陳舒宜 林璨 徐琦琦 劉軍亮

摘要：資源型城市隨著資源的不斷開發(fā)，產(chǎn)生了一系列社會及環(huán)境問題，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，中共中央提出供給側(cè)改革打破”僵局”。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，研究淮南近幾年來資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，具體分析煤炭資源型城市淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題，提出淮南市發(fā)展合理建議，為建立推進(jìn)資源型現(xiàn)代城市的發(fā)展戰(zhàn)略提供了研究基礎(chǔ)，也將為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在其他相關(guān)領(lǐng)域方面的實際應(yīng)用研究提供指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：資源型城市;轉(zhuǎn)型發(fā)展;灰色分析法

一、供給側(cè)改革背景下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展概述

資源型城市是指依據(jù)當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源條件發(fā)展起來的城市，安做省淮南市是我國一個典型的煤炭資源型工業(yè)城市，其煤炭資源充沛。但近年來，淮南市GDP增速一度出現(xiàn)明顯放緩、煤炭行業(yè)的需求逐漸低迷、產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題日漸凸顯，其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑的創(chuàng)新探求迫在眉睫。山西大同市作為同樣以煤炭為主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來源的資源型城市，兩所城市亟需解決的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑現(xiàn)象。

2.煤炭化工產(chǎn)業(yè)在所有支柱產(chǎn)業(yè)中所占的比例明顯過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。

3.塌陷區(qū)農(nóng)民失去土地，煤礦工人失業(yè)。

4.生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

二、淮南市和大同市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析

淮南市與大同市都是因煤而生，因煤而立的城市，供給側(cè)改革背景下，兩所城市不約而同的出現(xiàn)相似的發(fā)展問題，下面對其轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

淮南市2019年全年生產(chǎn)總值為1296.2億元，而增長率為5.2%，排全省第13位。由于歷史和現(xiàn)實原因，到目前為止淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)，然而因為煤炭產(chǎn)能的供給過剩，行業(yè)利潤下降，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)卅現(xiàn)了瓶頸，對十經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。同為煤炭資源型城市的大同亦足如此，煤炭產(chǎn)業(yè)總體利潤低迷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益下行。

（二）社會發(fā)展現(xiàn)狀

淮南市在社會發(fā)展方面當(dāng)前最大的問題便足失業(yè)和貧困人口較多。由于采煤沉陷造成的農(nóng)民失地情況，存在十整個淮南六區(qū)一縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高達(dá)35萬畝的被毀壞農(nóng)田面積，近十萬無地可種的農(nóng)民，且無法耕種的農(nóng)田面積還在增大，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日趨嚴(yán)重。在大同，目前全市8.5萬下崗失業(yè)人員中，煤炭行業(yè)的下崗職工就有近4.6萬人，占市下崗失業(yè)人員的54%。

（三）環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

淮南市和大同市都足資源型城市，共煤炭開采量巨大，因此礦產(chǎn)資源開發(fā)時排出的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣對環(huán)境的破壞力也是驚人的，使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染進(jìn)一步惡化，生態(tài)甲衡遭到毀滅性的破壞。

（四）產(chǎn)能發(fā)展現(xiàn)狀

1.淮南市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率測度

（1）模型建立

生產(chǎn)函數(shù)模型：

（2）數(shù)據(jù)分析

估算出1995～2012年淮南煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率，繪制折線圖：

2.結(jié)論

分析可得，2008年金融危機(jī)爆發(fā)，且淮南市內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，產(chǎn)能利用率達(dá)到極低點(diǎn)30.01%。它作為基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，它的需求主要集中在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。我們在供給側(cè)背景改革的情況下，探究淮南市煤炭產(chǎn)能過剩的解決方式。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困境與實現(xiàn)路徑分析

（一）發(fā)展困境

1.產(chǎn)能供給過剩，行業(yè)利潤低迷

國際市場對于煤炭資源的需求大不如前，市場對煤炭需求疲軟足導(dǎo)致當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的直接原因。并且隨著清潔能源和新型能源成為能源使用模式的主流，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)在環(huán)保成本大大增加的同時，煤電能源的使用空間也被縮減。

2.塌陷區(qū)農(nóng)民失地，煤礦工人失業(yè)

在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)件改革的背景下，礦工下崗數(shù)量大量增加。由于采煤導(dǎo)致的農(nóng)田沉陷，導(dǎo)致農(nóng)民失地現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時隨著我國煤炭行業(yè)牛產(chǎn)進(jìn)一步地自動化、機(jī)械化，下崗失業(yè)人員不斷增加，失業(yè)率進(jìn)一步提高，就業(yè)和再就業(yè)的壓力加大。

3.生態(tài)環(huán)境惡化

資源型城市在開采煤礦的同時，其排出的工業(yè)廢水、廢渣等對環(huán)境的破壞力也足驚人的。改革開放后，我國追求經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展使仔典對資源的需求量與日俱增，資源型城市進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)。短期看的確加快了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長期來看，資源的大量且無節(jié)制的開采使得生態(tài)平衡逐步失衡，實際上足阻礙了資源型城市可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)路徑分析

1.煤炭資源供給和需求的不匹配，必然導(dǎo)致惡性競爭，價格持續(xù)下滑。只有消除供給與需求的不平衡，才能夠使煤炭的價格穩(wěn)定，使企業(yè)脫離困境。而縮小產(chǎn)能的最有效途徑便是加大新增煤炭的投資成本，進(jìn)而限制煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張。

2.利用灰色模型測度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，借鑒山西省大同市為解決產(chǎn)能過剩的問題，解決淮南市產(chǎn)能過剩的問題。我們收集了2007-2016年各行業(yè)工業(yè)增長數(shù)來進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度運(yùn)算分析，探索煤炭產(chǎn)業(yè)升級鏈的其他方向。計算公式為：

代入公式（9）計算可以得到煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，如表（1）所示。

3. 解決轉(zhuǎn)型期失業(yè)問題需要為失業(yè)工人免費(fèi)提供相關(guān)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和方向要適應(yīng)市場需求，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時所需的新技能，以提高失業(yè)工人的再就業(yè)能力。

4.政府的監(jiān)督不力，相當(dāng)于放任企業(yè)在煤炭開采過程中的不法行為，從而對環(huán)境造成不可估量的損害。因此可從政府臨管角度對其進(jìn)行管制，以抑制環(huán)境污染的持續(xù)破壞性。

四、政策建議

1.政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，積極制定化解過剩產(chǎn)能的計劃，加快煤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)調(diào)控煤炭總量。政府需要根據(jù)行業(yè)需求形勢，重點(diǎn)保護(hù)國有重點(diǎn)煤礦的市場份額，積極開拓市場，擴(kuò)大并組織好煤炭出口。

2.政府應(yīng)積極出臺各項政策，加大對失業(yè)工人的生活保障和就業(yè)保障;其次政府需要吸引更多的外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，增加更多的就業(yè)崗位，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍性。

3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等其他相關(guān)的法律法規(guī)，對當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)開采企業(yè)的資源勘探開采和生產(chǎn)加工？千動進(jìn)行了法制化的管理，督促其發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性。

4.在供給側(cè)改革的背景下，綜合煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低及煤炭產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高資源的附加價值，從而帶動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

五、結(jié)語

供給側(cè)改革的大背景下，資源型城市積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是大勢所趨。本文通過對淮南市和大同市的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境進(jìn)行分析，在借鑒大同市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的同時對淮南市謀求發(fā)展新出路做出了路徑探索，提卅了切實可行的實行路徑和政策建議，最終完成對淮南市轉(zhuǎn)型之路的探尋。相信打造這樣一座經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、宜人宜居的資源型城市指日可待。