李娜

摘要：隨著水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的日益完善，水政執(zhí)法檔案管理也逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化。水政執(zhí)法檔案資料是水政執(zhí)法工作中一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，它忠實(shí)地記錄著水政執(zhí)法過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際情況。因此，建立與完善水政執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案建設(shè)已成為水政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：檔案管理;水資源;重要性

一、建立水政執(zhí)法檔案的意義。

涉水?dāng)?shù)據(jù)檔案是水政執(zhí)法工作的組成部分，是提高水政執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是廣大水政監(jiān)察人員執(zhí)法成果的結(jié)晶和執(zhí)法行為的真實(shí)記錄。它是在水政執(zhí)法活動(dòng)中形成的，具有一定的保存價(jià)值，并按一定的歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄集中統(tǒng)一保管起來(lái)的各種文件資料（包括文字材料、圖表、照片、錄像、錄音帶等媒介形式）。因此，在水政執(zhí)法工作中建立起一整套檔案管理制度無(wú)論對(duì)研究本地歷史水文特征還是對(duì)今天興修水利工程都是很有必要的。

二、目前水政執(zhí)法檔案管理方面存在的主要問(wèn)題。

（一）水政執(zhí)法檔案資料收集、整理不及時(shí)。水政執(zhí)法檔案資料的收集、整理應(yīng)該與水政執(zhí)法工作同步進(jìn)行?？墒窃趯?shí)際工作中或多或少地存在收集、整理水政執(zhí)法檔案資料不及時(shí)的現(xiàn)象，往往在水政執(zhí)法后忽視了執(zhí)法檔案資料的收集、整理。甚至有部分的執(zhí)法資料還沒(méi)有著落。這其中原因有多種多樣，歸根結(jié)底是執(zhí)法檔案資料的收集、整理工作沒(méi)有引起人們的足夠重視。

（二）水政執(zhí)法檔案資料不齊全。水政執(zhí)法檔案歸檔的文書(shū)材料、資料等應(yīng)當(dāng)齊全、完整，具有保存價(jià)值。但部分有保存價(jià)值的信息沒(méi)有記錄或保存，有的執(zhí)法人員因檔案意識(shí)低對(duì)水政執(zhí)法活動(dòng)具有保存價(jià)值，對(duì)應(yīng)形成文字材料的執(zhí)法活動(dòng)或某些細(xì)節(jié)沒(méi)有及時(shí)記錄;或者是記錄了只自己保存，沒(méi)有交給檔案管理員，造成歸檔材料不完整，嚴(yán)重情況下可影響到執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

（三）水政執(zhí)法文書(shū)檔案資料填寫(xiě)不規(guī)范。水政執(zhí)法文書(shū)檔案格式的填寫(xiě)有嚴(yán)格的規(guī)定，所有文書(shū)檔案格式的填寫(xiě)不可隨意，要符合書(shū)寫(xiě)格式，寫(xiě)明被處罰人的身份情況，簡(jiǎn)要說(shuō)明被處罰人的違法事實(shí)，指出違法行為違反哪些具體法律法規(guī)，以及根據(jù)哪一個(gè)法律、法規(guī)的哪一條款（即適用法律）作出什么處罰。最后還要告知被處罰人不服處罰決定有什么救濟(jì)權(quán)利。只有這樣才能體現(xiàn)水政執(zhí)法檔案資料的實(shí)在價(jià)值，才能充分發(fā)揮水政執(zhí)法檔案資料在運(yùn)行管理中的重要作用。

（四）執(zhí)法資料或案卷保管不善。有些水政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中記錄下來(lái)的材料因執(zhí)法任務(wù)未完成沒(méi)有及時(shí)交給檔案管理人員，自身保管不善，造成頁(yè)面損毀、或受潮甚至丟失;或者違反檔案保管制度隨意借閱執(zhí)法檔案，用后隨處放，破壞了本來(lái)的面目，給執(zhí)法工作和檔案管理帶來(lái)不利影響。

三、搞好水政執(zhí)法檔案管理的辦法及措施。

（一）強(qiáng)化意識(shí)，擺在首位。在前些年的水政執(zhí)法工作中，有的地區(qū)由于對(duì)執(zhí)法檔案管理不夠重視，存在檔案“三無(wú)”現(xiàn)象，即：沒(méi)有檔案管理制度、沒(méi)有檔案專(zhuān)職管理人員、沒(méi)有檔案保管倉(cāng)庫(kù)，造成涉水文件保管不善，庫(kù)房年久失修，資料缺東少西，文件丟三落四，檔案數(shù)據(jù)年代斷檔等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。筆者剛參加工作時(shí)也遇到這種狀況，直接造成在關(guān)鍵時(shí)候，找不到有關(guān)文件和執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，降低了水政執(zhí)法的工作效率。

（二）分類(lèi)歸檔，完善管理。目前，在實(shí)際操作中存在著法規(guī)文件類(lèi)立卷較多，行政訴訟類(lèi)、行政復(fù)議類(lèi)立卷較少或連幾年空檔。因此為便于執(zhí)法檔案管理，提高檔案人員查找文件效率，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我們加強(qiáng)信息化建設(shè)，采購(gòu)檔案管理系統(tǒng)，將執(zhí)法檔案分類(lèi)為：普法宣傳類(lèi)、政審批類(lèi)、法規(guī)文件類(lèi)、案件類(lèi)、執(zhí)法文書(shū)類(lèi)、人員檔案類(lèi)、考評(píng)類(lèi)、報(bào)表類(lèi)、其它類(lèi)等九類(lèi)。保存格式的多樣化以及查詢(xún)模式的現(xiàn)代化大大促進(jìn)了執(zhí)法檔案的利用率，為快捷高效水資源管理工作提供了便利。

（三）發(fā)揮支撐作用，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。檔案管理的支撐作用概括為四點(diǎn)：

1.為查處涉水違法案件提供了法律依據(jù)

水事違法案件需要做到查處及時(shí)，尤其是重大案件必須迅速作出處理，否則可能造成巨大損失和無(wú)可挽回的局面。為做到處理準(zhǔn)確無(wú)誤，首要的是做到法律依據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤，完整的執(zhí)法檔案可為執(zhí)法人員迅速提供所需要的法律法規(guī)文件。

2.為行政審批提供政策依據(jù)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目和取水許可審批必須按國(guó)家水利部和省、市有關(guān)文件規(guī)定予以審理，完善的檔案管理為準(zhǔn)確及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的審批提供了政策依據(jù)，大大提高了工作效率。

3.為行政技術(shù)管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)

行政技術(shù)管理只有依靠科學(xué)的數(shù)據(jù)才能搞好，如對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，以及實(shí)施依法監(jiān)測(cè)等技術(shù)管理，需要具備水效法可利量、工農(nóng)業(yè)耗水定額和水污染排放的監(jiān)測(cè)等大量數(shù)據(jù)，完整的技術(shù)資料檔案可滿(mǎn)足各項(xiàng)水資源管理的實(shí)際工作需要。

4.為加強(qiáng)內(nèi)部管理提供可靠的保障

在推行政執(zhí)責(zé)任制中，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人中每年的年中和年末都要進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。執(zhí)法人員人事檔案和“兩錯(cuò)”追究檔案中詳細(xì)記錄著每個(gè)執(zhí)法人員的主要表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等情況，考評(píng)時(shí)即可依據(jù)這些記錄對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)審，保障了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)兌現(xiàn)。

（四）通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，帶動(dòng)和促進(jìn)了水務(wù)管理機(jī)構(gòu)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)。

1.促進(jìn)了執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化

規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)能確保執(zhí)法內(nèi)容的完整和執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。以前由于執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，造成執(zhí)法內(nèi)容填寫(xiě)不完整，造成工作被動(dòng);現(xiàn)在我們按照上級(jí)執(zhí)法文書(shū)的統(tǒng)一格式對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了、規(guī)范，確保了執(zhí)法內(nèi)容的填寫(xiě)完整，歸卷入檔。

2.促進(jìn)了執(zhí)法程序規(guī)范化

以前，由于沒(méi)有嚴(yán)格的歸檔要求，可參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不多，執(zhí)法程序較亂，往往導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，影響執(zhí)法效率?，F(xiàn)在嚴(yán)格按照法定的程序查處一切涉水案件，從立案審批、調(diào)查取證，到聽(tīng)證、處罰、結(jié)案，做到了步步有文書(shū)，步步合法化，防止了泄漏和過(guò)錯(cuò)。

3.促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范化

“兩錯(cuò)”追究檔案、工作實(shí)績(jī)考評(píng)檔案可對(duì)執(zhí)法人員搞好警示教育提供現(xiàn)實(shí)教材。局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究評(píng)查小組定期對(duì)水事案件檔案進(jìn)行審核，對(duì)每個(gè)案件的查處情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，查找原因，對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員批評(píng)指正，并以案說(shuō)法教育全體執(zhí)法人員，對(duì)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)起到積極的促進(jìn)作用。

總之，我們要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理工作，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法政工作的深入開(kāi)展，為水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。