李英超
摘要:隨著政府采購制度改革的不斷深入和依法行政理念的推進,人們對政府采購的重要性和必要性認識的提高,我國的政府采購管理模式將呈現(xiàn)出從無序的分散采購到規(guī)范的集中采購再到完善、規(guī)范、有序、法治的分散采購,分散采購所占的規(guī)模比例將越來越大,分散采購將是一種更高層次的管理模式,沿承了當(dāng)下“放管服”改革的內(nèi)涵精神。
關(guān)鍵詞:分散采購;監(jiān)督管理
分散采購是指集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目或者集中采購目錄以內(nèi)的,集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目。
分散采購的優(yōu)點:相對集中采購而言,分散采購增強了采購人的自主權(quán),能夠滿足采購人對及時性和多樣性的需求。采購流程較短,手續(xù)簡化,耗時較短、費用較低等,主要適用于零星采購、應(yīng)急采購或者價格較低的采購項目。
分散采購的缺點:不利于控制采購價格和采購質(zhì)量,供應(yīng)及時性、波動性較大,采購過程不易控制,失去了規(guī)模效益,加大了采購成本,易受采購人員人為因素影響,容易出現(xiàn)偏差,采購過程中容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。不便于落實政府采購政策和監(jiān)督管理。
分散采購并非自由采購,更不是隨意采購,必須加強對分散采購的監(jiān)督管理,規(guī)范采購人的采購行為。應(yīng)做好如下工作:
1、分散采購項目預(yù)算應(yīng)編入政府采購預(yù)算、無特殊情況的,預(yù)計采購時間應(yīng)安排在1個月內(nèi),并按照政府采購預(yù)算確定的預(yù)計采購時間,提前1個月申報采購計劃,提交采購申請報告,申請報告上需采購單位領(lǐng)導(dǎo)簽字,使用專項資金采購的附專項文件,報采購辦登記審批。
2、分散采購應(yīng)遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則,可依法自己組織開展采購,也可委托采購代理機構(gòu)代理采購。按《富??h年度政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求,達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的,必須委托采購代理機構(gòu)代理采購。采購人委托采購代理機構(gòu)的,可登陸黑龍江省政府采購網(wǎng),查詢采購代理機構(gòu)名單,根據(jù)采購代理機構(gòu)的評審條件、設(shè)施等相關(guān)情況,自行委托采購代理機構(gòu)組織采購,并簽訂委托代理協(xié)議。采購單位自行組織采購的,應(yīng)符合下列條件:一是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;二是具有編制采購文件和依法組織采購的能力,有與采購項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;三是采購人員熟悉政府采購法律法規(guī) ,具備組織政府采購項目招標(biāo)的能力。
3、分散采購是政府采購的重要組織形式,各采購單位是本單位的采購項目的責(zé)任主體。采購人應(yīng)加強對分散采購的組織管理。制定分散采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理、檔案管理等政府采購內(nèi)部管理制度。并對崗位職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定。成立由單位財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購工作組,負責(zé)分散采購工作。但采購工作組成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度。
4、采購人應(yīng)嚴(yán)格按照財政局采購辦審批的采購計劃組織實施采購。采購活動應(yīng)符合《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等相關(guān)規(guī)定。要依法執(zhí)行政府采購本國、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品,促進小微型企業(yè)發(fā)展。分散采購項目涉及采購進口產(chǎn)品的,采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門、財政部門申報進口產(chǎn)品審批手續(xù)。
5、采購信息公告要及時發(fā)布。對預(yù)算金額500萬元以上項目的采購信息,應(yīng)在省政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)同時公開發(fā)布。
6、采購人應(yīng)加強對供應(yīng)商履約驗收管理,應(yīng)依據(jù)分散采購合同規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收,并出具驗收單,采購單位領(lǐng)導(dǎo)及參與驗收人員應(yīng)在驗收單上簽字。
7、采購活動完成后,將政府分散采購合同、發(fā)票、驗收單、詢價單、詢價小組意見、供應(yīng)商開戶許可證、營業(yè)執(zhí)照、供應(yīng)商身份證復(fù)印件等材料整理好送到采購辦進行備案。
8、做好分散采購項目檔案管理。采購人應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定,做好政府采購項目檔案的保管工作,對分散采購項目的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀,采購檔案的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
9、采購人自行登陸“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”根據(jù)分散采購合同內(nèi)容及時錄入采購信息。采購單位要設(shè)專人負責(zé)數(shù)據(jù)錄入、審核、報送工作,確保本單位報送的政府采購信息及時準(zhǔn)確、真實有效。要加強合同、發(fā)票及驗收單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理,分散采購數(shù)據(jù)錄入中“合同號”按照發(fā)票號碼錄入。
10、加強采購人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作,工作人員必須熟悉政策、法規(guī)、增強他們的責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識。
11、采購人負責(zé)對本單位的政府采購項目檢查監(jiān)督,防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所委托的采購代理機構(gòu)有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機構(gòu)拒不改正的,采購人應(yīng)向采購辦報告,由采購辦依法處理。
12、采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他供應(yīng)商。采購辦負責(zé)受理供應(yīng)商投訴,對投訴事項作出處理決定。
13、采購辦依法對各采購人的分散采購活動進行檢查,規(guī)范政府采購行為,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,依據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。