申國(guó)昌 陳曉宇

[摘? ?要] 客觀評(píng)價(jià)我國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園管理現(xiàn)狀，對(duì)于全面衡量學(xué)校數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程、合理分配學(xué)校信息化資源有重要的現(xiàn)實(shí)意義。引入指數(shù)評(píng)估體系，有助于將復(fù)雜的數(shù)字化校園管理現(xiàn)狀變?yōu)樾蜗?、具體且高度凝練的指數(shù)，對(duì)中小學(xué)數(shù)字校園管理的復(fù)雜行為和綜合水平的理解和客觀評(píng)估有益。研究基于發(fā)展指數(shù)視角，立足當(dāng)前中小學(xué)數(shù)字校園管理中存在的學(xué)校重視不足、管理人員素質(zhì)偏低、軟硬件實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，構(gòu)建了包括教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理三個(gè)維度的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系聚焦中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，旨在提高學(xué)?，F(xiàn)代管理效率，推動(dòng)數(shù)字校園治理向精細(xì)化和數(shù)據(jù)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 中小學(xué); 數(shù)字校園; 數(shù)字化治理指數(shù); 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 申國(guó)昌（1967—），男，山西山陰人。教授，博士，主要從事教育史與教育政策研究。E-mail：hzsdsgc@163.com。陳曉宇為通訊作者，E-mail：xychen@mail.ccnu.edu.cn。

一、引? ?言

數(shù)字校園建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求為根本目標(biāo)[1]，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境、資源到活動(dòng)的全部數(shù)字化，以促進(jìn)校園運(yùn)行效率的提高[2]。2015年，教育部出臺(tái)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，提出“管理與維護(hù)”和“管理應(yīng)用服務(wù)”兩個(gè)概念[1]。2018年，為推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用工作，教育部出臺(tái)《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，文件中提到利用信息技術(shù)優(yōu)化師生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等管理與服務(wù)流程，促進(jìn)中小學(xué)管理水平的提高[3]。隨著中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)的飛速發(fā)展，教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力不足[4]、教學(xué)管理軟件不合理[5]、財(cái)務(wù)管理人員信息素養(yǎng)偏低[6]等問(wèn)題也逐步凸顯。中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，數(shù)字化校園管理優(yōu)化迫在眉睫，而管理體制的數(shù)字化變革是促進(jìn)數(shù)字校園發(fā)展的有力手段。通過(guò)引入數(shù)字校園管理指數(shù)工具，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而有效提出改善數(shù)字校園管理的建議，推動(dòng)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)和管理的現(xiàn)代化。本研究針對(duì)目前社會(huì)關(guān)注的有關(guān)數(shù)字校園管理方面的問(wèn)題，從發(fā)展指數(shù)角度構(gòu)建一套中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)體系，一方面，充分體現(xiàn)“以評(píng)促建，以建為用”的數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想;另一方面，在實(shí)踐應(yīng)用上為中小學(xué)校數(shù)字校園治理精細(xì)化、數(shù)據(jù)化提供參考依據(jù)。

二、中小學(xué)數(shù)字校園管理評(píng)價(jià)研究概述

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的深入應(yīng)用，我國(guó)數(shù)字校園覆蓋率不斷提升。中小學(xué)數(shù)字校園不僅構(gòu)建了數(shù)字化的學(xué)校教育環(huán)境和教育資源，還推動(dòng)了傳統(tǒng)學(xué)校管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新和應(yīng)用[7]。陳月清從人、環(huán)境、應(yīng)用及效果四個(gè)方面設(shè)計(jì)了中小學(xué)數(shù)字化校園評(píng)估細(xì)則[8]。周力提出從教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力、跨部門(mén)協(xié)作、需求方和承建方有效合作、教與學(xué)方面的探索應(yīng)用、深化發(fā)展四個(gè)方面評(píng)價(jià)數(shù)字校園的建設(shè)情況[9]。范福蘭建立了含有建設(shè)、應(yīng)用、管理、保障、人才培養(yǎng)等6個(gè)維度的中小學(xué)數(shù)字化校園應(yīng)用現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系[10]。唐清安等提出數(shù)字校園建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)分為戰(zhàn)略地位、環(huán)境發(fā)展、安全保障等8個(gè)維度[11]。孟亞紅從環(huán)境建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用和保障4大維度建立初中數(shù)字化校園信息水平評(píng)估模型[12]。田鵬等從數(shù)字校園發(fā)展、應(yīng)用及效益三個(gè)方面構(gòu)建了中小學(xué)數(shù)字校園應(yīng)用水平評(píng)估指標(biāo)體系[13]。韓小祥等從智慧環(huán)境和數(shù)字資源建設(shè)、融合創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等方面建立智慧校園評(píng)價(jià)體系[14]。

管理評(píng)價(jià)是數(shù)字校園建設(shè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。目前，數(shù)字校園管理評(píng)價(jià)方面的研究主要集中在教學(xué)管理、信息系統(tǒng)應(yīng)用管理等方面。涂保東提出從常規(guī)管理、管理體制、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、教學(xué)資源管理、用戶上網(wǎng)管理五個(gè)方面評(píng)價(jià)數(shù)字校園管理水平[15]。王運(yùn)武提出從管理學(xué)視角評(píng)估我國(guó)數(shù)字校園建設(shè)情況[4]。張屹等分析了校長(zhǎng)、教師、學(xué)生三個(gè)主體對(duì)中小學(xué)數(shù)字化校園財(cái)務(wù)、后勤、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)、班級(jí)、教學(xué)等方面的綜合管理水平的影響程度[16]。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化背景下的數(shù)字校園管理模式變革已成為研究關(guān)注點(diǎn)之一。已有文獻(xiàn)成果多聚焦于宏觀規(guī)劃研究和微觀技術(shù)兩方面，而對(duì)數(shù)字校園應(yīng)用、管理及評(píng)價(jià)方面的研究較少[17];在數(shù)字校園評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究方面，面向高等教育領(lǐng)域的偏多，對(duì)基礎(chǔ)教育關(guān)注度較低，且存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。目前，還未建立起相對(duì)完善的中小學(xué)數(shù)字校園管理水平評(píng)估指標(biāo)體系。

三、中小學(xué)數(shù)字校園管理理論框架構(gòu)建

以治理理念重審數(shù)字校園建設(shè)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)校園管理體制、機(jī)制嚴(yán)重束縛數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展[18]。利用治理理念改革數(shù)字校園管理體制、機(jī)制，有助于改善管理觀念滯后、管理主體單一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題。從研究視角來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于中小學(xué)數(shù)字校園管理的研究較少，更多的聚焦在數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用方面，尚未提升到校園治理層面對(duì)數(shù)字校園管理開(kāi)展深層次研究。從已有評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，國(guó)內(nèi)數(shù)字校園管理方面的研究主要關(guān)注信息技術(shù)在教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面的應(yīng)用，很少?gòu)膶W(xué)校層面開(kāi)展系統(tǒng)研究。本研究將從校園治理視角，結(jié)合數(shù)字校園管理研究現(xiàn)狀，構(gòu)建包含教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理三個(gè)方面的綜合評(píng)估指標(biāo)框架。

（一）教學(xué)管理

教學(xué)管理是學(xué)校管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容之一，教學(xué)管理信息化的質(zhì)量及水平不僅可以提高學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量和學(xué)校教學(xué)水平[19]，還能凸顯對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的重視，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但中小學(xué)教學(xué)管理信息化發(fā)展過(guò)程中存在著學(xué)校缺乏重視、教學(xué)管理軟件不合理、教學(xué)管理人員素質(zhì)有待提升以及教師應(yīng)用能力不強(qiáng)等問(wèn)題[5]。因此，教學(xué)管理維度下的指標(biāo)主要反映的是目前中小學(xué)對(duì)信息化教學(xué)管理的重視程度、教學(xué)管理人員的信息化素養(yǎng)、教學(xué)軟硬件的使用周期、使用效率等。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化教學(xué)管理的重視程度決定了中小學(xué)教學(xué)信息化的進(jìn)程。教學(xué)管理人員作為信息技術(shù)的應(yīng)用者，其信息化素養(yǎng)在一定程度上直接決定了中小學(xué)數(shù)字校園教學(xué)管理信息化的發(fā)展速度，應(yīng)形成包括意識(shí)、知識(shí)、能力以及倫理四部分的中小學(xué)校教學(xué)管理人員信息素養(yǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)[20]。只有加強(qiáng)教學(xué)管理方面對(duì)人的作用的解析，利用新的教學(xué)管理理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的人員隊(duì)伍，才能促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)管理水平的不斷提高。

（二）財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理數(shù)字化是數(shù)字校園建設(shè)的重要部分。學(xué)校財(cái)務(wù)管理與校園決策密切相關(guān)，利用數(shù)字化方式，促進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)過(guò)程中管理理念的升華、管理方式的優(yōu)化、服務(wù)模式的便捷等[21]。財(cái)務(wù)管理數(shù)字化不僅能夠變革傳統(tǒng)管理模式，還能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行重組和整合，促進(jìn)校園財(cái)務(wù)管理處理流程的優(yōu)化[22]。在支撐環(huán)境上，目前，中小學(xué)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理和服務(wù)的信息化環(huán)境支撐;在主動(dòng)意識(shí)上，要提升利用信息化手段探索管理和服務(wù)職能的新思路和新方法，改變學(xué)生傳統(tǒng)繳費(fèi)方式;在工作定位上，工作職能逐步從核算型向管理型、分析型轉(zhuǎn)變。因此，財(cái)務(wù)管理維度下的指標(biāo)主要反映的是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化環(huán)境建設(shè)、財(cái)務(wù)管理人員的信息化素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)的管理應(yīng)用情況。一方面，需要關(guān)注財(cái)務(wù)管理數(shù)字化軟硬件的建設(shè)[23]，使其滿足管理人員對(duì)財(cái)務(wù)工作環(huán)境、師生食堂消費(fèi)環(huán)境、學(xué)生在線繳費(fèi)等方面的需要;另一方面，需要關(guān)注中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)字化專業(yè)技能需求和信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)針對(duì)性的定期培訓(xùn)。最終形成以預(yù)算、核算、資產(chǎn)管理、工資管理、收費(fèi)管理為一體的線上財(cái)務(wù)辦理模式。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全管理

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字校園建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障[24]，網(wǎng)絡(luò)安全管理是當(dāng)前數(shù)字校園體制、機(jī)制建設(shè)和管理層面的重要內(nèi)容。由于技術(shù)等客觀條件的限制，中小學(xué)自建的數(shù)字化資源共享系統(tǒng)、校本資源平臺(tái)等容易受到不法分子攻擊，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)中小學(xué)生心態(tài)和行為造成負(fù)面影響[25]，這一系列問(wèn)題都對(duì)校園的數(shù)字化管理產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。因此，網(wǎng)絡(luò)安全管理維度下的指標(biāo)主要反映的是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)力、網(wǎng)絡(luò)安全員的信息素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全防控管理措施以及網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生頻次?？偟膩?lái)說(shuō)，在展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全管理時(shí)，一方面，在提高領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的同時(shí)，提升人員隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，即增強(qiáng)所有師生的安全意識(shí)，提高他們的安全技能[26];另一方面，構(gòu)造網(wǎng)站群管理與支撐環(huán)境，將網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)結(jié)合起來(lái)，在有限的條件下最大限度地提升校園網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)性能。

四、中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

指數(shù)作為一種創(chuàng)新性量化評(píng)估方法，已逐步成為評(píng)估教育信息化發(fā)展水平的有效工具[27]。將中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論框架中提及的3個(gè)維度作為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)。利用文獻(xiàn)計(jì)量法和綜合分析法，圍繞數(shù)字校園教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理3個(gè)主題，搜集并整合相關(guān)文獻(xiàn)中提出的影響數(shù)字校園管理行為的關(guān)鍵因素，深入、準(zhǔn)確地了解目前數(shù)字校園管理3個(gè)維度的評(píng)估需求。綜合來(lái)看，人員隊(duì)伍建設(shè)需求和軟硬件設(shè)施配置需求是目前數(shù)字校園管理3個(gè)維度中存在的共性需求。根據(jù)全面性、客觀性和可操作性原則，分別將3個(gè)維度中涉及的人員隊(duì)伍和軟硬件設(shè)施相關(guān)的關(guān)鍵因素轉(zhuǎn)化為中觀可測(cè)指標(biāo)，得到各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。為了實(shí)施評(píng)價(jià)，本研究對(duì)中小學(xué)數(shù)字校園管理應(yīng)用評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行分析，即分析中小學(xué)數(shù)字校園管理評(píng)估的目的、對(duì)象和表現(xiàn)形式，將二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行發(fā)散，使每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都可以用一定數(shù)量的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化采集，并明確每個(gè)指標(biāo)的操作定義和計(jì)算方法等，確保各指標(biāo)在內(nèi)容上相互獨(dú)立。至此，初步構(gòu)成了包含教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、31個(gè)三級(jí)指標(biāo)的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

為了使評(píng)價(jià)體系更具科學(xué)性，本研究采用德?tīng)柗品▽?duì)第一輪中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證，并確定評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)16名在教育信息化評(píng)估和數(shù)字校園建設(shè)方面有著深入理解和研究的專家對(duì)第一輪指標(biāo)體系的打分和建議，本研究進(jìn)行了兩輪調(diào)整修訂，直到專家意見(jiàn)趨于一致，形成最終的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表 1。

（二）中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)合成方法

由于綜合評(píng)價(jià)指數(shù)方法的全面性和科學(xué)性，其在教育信息化評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。本研究將采用該方法測(cè)算數(shù)字校園管理指數(shù)。在測(cè)算中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)前，需將各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行去量綱處理。指數(shù)計(jì)算公式為：

其中，DGIS（Digitalized Governance Index of Primary and Middle Schools，DGIS）為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)，i為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，j為各一級(jí)指標(biāo)擁有的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，p為各二級(jí)指標(biāo)擁有的三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù);wn為一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，wnm為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，wnmk為三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，且。znmk為三級(jí)指標(biāo)去量綱后的值。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

中小學(xué)數(shù)字化校園管理既是推進(jìn)數(shù)字校園綜合治理和校園精細(xì)化管理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園一體化建設(shè)的目標(biāo)之一。在數(shù)字校園逐步普及的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能終端技術(shù)等新技術(shù)與教育教學(xué)以及制度文化的深度融合，不斷創(chuàng)新數(shù)字校園的管理模式，并促使數(shù)字校園管理評(píng)估更加智慧化、法治化、人性化。

中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)校園管理過(guò)程所聚焦的關(guān)鍵問(wèn)題所設(shè)計(jì)，核心價(jià)值在于有效評(píng)估教育信息化戰(zhàn)略與校園管理具體實(shí)施情況，為打造數(shù)字校園方案與資金投入提供持續(xù)發(fā)展、可衡量的方式。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從校園治理視角出發(fā)，包含教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等三方面內(nèi)容，涉及人員、軟硬件、環(huán)境等評(píng)估因素，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)校園信息化管理的復(fù)雜內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為數(shù)字校園橫向管理和縱向規(guī)劃提供有效的戰(zhàn)略改進(jìn)支撐，促進(jìn)數(shù)字校園良性循環(huán)發(fā)展。

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Research on Evaluation Index System of Digital Campus Governance Index in Primary and Secondary Schools

SHEN Guochang1，? CHEN Xiaoyu2

（1.School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079; 2.Educational Information Technology Collaborative Innovation Center， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

[Abstract] Objectively evaluating the current situation of digital campus governance in primary and secondary schools in China has great practical significance for comprehensively measuring the development process of school digitalization and rationally allocate school information resources. The introduction of an index evaluation system is helpful to transform the status quo of complex digital campus governance into a vivid， specific and highly condensed index， which is beneficial to the understanding and objective evaluation of the complex behavior and comprehensive level of digital campus governance in primary and secondary schools. Based on the development index， and on the problems existing in the current digital campus governance of primary and secondary schools， such as insufficient attention from schools， low quality of management personnel， and poor practicability of software and hardware， this paper constructs a digital campus governance index evaluation indicator system for primary and secondary schools， including teaching management， financial management， and network security management. The indicator system focuses on the key issues in the construction and application of digital campuses in primary and secondary schools， aiming at improving the efficiency of modern school management and promoting the development of digital campus governance towards refinement and digitalization.

[Keywords] Education Informatization; Primary and Secondary Schools; Digital Campus; Digital Governance Index; Evaluation Indicator System