吳進(jìn)玲

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算? 體制改革? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 財(cái)政發(fā)展

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作當(dāng)中的預(yù)算管理不僅是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的財(cái)政職能，而且還是保障當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅囊豁?xiàng)重要手段。在新預(yù)算法的推行下，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，提高公共財(cái)政支出方面的預(yù)算管理水平，除完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系外，還有利于實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法的全口徑、公開(kāi)透明這一目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算管理和控制一直以來(lái)都是財(cái)政管理的核心問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制的規(guī)范化、科學(xué)化，能夠促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金配置方面實(shí)現(xiàn)均衡性，還能使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，相應(yīng)的對(duì)政府行為方面的約束力度也會(huì)有所增強(qiáng)，進(jìn)而能夠?yàn)閺V大居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及公共產(chǎn)品。所以，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制進(jìn)行改革，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展而言有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制改革策略

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各單位及各部門(mén)職責(zé)和分工進(jìn)行詳細(xì)、清楚的劃分，以便進(jìn)一步完善鄉(xiāng)政府紀(jì)檢、審計(jì)以及財(cái)政等工作。加強(qiáng)各職能部門(mén)的統(tǒng)一配合、協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進(jìn)相互監(jiān)督和約束。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加緊對(duì)觀念上的轉(zhuǎn)變，全面履行管理和監(jiān)督職責(zé)，并以此實(shí)現(xiàn)同城監(jiān)管。各部領(lǐng)導(dǎo)及管理者需加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的重視，制定能夠強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)須將財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大須依法充分履行監(jiān)督職責(zé)，從法律方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。此外，紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)必須組織專項(xiàng)檢查活動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)督效果在財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作秩序

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的相關(guān)要求，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，以縣為單位，重點(diǎn)落實(shí)“六步法”，運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)管理，始終秉持公開(kāi)透明的原則，來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付體系、財(cái)政服務(wù)體系以及全口徑政府預(yù)算方面加以完善，收入預(yù)體系的編制嚴(yán)格按照全口徑規(guī)格來(lái)進(jìn)行，本著有保有壓、量入為出的原則來(lái)開(kāi)展支出預(yù)算體系的編制，構(gòu)建一般性轉(zhuǎn)移支出機(jī)制，從以上方面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理水平的提升及規(guī)范化管理水平的提升。加強(qiáng)對(duì)收入方面的管理，將著力點(diǎn)放在依法治稅上，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，并對(duì)優(yōu)質(zhì)稅源加強(qiáng)培育。開(kāi)展財(cái)源信息普查工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)行細(xì)抓、實(shí)抓，并加強(qiáng)管控，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系融入其中，對(duì)盤(pán)活資源加以不斷優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，開(kāi)辟更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入路徑，借助轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)勵(lì)以及增加固定轉(zhuǎn)移支付等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)差異化收入分享機(jī)制的完善。對(duì)村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)等在支出標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，秉持專項(xiàng)激勵(lì)與均衡支持相結(jié)合的原則，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及公共服務(wù)等重點(diǎn)預(yù)算支出項(xiàng)目，并對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以不斷的優(yōu)化。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的失控、脫軌等問(wèn)題，須借由考核通報(bào)、組織協(xié)調(diào)、財(cái)政調(diào)配以及跟蹤監(jiān)測(cè)等方法，持續(xù)增強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)算的約束及執(zhí)行力度，對(duì)隱形赤子和資金用途不當(dāng)?shù)葐?wèn)題堅(jiān)決加以遏制。為進(jìn)一步促進(jìn)管理效率的提升，需價(jià)錢(qián)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算方面的分析，尤其是在支農(nóng)惠農(nóng)資金方面，嚴(yán)格加以監(jiān)督、跟進(jìn)和落實(shí)。針對(duì)年度財(cái)政決算的編審方面，需本著真實(shí)性、完整性的原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度的剛性得以充分顯現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制方面的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，就必須深入貫徹執(zhí)行零基預(yù)算，對(duì)所屬地區(qū)內(nèi)的共享分成政策進(jìn)行詳細(xì)的分析，同時(shí)加強(qiáng)同預(yù)算單位及稅務(wù)部門(mén)的溝通，對(duì)信息共享機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，切實(shí)從源頭上對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的預(yù)算收入以及稅收分成等數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的分析。針對(duì)需要經(jīng)常性支出一些項(xiàng)目預(yù)算，可充分利用大數(shù)據(jù)功能，對(duì)近年來(lái)相關(guān)預(yù)算支出情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)逐步加以修正，之后合理進(jìn)行額度方面的安排。針對(duì)一些新增項(xiàng)目，在預(yù)算安排上需明確支出計(jì)劃，并進(jìn)行充分的論證，從而使資金使用效益得到保證。就上級(jí)預(yù)算政策在調(diào)整過(guò)程中所引發(fā)的一些難以測(cè)算的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)須及時(shí)對(duì)上級(jí)文件進(jìn)行解讀和整理，以便盡快消化和做出及時(shí)的調(diào)整。此外，須加強(qiáng)同上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，將本級(jí)預(yù)算管理過(guò)程中所遇到情況積極的進(jìn)行反饋，使各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)性得以提升，進(jìn)而達(dá)到提高預(yù)算編制質(zhì)量的效果。

（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理效率，還須加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)，這主要是因?yàn)椋畔⒒ㄔO(shè)不僅可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提升工作效率，還能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展預(yù)算編制工作，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以及會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)加以不斷的完善，并促進(jìn)各系統(tǒng)之間的相互銜接，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更具智能化和個(gè)性化，以便能夠更好地適應(yīng)不同業(yè)務(wù)的需求，還可以全面促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。

（五）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理人才機(jī)制

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平，人才培養(yǎng)機(jī)制必不可少，特別對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)管理者來(lái)說(shuō)，更需要加強(qiáng)人才的引進(jìn)以及對(duì)原有工作人員能力水平方面的培訓(xùn)。因此，建議對(duì)人員配置制度加以不斷的完善，對(duì)相關(guān)崗位人員錄用條件進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)定，在分工方面，本著因材適用的原則，進(jìn)行合理的編排。其次，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員以及財(cái)政部門(mén)工作人員在財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的法律認(rèn)知及增強(qiáng)其管理意識(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身知識(shí)和技能的完善，并為其提供配套的培訓(xùn)方案，同時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的精神面貌及專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而從整體上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)除加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管外，還應(yīng)該注重對(duì)預(yù)算編制工作加以嚴(yán)格的規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作秩序，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)并健全人才培養(yǎng)機(jī)制，以此來(lái)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)、合理性，充分發(fā)揮預(yù)算管理中各項(xiàng)職能作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作得以順利開(kāi)展，進(jìn)而為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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