楊淑巧 王華 李曉萍 武林琳 李朋波

關(guān)鍵詞：科研單位? 政府采購? 現(xiàn)狀分析? 對(duì)策

政府采購制度在我國據(jù)記載西周、先秦時(shí)期就有，由此可見，政府采購在封建社會(huì)便是國家用于調(diào)控市場的重要工具。上海在1995 年對(duì)財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購置實(shí)行政府采購試點(diǎn)，財(cái)政部1999 年下發(fā)了《政府采購管理暫行辦法》，隨后《中華人民共和國政府采購法》2002 年出臺(tái)。隨著政府采購工作的不斷深化，2018 年審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，特別強(qiáng)調(diào)政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求建立、改進(jìn)、強(qiáng)化、健全、加快政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制體系及監(jiān)督機(jī)制，形成采購主體職責(zé)清晰、全程透明留痕可追溯的完整鏈條。

一、科研單位政府采購工作現(xiàn)狀分析

近年來隨著國家對(duì)科研單位投入持續(xù)增加，科學(xué)研究工作不斷向國際前沿靠近和推進(jìn)，對(duì)科研項(xiàng)目的部分經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府采購，強(qiáng)化完善政府采購管理的流程和手續(xù)，工作現(xiàn)狀如下：

（一）政府采購管理意識(shí)薄弱

科研單位除了人員工資和辦公費(fèi)用外，就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研人員根據(jù)自己的研究方向和長年的科研積累，通過不同的渠道或平臺(tái)申請(qǐng)到的基礎(chǔ)研究、示范推廣、應(yīng)用扶貧等財(cái)政經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)過去一直由項(xiàng)目主持人，根據(jù)計(jì)劃書內(nèi)容自主支配，長期以來人們已經(jīng)形成了自主采購管理習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的政府采購程序很不適應(yīng)，很難接受新形勢下政府采購工作的方式，加上政策宣傳不到位，職工沒有認(rèn)識(shí)到政府采購工作的重要性。再由于政府采購手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間周期長;從單位領(lǐng)導(dǎo)層面到普通職工，對(duì)政府采購管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

（二）政府采購預(yù)算缺失

我國政府采購預(yù)算管理，仍然處在邊工作邊探索不斷完善階段。工作人員對(duì)政府采購政策吃不準(zhǔn)，不夠重視政府采購預(yù)算，導(dǎo)致編制工作漏洞百出，采購范圍得不到有效的落實(shí)。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源于范圍廣、額度差異大，政府預(yù)算工作無法得到有效的限制，整個(gè)編制標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，隨意性較大，甚至造成預(yù)算與執(zhí)行產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，政府預(yù)算與執(zhí)行制度存在缺乏基礎(chǔ)依據(jù)的問題，預(yù)算單位往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算外資金和自籌資金兩處無法完全納入預(yù)算的問題;對(duì)采購預(yù)算金額的確定缺乏調(diào)研和評(píng)估。

（三）管理制度不完善

為了深化政府采購工作的改革，國家出臺(tái)的政府采購相關(guān)文件、法規(guī)是從業(yè)人員的基礎(chǔ)依據(jù)?？蒲袉挝粵]有結(jié)合本單位工作實(shí)際和研究優(yōu)勢，制定管理制度、實(shí)施細(xì)則。缺乏對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下或采購服務(wù)目錄以外的貨物采購的內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)一些不得不實(shí)行政府采購的科研項(xiàng)目，課題主持人心中沒有標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)詢問采購管理部門、分管領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)。由于內(nèi)控采購細(xì)則的缺失，從事政府采購工作工的人員說話沒有底氣，操作沒有依據(jù)，造成工作推延沒有保障。這與新形勢下的采購工作不相適應(yīng)，增加了采購工作隨意性，降低了采購工作效率，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）采購人員素質(zhì)不高

政府采購制度是一門新興、系統(tǒng)的學(xué)科，涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科技、商務(wù)、節(jié)能、環(huán)保、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等，并不是日常商品的簡單購買，因此，對(duì)政府采購業(yè)務(wù)管理提出更高要求。 采購人員要對(duì)政府采購制度中相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握，強(qiáng)化自身素質(zhì)和專業(yè)技能，才能保證采購工作順利完成。由于很多科研單位中缺乏專業(yè)的政府采購管理人員， 專職人員寥寥無幾，大多崗位設(shè)置為兼職，穩(wěn)定性較差。沒有采購專業(yè)知識(shí)，更談不上行業(yè)職業(yè)資格。他們對(duì)招標(biāo)文件、合同文本、法律與財(cái)務(wù)等知識(shí)都是一知半解。加上缺乏專業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)文件精神的理解參差不齊，在具體工作中出現(xiàn)不同的問題等。

二、對(duì)科研單位政府采購管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 提升服務(wù)理念

政府采購管理工作處在改革與發(fā)展新階段、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府采購工作與單位的發(fā)展有著密切相關(guān)，單位法人對(duì)政府采購的重大問題要經(jīng)常過問協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促，確保相關(guān)工作科學(xué)有序推進(jìn)。持續(xù)加大政策宣傳，使職工及時(shí)了解政府采購的意義和必要性。工作人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高服務(wù)意識(shí)，遵守行業(yè)職業(yè)道德，依法依規(guī)辦事，履職盡責(zé)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，彌補(bǔ)新形勢下的不足和能力短板，提高自身的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提升為民服務(wù)的思想理念。

（二）完善管理制度體系

強(qiáng)化政府采購內(nèi)控建設(shè)。建立健全政府采購內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購。在各級(jí)政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以下和采購目錄以外，結(jié)合科研單位實(shí)際，明確防控重點(diǎn)，制定本單位政府采購內(nèi)控辦法。對(duì)政府采購執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化，重點(diǎn)針對(duì)政府采購活動(dòng)中容易發(fā)生的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。運(yùn)用內(nèi)控方法，建立單位內(nèi)控機(jī)制，提升內(nèi)控管理水平。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，確保采購流程合理、合法有效，每次進(jìn)行內(nèi)部采購招標(biāo)，承辦部門主持;紀(jì)檢、人事干部參與監(jiān)督;使用人員、專家參加評(píng)審;對(duì)評(píng)審過程指定專人記錄;評(píng)審全程透明留痕可追溯，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，不斷完善內(nèi)部督促機(jī)制。使科研單位內(nèi)控機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成完整的制度體系。

（三）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提高政府采購工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。為了保障政府采購管理的順利開展，需要建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)政策提供定期外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)采購人員專業(yè)化培訓(xùn)。作為采購人員要不斷學(xué)習(xí)和更新自己的知識(shí)，堅(jiān)持政府采購相關(guān)法律和政策文件學(xué)習(xí)，拓寬和加深政府采購知識(shí)，更好地服務(wù)本職工作。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題、增強(qiáng)對(duì)問題的關(guān)聯(lián)性分析研究處理，提升解決問題的綜合能力。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，促進(jìn)采購人員理念更新，提升應(yīng)變力能力。為適應(yīng)實(shí)際工作的需要，營造創(chuàng)新、和諧、奉獻(xiàn)的工作環(huán)境;制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，留住人才，發(fā)揮他們的功能作用;培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)強(qiáng)、本領(lǐng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)，會(huì)干工作、高效、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

近年來科研單位政府采購內(nèi)容逐漸增多，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率，科研單位應(yīng)著力培養(yǎng)采購人員的專業(yè)化，堅(jiān)持陽光采購的理念，結(jié)合科研院所實(shí)際，把政府采購的業(yè)務(wù)實(shí)踐和制度建設(shè)有機(jī)融合，嚴(yán)格內(nèi)部控制及監(jiān)督，科學(xué)設(shè)置崗位，完善決策制度，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范細(xì)化政府采購流程的十五個(gè)環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)科研單位政府采購工作的發(fā)展。

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