外部行政約談對象的程序權(quán)利研究

關(guān)鍵詞 外部行政約談對象 程序權(quán)利 權(quán)利保障

作者簡介：尹洪梅，貴州民族大學，研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.043

一、確認外部行政約談對象程序權(quán)利的價值

（一） 保障外部行政約談對象的實體權(quán)益

實體權(quán)益和程序權(quán)利具有相互作用性，程序權(quán)利的使用保障外部行政約談對象的實體權(quán)益，實體權(quán)益的實現(xiàn)則體現(xiàn)了程序權(quán)利的客觀價值。 我國傳統(tǒng)上對程序權(quán)利并不夠重視，反而如美國、德國等國家對程序權(quán)利十分的重視，其理論研究比較深厚。但隨著我國法治進程的發(fā)展，也逐漸意識到“徒法不足以自行”這一句古語的涵義。任何行政權(quán)力的行使都要受到程序上的制約，外部行政約談對象的實體權(quán)益才能得以實現(xiàn)。行政約談作為一項行政規(guī)制制度，旨在更好揮行政監(jiān)管功能，并針對行政約談相對方作出“指出-糾正-規(guī)范”這一具體行政行為。在行政約談過程中，為了防止行政權(quán)力的濫用，行政約談相對人可以通過程序權(quán)利參與到執(zhí)法過程中。當然，在此過程中，通過發(fā)揮程序權(quán)利的作用來保證實體權(quán)益的實現(xiàn)，還涉及兩個方面：第一，外部行政約談對象已經(jīng)清楚意識行政約談的損益性，在行政決定被作出確定之前，應(yīng)充分合理的使用程序權(quán)利，參與到行政約談執(zhí)法的過程中。第二，外部行政約談對象對行政機關(guān)擬作決定存在異議的，須在決定出來之前提出異議，以減少更多利益受到損害。使實體權(quán)益的救濟更及時、直接，救濟結(jié)果更容易接受。

（二）防止行政約談過程中行政權(quán)力的濫用

程序權(quán)利是現(xiàn)代法治國家行政程序的重要內(nèi)容之一，其本身具有抗辯性、交涉性、參與和公開透明性等特點，也使得程序權(quán)利成為制約行政裁量的有效機制之一。在行政執(zhí)法領(lǐng)域中，并沒有針對行政約談進行詳細的規(guī)定，對其行政機關(guān)行使裁量權(quán)的范圍也沒有實施和規(guī)制細則，行政機關(guān)有時在行使權(quán)力時認識不夠，經(jīng)驗不足，容易導(dǎo)致在約談過程中權(quán)力履行出現(xiàn)不合理，約談容易出現(xiàn)錯權(quán)、越權(quán)和失權(quán)等現(xiàn)象。這時就需要通過程序機制來賦予外部行政約談對象、行政機關(guān)相關(guān)的程序權(quán)利與義務(wù)，使用程序權(quán)利充任行政機關(guān)與約談對象之間的一個調(diào)和劑，使行政裁量權(quán)受到一定程度的規(guī)制。 一方面，外部行政約談對象能在主觀上對行政裁量權(quán)的行使起到抑制作用，增加了雙方之間的對話博弈過程，對于濫用行政裁量權(quán)的行為，增加了飽含正當性行為的阻力。結(jié)果上無論意見是否被采納，但行政機關(guān)在行政裁量權(quán)行使的認知上將有所考慮，權(quán)力行使上有所收斂。另一方面，程序權(quán)利對內(nèi)被作為一種事中監(jiān)督制約行政權(quán)力，對外保障外部行政約談對象能充分參與其中，促使行政權(quán)力合法行使。

（三）提升外部行政約談對象的行政認同感

行政約談制度自建立以來，應(yīng)用于多個領(lǐng)域，例如稅務(wù)、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等。每個制度建立的初衷和目的都是為了更好的社會效應(yīng)及法律效果，提升外部行政約談對象的行政認同感是重要內(nèi)容之一。將程序權(quán)利作用在行政約談上，一方面有利于約談對象在心理上對行政約談決定的法律后果增加一定程度的認可。另一方面就是在外部行政約談對象與行政機關(guān)之間產(chǎn)生爭議時，不需要第三方的介入，就能作為法律主體地位來參與行政過程，保護自身的合法權(quán)益，維護外部行政約談對象自身的尊嚴，提身其認同感。因此，在法律層面上，賦予其法律權(quán)利主體的身份，是對行政機關(guān)后面執(zhí)行相關(guān)決定的關(guān)鍵。行政約談是外部行政約談對象與行政機關(guān)二者之間所產(chǎn)生一系列關(guān)系的合集，提身外部行政約談對象自身的行政認同感十分重要。如果沒有外部行政約談對象的參與，不能保證程序的正當性，會在行政執(zhí)法啟動過程中遇到諸多阻礙。

二、 外部行政約談對象程序權(quán)的內(nèi)容

外部行政約談對象參與的行政程序應(yīng)包括行政約談法律事實認定階段、行政約談執(zhí)行階段、行政約談監(jiān)督階段以及行政約談的救濟階段等，外部行政約談對象所享有的行政程序權(quán)利應(yīng)當在上述階段均有所體現(xiàn)，以保障實體利益的實現(xiàn)。因此，在構(gòu)建外部行政約談對象程序權(quán)利上，應(yīng)從外部行政約談對象程序權(quán)的內(nèi)容上進行探討。

（一）知情權(quán)

公民知情權(quán)被作為一項基本權(quán)利，也適用于行政約談中。外部行政約談對象要參與行政程序之前必須得知其相關(guān)信息，只有知道程序可以或者已經(jīng)啟動，才能行使自身的程序權(quán)利。因此在行政約談制度的實施下，就需要重點保障外部行政約談對象的知情權(quán)。而知情權(quán)的相關(guān)范圍在行政程序中并不陌生。例如外行政機關(guān)制定或保存的相關(guān)信息，外部行政約談對象有權(quán)查詢，包括行政約談相關(guān)的法律、政策、措施、政策等。而此處的知情權(quán)一般發(fā)生法律事實認定階段，指在獲取相關(guān)信息時，行政機關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)，具體包括約談機關(guān)告知外部行政約談對象約談的事由、相關(guān)權(quán)利、法律后果、救濟途徑等事項，這有利于外部行政約談對象清楚的了解自己的權(quán)利義務(wù)以及約談行政行為作出的理由，便于外部行政約談對象參與行政程序過程已經(jīng)做好充足準備。

（二）抗辯權(quán)

從實踐中來看，行政約談領(lǐng)域保障外部行政約談對象抗辯權(quán)的行使的意識并不強烈，甚至在法律上對抗辯權(quán)保護的規(guī)定極少。但抗辯權(quán)的設(shè)立有利于對行政權(quán)力的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制的不足之處。其抗辯權(quán)在這一領(lǐng)域主要體現(xiàn)在舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、陳述權(quán)與申訴權(quán)等方面。相對人可以根據(jù)客觀情況出示利于自身的合法證據(jù)，防止行政機關(guān)獨斷性。而對于行政機關(guān)所提供的材料可以提出反駁，明確提出證據(jù)證明力不足、證據(jù)之間相互矛盾、不能達到證明目的等瑕疵問題，也可直接進行否定。在行政約談決定作出權(quán)，外部行政約談對象有權(quán)口頭陳述或提交書面意見。對與根據(jù)法律依據(jù)、客觀事實和約談理由理由所作出的約談決定享有申訴和解釋的權(quán)利?？罐q權(quán)的充分行使不僅可以維護自身的利益，而且對行政機關(guān)作出的行政行為起到了規(guī)范和就糾正的作用。