加強區(qū)級巡察檔案管理 助推巡察工作規(guī)范運行

張勇

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視巡察工作擺在突出位置。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、做出重要指示，確立巡察工作方針，明確巡察政治定位。巡察檔案管理工作是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，文章介紹了蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作情況，并就如何加強區(qū)級巡察檔案管理工作提出了建議。

關鍵詞：巡視；巡察檔案；管理規(guī)范

巡察檔案是巡察工作開展情況的真實記錄，是問題線索辦理最可靠的憑證和依據。它是指各級巡察辦和巡察組在巡察工作中形成的，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。巡察檔案不僅是認識巡察工作的一把鑰匙，更是體現巡察工作成效的一面鏡子。

一、區(qū)級巡察檔案管理工作概況

巡察檔案管理工作應該貫穿于整個巡察工作過程中，它是巡察工作的重要環(huán)節(jié)之一，既是巡察成果的有力展現，又是推進全面從嚴治黨的客觀載體。

以蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）為例，區(qū)黨（工）委巡察辦負責巡察檔案的統(tǒng)一管理，堅持職責相符、分類整理、統(tǒng)一管理、安全保密、促進工作、便于利用的基本原則。每輪巡察組組長指定專職組員擔任巡察檔案管理員，負責本輪巡察組巡察檔案的收集、整理、移交等工作。

按照《中共蘇州高新區(qū)工委（虎丘區(qū)委）巡察工作檔案管理辦法》規(guī)定，巡察檔案立卷應符合歸檔要求，按照文書檔案和業(yè)務檔案進行分類。文書檔案由巡察辦負責收集整理并立卷歸檔。業(yè)務檔案由巡察組負責收集整理，并協(xié)助巡察辦立卷歸檔。

文書檔案的歸檔范圍主要包括以下三個方面：（1）中央和省、市、區(qū)黨（工）委以及上級、本級巡視（巡察）工作領導小組、巡視（巡察）辦關于巡視巡察工作的重要文件、批示、講話稿、會議紀要等。（2）區(qū)黨（工）委巡察工作規(guī)劃、年度計劃、總結、方案等。（3）區(qū)黨（工）委巡察工作其他綜合資料。

業(yè)務檔案卷內文件材料按照結論類、證明類、過程類三個單元進行排列。結論類文件材料采用逆巡察程序并結合文件材料的重要程度進行排列，包括向被巡察黨組織反饋意見的相關材料、向區(qū)黨（工）委匯報的相關材料、其他專題報告、關于巡察某某黨組織的匯報總結材料等；證明類文件材料是巡察過程中形成的佐證巡察發(fā)現問題的相關材料，包括訪談提綱、談話人員名單、談話記錄、座談會記錄、專題調研單位匯總分析材料、民主測評及問卷調查結果匯總統(tǒng)計分析材料、巡察移送事項的有關材料、其他相關證明類材料等；過程類文件材料按形成材料時間結合材料重要程度進行排列，包括巡察工作方案、巡察通知、巡察公告、巡察進駐動員會相關材料、被巡察單位匯報材料、巡察組巡察反饋工作相關材料、巡察組工作相關材料、其他與巡察工作聯系密切且不屬于結論類、證明類的文件材料。

業(yè)務檔案的歸檔采用按單元排列、按被巡察單位立卷歸檔的方法，一個被巡察單位可依據材料的多少立一個或多個卷。業(yè)務檔案的收集應堅持問題導向原則，確保檔案資料的真實性、客觀性、原生性、系統(tǒng)性。檔案管理員在各階段巡察任務結束后一定時間內向巡察辦移交巡察的紙質檔案和PDF版光盤電子數據。

區(qū)級巡察檔案原則上只能查閱不能外借，確需借閱的，須經巡察辦主要負責人審批。查閱、借閱檔案要填寫借閱單。檔案材料集中存放、保管，待存滿十年后應向區(qū)級檔案館移交。巡察組必須及時向巡察辦移交巡察檔案，任何個人不得以任何形式保留涉密文件和材料。對沒有歸檔的涉密材料按規(guī)定進行銷毀。巡察案卷的具體立卷裝訂辦法按各地《市委巡察組巡察文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》中所列巡察案卷編目方法執(zhí)行。

二、加強區(qū)級巡察檔案管理工作的意義

區(qū)級巡察檔案能夠準確反映巡察工作的真實情況，使整個巡察過程有跡可循、權責清晰、督辦有據。

1.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對巡察整改和巡察成果運用具有指導意義。加強巡察整改和成果運用，是貫徹黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實“發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”中央巡視工作方針的應有之義。黨中央高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”。習近平總書記強調，巡視發(fā)現問題的目的是解決問題，發(fā)現問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改不落實，就是對黨不忠誠。這為做好巡察整改和成果運用工作指明了方向。區(qū)級巡察檔案作為巡察工作的歷史記錄和承載巡察成果的載體，成為有效開展整改和成果運用的重要參考。

2.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對提升巡察發(fā)現問題線索質量具有重要意義。巡察工作要注重客觀真實，保證數據全面準確、可信可靠。對于巡察報告的每一個問題和巡察的每一個環(huán)節(jié)，都必須有相應的證據材料作為支撐。線索質量是巡察工作的生命線，是做好巡察工作的基本遵循，必須確保數據客觀真實準確。通過定期進行巡察數據統(tǒng)計分析，特別是把問題線索電子檔案作為重中之重，可使對問題線索的處置更加精準高效。

3.加強區(qū)級巡察檔案管理工作對巡察工作科學決策具有參考意義。通過建立與紙質檔案相匹配的電子檔案，形成與紙質檔案嚴絲合縫的檔案證據鏈條，一方面可以提高檢索速度，另一方面可以通過對各類數據的匯總分析、綜合研判，為下一步的巡察工作科學決策提供有效參考。進一步細化巡察工作舉措、健全巡察工作制度，真正把巡察工作成效體現到高質量發(fā)展的實踐中，推動各項工作再上新臺階。

三、加強區(qū)級巡察檔案管理工作的建議

根據蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）巡察檔案管理工作的具體情況，區(qū)檔案局（館）始終高度重視，從加強制度建設、提升業(yè)務能力等方面加強監(jiān)督指導，確保區(qū)級巡察檔案精準、安全、完整，提出加強區(qū)級巡察檔案管理工作的建議如下：

1.不斷強化底線思維。由于巡察檔案本身具有很強的機密性，因此在管理過程中，應始終著眼于安全穩(wěn)定大局，根據《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”以及《江蘇省檔案管理條例》中“各級各類檔案館（室）對保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定處理”等相關條款，完善區(qū)級巡察檔案基礎設施建設，配齊電腦、打印機、裝訂機、檔案柜、監(jiān)控器等硬件設施設備，加強對巡察檔案資料集中管理，并做好檔案室的防潮、防火、防蛀、防盜等預防工作。強化制度建設，嚴格規(guī)范建檔程序，從源頭上防范和遏制各類安全風險，為保障巡察檔案資料的安全性、完整性、保密性扎牢制度的籠子。

2.加強業(yè)務培訓交流，提升檔案業(yè)務能力。為提高巡察人員歸檔立卷的素質和能力，區(qū)級檔案部門應主動擔當作為，扛起責任，迅速行動，積極開展巡察檔案管理集中培訓，從區(qū)級巡察檔案分類整理、編號登記、立卷歸檔等方面開展系統(tǒng)性的專題培訓。同時需注重加強部門內學習交流，組織巡察人員進行座談。同時，每輪巡察工作開展后，及時對巡察檔案收集、編號、立卷、登記等工作進行輔導，確保檔案資料排列有序、客觀真實地反映巡察工作全過程。

3.注重分類收集，提高立卷質量。按照分類清晰、檢索快捷、內容全面的原則，充分結合巡察工作問題底稿制度，統(tǒng)一巡察檔案樣式和整理目錄清單，將巡察工作業(yè)務材料分輪次、分組別、分單位、分階段收集。嚴格按照巡察工作流程，認真及時收集巡察準備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等階段各類巡察資料和原始記錄，形成目錄清單，裝訂匯集成卷。在歸檔立卷過程中，既要客觀地反映巡察工作全過程，做到問題可追、整改見效，又要便于巡察檔案的保管和利用，為做好巡察整改“后半篇文章”提供真實客觀依據，確保經得起歷史和人民檢驗。

四、結語

總之，巡察檔案承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要信息，是巡察工作全過程的集中展現。區(qū)級巡察檔案管理工作作為巡察工作中的重要一環(huán)，對強化巡察工作，留存巡察軌跡，提高巡察工作規(guī)范化、科學化水平，助力上級和本級黨委巡察決策部署、巡察流程管理、巡察成果運用起到了不可替代的作用。