培育家庭農(nóng)場，促進(jìn)中方縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

丁德才

摘要：家庭農(nóng)場是中方縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，具有：效益明顯，能人效應(yīng)突出，發(fā)展勢頭好，地域特色多以及適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。存在東西部發(fā)展不均衡、規(guī)模小、生產(chǎn)水平不高、市場競爭乏力等系列問題。應(yīng)該發(fā)揮地方能人的帶動效應(yīng)，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系的幫扶，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度 ，樹立典型，強(qiáng)化示范帶動作用，把培育家庭農(nóng)場作為中方縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體來抓，推動本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;山區(qū)農(nóng)村;發(fā)展載體

2013年中央1號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。由此各地家庭農(nóng)場如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。據(jù)了解：中方縣家庭農(nóng)場發(fā)展至2019年，共有165家（摸底標(biāo)準(zhǔn)為：種植業(yè)面積不少于30畝，生豬、牛、羊、家禽存欄分別在100頭、10頭、100只、5000羽以上，漁業(yè)20畝），其中種植業(yè)92家，養(yǎng)殖業(yè)46家，其他27家。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積2.6萬畝，從事家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)1325人，其中家庭成員876人，常年雇工449人。從中方縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，家庭農(nóng)場是中方縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)的主要載體：

（一） 經(jīng)濟(jì)效益明顯：近幾年全國各地出現(xiàn)了許多家庭農(nóng)場先進(jìn)示范樣板，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就中方縣來說，全縣有家庭農(nóng)場165家，管理規(guī)范、效益明顯的就有149家，占比90%以上，相比于61%的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司高出近一半。尤以大豐源、土地主農(nóng)莊、華漢茶莊排名前列，年經(jīng)營額500萬元以上。中方縣瀘陽鎮(zhèn)較早的注重了家庭農(nóng)場的培育，通過8年時(shí)間的努力，目前登記注冊的家庭農(nóng)場21家。排名縣內(nèi)前10的產(chǎn)業(yè)示范基地就占3家。比較明顯的有吉果果發(fā)展特種水果、竹園山莊發(fā)展脆香梨，云平山莊發(fā)展中藥材，東哥家庭農(nóng)場發(fā)展中華鱘稻田養(yǎng)殖，一品農(nóng)莊發(fā)展延季蔬菜。各具特色，引領(lǐng)瀘陽鎮(zhèn)甚至中方縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）能人效應(yīng)突出。成功的家庭農(nóng)場主基本上有三種類型：一是村組干部帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，他們懂政策，掌握信息，帶頭發(fā)展家庭農(nóng)場占一定優(yōu)勢;如上面說的順風(fēng)谷和五龍溪山莊就是此類。二是有實(shí)力、有眼光、有經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員和城市下崗人員，他們看到發(fā)展家庭農(nóng)場的有利機(jī)遇和前景，主動返鄉(xiāng)或者到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如竹園山莊的老板周潔就是典型代表，他以前在外從事建筑裝修行業(yè)，隨著競爭越來越大，就回來栽種脆香梨，并逐步形成休閑娛樂、觀光旅游一體化發(fā)展。金土地的曾凡丁和云平山莊鄭云平就是企業(yè)下崗人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，他們兩人從邵陽和辰溪縣城北下崗后到離懷化市區(qū)較近的瀘陽鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地大搞中藥材種植，隨著種植面積增多，就擴(kuò)大經(jīng)營范圍進(jìn)行加工，形成產(chǎn)供銷一體化;三是一些常年在本地勞作，家庭勞力、資金充裕，懂經(jīng)營、會管理、技能強(qiáng)的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。如利華家庭農(nóng)場的劉克必開始是種獼猴桃，目前是全方位發(fā)展，年收益170萬元以上。

（三）發(fā)展勢頭好。近幾年隨著政府一系列惠農(nóng)政策出臺，讓廣大農(nóng)場主看到了希望，增強(qiáng)了信心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加大資金投入，有效改善生產(chǎn)條件;二是學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提升。我縣的種糧大戶高生鐵就是最好的例子。他與市縣農(nóng)業(yè)科技部門開展合作，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)行加工銷售，創(chuàng)建自己的大米品牌。三是部分家庭農(nóng)場主是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員，通過與合作社進(jìn)行利益聯(lián)盟，訂單生產(chǎn)和銷售，實(shí)現(xiàn)了互促雙贏，進(jìn)而帶動更多的人投入到家庭農(nóng)場的建設(shè)中來。銅灣鎮(zhèn)的楊巖祥就是先參加合作社，后自辦家庭農(nóng)場發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，與合作社一起聯(lián)營銷售。這些農(nóng)場影響了一大批人的生產(chǎn)積極性。

（四） 推動地域特色品種形成。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都是從小規(guī)模開始，通過發(fā)展，創(chuàng)建品牌才逐步形成特色產(chǎn)業(yè)。中方縣的桐木因?yàn)槿A茶莊和葡海休閑農(nóng)莊的帶動，建成了以采茶和葡萄采摘為特色的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，現(xiàn)在全鎮(zhèn)有數(shù)十戶發(fā)展農(nóng)家樂，從事觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中方縣的鐵坡因?yàn)楦吆０危m宜高山水果和中藥材的生長，目前種植金秋梨1100畝，金銀花1400畝，建成了周邊縣市有名的兩金生產(chǎn)基地。而離懷化市區(qū)較近的瀘陽鎮(zhèn)一邊發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，一邊開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成有魔芋、獼猴桃、中藥材和延季節(jié)蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)，生態(tài)種養(yǎng)非常明顯。而銅灣鎮(zhèn)依據(jù)沅水流貫全域的有利條件充分發(fā)展?jié)O業(yè)，形成自己的特點(diǎn)。

（五）靈活多變，適應(yīng)能力強(qiáng)。家庭農(nóng)場一般是以一個(gè)家庭或者一個(gè)家族成員一起來經(jīng)營一個(gè)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)明確，協(xié)作合理，執(zhí)行力強(qiáng)。他們從小做大做強(qiáng)，不局限地方、資金和人員，適應(yīng)力強(qiáng)。中方縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有家庭農(nóng)場的分布，規(guī)模大小不一，經(jīng)營項(xiàng)目不一。中方縣新建鎮(zhèn)內(nèi)的大豐源是中方縣境內(nèi)最負(fù)盛名的家庭農(nóng)場，開始建設(shè)就高標(biāo)準(zhǔn)的要求，三年時(shí)間就完善了90%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2019年才四年時(shí)間就被授予五星級農(nóng)莊的殊榮，最高日營業(yè)額達(dá)120萬元。其他的如順風(fēng)谷農(nóng)莊、五龍溪農(nóng)莊、板山場農(nóng)場等多家家庭農(nóng)場，充分利用了地理環(huán)境發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)，帶動了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了大批農(nóng)民就業(yè)。真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富，有序推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

綜合分析

中方縣家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中整體效益較好，贏利的達(dá)90%，總體水平比其他農(nóng)業(yè)企業(yè)要高20%以上。但依舊存在許多問題和困難，迫切需要解決。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是東西部發(fā)展不均衡。中方縣是從老懷化市分離出來的，地域內(nèi)95%是山地，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對來說很薄弱。東西半縣經(jīng)濟(jì)差距很大。全縣以新建鎮(zhèn)分水坳為界，西部的瀘陽鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)和中方鎮(zhèn)的葡萄、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)都形成了產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場隨之快速發(fā)展起來。東半縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除鐵坡鎮(zhèn)的金秋梨、金銀花和銅灣鎮(zhèn)的漁業(yè)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件形成的特色產(chǎn)業(yè)外，只有新建鎮(zhèn)最近幾年才開發(fā)利用自然環(huán)境發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其他五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都沒有特點(diǎn)，家庭農(nóng)場同樣沒有興旺發(fā)展。全縣165家經(jīng)濟(jì)效益排在前十位的有8家是在西半縣的四個(gè)鎮(zhèn)，而經(jīng)營不善的后20名家庭農(nóng)場有12家在東半縣。東半縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場總數(shù)才49家，只占全縣的30%。

二是發(fā)展水平參差不齊。家庭農(nóng)場相對于農(nóng)業(yè)公司來說一般投入較少、規(guī)模不大、效益不起眼，相關(guān)單位對家庭農(nóng)場的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識，尚未認(rèn)識到家庭農(nóng)場同樣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，甚至是山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好推手。具了解如發(fā)展好的大豐源、土地主、金土地和華漢茶莊等經(jīng)濟(jì)效益比縣內(nèi)多數(shù)農(nóng)業(yè)公司都好，年利潤數(shù)百萬元。至于偏遠(yuǎn)的如蒿吉坪鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)農(nóng)場等地盡管也有多家家庭農(nóng)場，種種原因，少有人前去關(guān)注。許多家庭農(nóng)場主缺乏積極性，滿足于現(xiàn)狀，致使經(jīng)營不順，出現(xiàn)負(fù)面影響。

三是管理水平有待提高。2013年中央一號文件才首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”。到2019年9月才經(jīng)國務(wù)院同意、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等11個(gè)部委和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》出臺，農(nóng)業(yè)部門才正式認(rèn)定家庭農(nóng)場。中方縣2017年前在工商部門登記注冊的70余家，相關(guān)部門都沒給予重視，認(rèn)為沒有登記管理的必要。目前我縣75%的家庭農(nóng)場處于融資困難，勞力年齡偏大，受教育程度不高的尷尬局面，而參加過相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)的家庭農(nóng)場占比不超過25%，大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，整體管理水平不高，制約了現(xiàn)代化家庭農(nóng)場的全面崛起。

四是市場競爭較乏力。中方縣因?yàn)閷偕絽^(qū)小縣，家庭農(nóng)場種養(yǎng)占地面積在100—300畝的24家，300畝以上的才11家，幾家面積大的是以種茶、栽水果和散養(yǎng)雞的家庭農(nóng)場，小規(guī)模經(jīng)營仍是主流，形成產(chǎn)業(yè)的少，創(chuàng)造品牌和名牌的就更少，投放市場沒有競爭力。

總的來說中方縣的家庭農(nóng)場規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，沒有品牌（注冊商標(biāo)才42家），缺乏市場競爭力。加之前期基礎(chǔ)投資大，受勞動力工價(jià)、生產(chǎn)資料價(jià)、疫情、災(zāi)害等影響，加上土地流轉(zhuǎn)和信貸困難等，許多家庭農(nóng)場抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低，擴(kuò)大生產(chǎn)能力更為不濟(jì)，部分農(nóng)場甚至經(jīng)營不下去。

把培育家庭農(nóng)場作為中方縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓

中方縣29.6萬人有28.2萬是農(nóng)民，土地有95.5%是山地。要發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做文章，因地制宜，創(chuàng)造一條培育家庭農(nóng)場帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式、新路子。

一;充分發(fā)揮好地方能人的帶動效益。這些能人基本上具備了四個(gè)特點(diǎn)：一是自身素質(zhì)高，有一定經(jīng)營管理能力，做家庭農(nóng)場要么是擴(kuò)大規(guī)模，要么是行業(yè)轉(zhuǎn)變，容易上手;二是較好的名聲，麻煩事阻力小，方便行事;三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金沒困難，無后顧之憂。四是有持久創(chuàng)業(yè)的激情和恒心。總之，鼓勵(lì)和支持這些能人發(fā)展家庭農(nóng)場可以起到廣泛的示范帶頭作用， 對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展事半功倍。

（二）加強(qiáng)社會化服務(wù)體系的幫扶責(zé)任。政府出臺：一是加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、科技、科協(xié)、高職院校等機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場服務(wù)，支持事業(yè)單位科技人員以個(gè)人身份參入家庭農(nóng)場的生產(chǎn)管理，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);二是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)中心的社會服務(wù)平臺，為家庭農(nóng)場在信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測、加工營銷等方面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù);三是組織科技經(jīng)信商貿(mào)部門幫助家庭農(nóng)場建立農(nóng)超對接、發(fā)展電子商務(wù)，拓展銷售渠道，每年打造中方縣2--3個(gè)特有的家庭農(nóng)場品牌;四是引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營、成立行業(yè)協(xié)會，不斷提升家庭農(nóng)場社會化、組織化。

（三）加強(qiáng)管理，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。結(jié)合省市相關(guān)政策，及時(shí)出臺中方縣《關(guān)于扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的規(guī)劃和實(shí)施方案》，成立以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，組建相關(guān)部門協(xié)作班子，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際環(huán)境條件，因地制宜，科學(xué)制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，樹立一鎮(zhèn)一品思想，確立發(fā)展目標(biāo)。全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，責(zé)任到部門甚至到人：指導(dǎo)種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，幫助農(nóng)民合作社社員轉(zhuǎn)型成家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，讓中方縣地方特色家庭農(nóng)場遍地開花，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速振興起來。

（四）落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大項(xiàng)目扶持力度。 要求扶貧辦、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等相關(guān)部門對符合條件的家庭農(nóng)場要等同其他企業(yè)，安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目要一視同仁;在財(cái)政扶持培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資金中，加大家庭農(nóng)場專項(xiàng)資金比例。其他如信貸融資，稅收扶持和人才培訓(xùn)幾個(gè)方面都要加大力度，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，把面向家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓好抓實(shí)，使更多的職業(yè)農(nóng)民真正成為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者。

（五）主樹立典型，強(qiáng)化示范帶動作用。建立縣鎮(zhèn)村三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，形成政府、部門、科技人員共同聯(lián)系家庭農(nóng)場的工作幫扶機(jī)制，掀起幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的熱潮，盡快提升家庭農(nóng)場的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的目標(biāo)。在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的特色家庭農(nóng)場，發(fā)揮好典型帶動、示范引領(lǐng)作用。同期開展相關(guān)評選活動，總結(jié)宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、成功典型，營造良好社會氛圍，推動中方縣家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

[1]調(diào)研報(bào)告《我市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及建議》.

[2]《印象中方》2020.年02月18日定稿.