山地丘陵區(qū)空心村整治的意義

雷娜

摘 要：空心村現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中因人口向城市遷移，出現(xiàn)的廢棄村莊增多的現(xiàn)象，空心村的出現(xiàn)導(dǎo)致土地資源閑置浪費(fèi)、危害農(nóng)村居住環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。因此，開(kāi)展山地丘陵區(qū)空心村整治，將會(huì)對(duì)解決山地丘陵區(qū)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題、對(duì)解決山地丘陵區(qū)土壤宜耕性問(wèn)題、對(duì)改善山地丘陵區(qū)人居環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)解決山地丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等具有重大意義，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：空心村;整治意義;整治效益

伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制架構(gòu)下，農(nóng)村空心化問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。深入開(kāi)展空心村綜合土地整治，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究表明，我國(guó)空心村整治潛力巨大，開(kāi)展空心村土地綜合整治，不僅能夠增加可用耕地的面積，更能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)國(guó)土面積廣闊、土地類型多種多樣，受不同類型區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地形條件、原有基礎(chǔ)、區(qū)位條件等方面的差異，空心村的表現(xiàn)形式也明顯不同，與平地相比，山地丘陵地區(qū)地勢(shì)起伏急劇，垂直變化顯著，土地類型與土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。在村莊規(guī)模較大、間隔距離較遠(yuǎn)的地區(qū)，往往會(huì)出現(xiàn)同心圓模式的空心村分布形式;在我國(guó)平原地區(qū)，由于村莊分布稠密、住宅連片，村莊不斷向外擴(kuò)張而形成多核式空心村;在河流、山峰、道路等因素的影響下，山地丘陵地區(qū)的空心村分布具有不同的表現(xiàn)形式。

山地丘陵區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的69%，中國(guó)大地貌單元如大高原、大盆地的四周都被山脈環(huán)繞。此類地區(qū)居住著大約2億人口，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，在我國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素不斷向城市轉(zhuǎn)移、集聚，山地丘陵地區(qū)農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重阻礙了該區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展和人居環(huán)境改善?！翱招拇濉笔侵袊?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變遷過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，也是世界工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象[1，2]?！翱招拇濉币彩菄?guó)內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象，近年來(lái)出現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)?！翱招拇濉钡某霈F(xiàn)有許多弊端，如嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，危害農(nóng)村居住環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等[3，4]。因此，開(kāi)展山地丘陵區(qū)空心村整治，將會(huì)對(duì)解決山地丘陵區(qū)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題、對(duì)解決山地丘陵區(qū)土壤宜耕性問(wèn)題、對(duì)改善山地丘陵區(qū)人居環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)解決山地丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等具有重大意義，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[5，6]。

一、社會(huì)意義

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，治理“空心村”可以有效吸納農(nóng)村大量閑散勞動(dòng)力，使之滿腔熱血地投入家園建設(shè)，從而在一定程度上能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)，使可能積淀的社會(huì)矛盾也因之得到無(wú)形的消解;通過(guò)“空心村”整治不僅增加有效的耕地面積，而且整理后的耕地經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)溝、渠、路縱橫交錯(cuò)大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件滿足大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的要求。經(jīng)過(guò)整治，農(nóng)民既可以擴(kuò)大承包地又可以得到資金補(bǔ)助為擴(kuò)大再生產(chǎn)脫貧致富創(chuàng)造條件。在土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的舊村復(fù)墾，通過(guò)少量搬遷、自然村合并、“空心村”廢棄宅基地復(fù)墾，村莊規(guī)劃更加科學(xué)，土地利用更加集約，騰出大量土地，經(jīng)過(guò)田、水、林、路、村綜合整理后，可作為農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備或新增耕地，極大改善了人地矛盾，同時(shí)提高了村民土地資源的意識(shí)。經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃建設(shè)的村莊，人地居住和生產(chǎn)更加合理科學(xué)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了完善的平臺(tái)，利于水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。宅基地整治不僅改善了農(nóng)村生活條件和生活環(huán)境，而且還將帶動(dòng)建筑建材行業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于農(nóng)民增收。

二、生態(tài)意義

山地丘陵區(qū)空心村居住地具有植物蓋度不高;生態(tài)環(huán)境脆弱;水土流失及水、土壤污染等特點(diǎn)。山地丘陵區(qū)空心村生態(tài)環(huán)境遭到破壞主要有兩個(gè)原因：一是因?yàn)樯降厍鹆陞^(qū)空心村少有土地利用規(guī)劃，土地利用紅線不明確。再者山地丘陵區(qū)空心村居民景觀意識(shí)薄弱，沒(méi)有環(huán)境建設(shè)的概念，這一點(diǎn)體現(xiàn)在山地丘陵區(qū)空心村土地利用類型分散、破碎，農(nóng)田想在哪里開(kāi)墾就在哪里開(kāi)墾，林地也就剩下三兩顆為一組稀疏分布的狀態(tài)。

通過(guò)“空心村“的集中整治，可以改善農(nóng)村人口居住結(jié)構(gòu)疏松、布局混亂這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地的集約化耕作與利用。有利于推進(jìn)村莊內(nèi)部的更新速度，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置，改善農(nóng)村交通條件、排污不暢、垃圾隨意堆放等惡性環(huán)境問(wèn)題;農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)薄弱，而空心村的整治能夠明顯改善農(nóng)村的白色污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有利于進(jìn)一步改善村容村貌，擴(kuò)大農(nóng)村綠地面積，維護(hù)農(nóng)村整體環(huán)境的整潔與衛(wèi)生。

集約化治理有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥以及化肥使用的有效控制，緩解農(nóng)村土地的面源污染問(wèn)題，有效地維護(hù)土壤質(zhì)量，保障土壤利用的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，也減少了農(nóng)業(yè)化學(xué)用品對(duì)地下水以及江河湖泊水的污染，改善水質(zhì)，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境，利于人類健康。

“空心村”治理可以減少宅基地面積，提高土地利用率，保護(hù)耕地面積和數(shù)量，擴(kuò)大有效利用土地面積，擴(kuò)展環(huán)境綠化范圍和防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，提高植被覆蓋密度，能夠有效地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，降低表層土壤的水蝕和風(fēng)蝕現(xiàn)象，減少土壤沙化，改善生態(tài)環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)意義

山地丘陵區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)多分布在山腳、溝谷地帶，呈點(diǎn)狀或條帶狀分布，村莊規(guī)模小、分布散、沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃，衛(wèi)生設(shè)施也不齊全，人畜混居，總體上呈現(xiàn)出散、亂、臟的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)閑置或荒廢的“空心村”宅基地整治，農(nóng)民利用整理的土地指標(biāo)置換，遷居到城鎮(zhèn)或有規(guī)劃的中心村，能夠有效改變農(nóng)村的散、亂、臟面貌。除此之外，還能有效促進(jìn)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，特別是住宅投資，對(duì)一般農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，住房是最重要的財(cái)產(chǎn)，建房是最大的消費(fèi)支出，通過(guò)“空心村”治理，增加住房建設(shè)的潛力，同時(shí)引發(fā)對(duì)鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等市場(chǎng)的巨大需求，增加農(nóng)民收入，能幫助農(nóng)民建設(shè)新居和改造危房，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了農(nóng)村人居環(huán)境的宜居性，形成了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的財(cái)富效應(yīng)，可以成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力引擎。

山地丘陵區(qū)具有用地粗放、人均用地大;古村落多;坡面土體穩(wěn)定性較差;農(nóng)田配套設(shè)施不完善;地形地貌復(fù)雜;交通不便等特點(diǎn)。通過(guò)舊村復(fù)墾，新建成的農(nóng)田內(nèi)道路、綠化、灌排工程配套完備，田塊規(guī)整劃一，機(jī)械耕作條件完備，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，便于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。挖掘出村莊土地活力將產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)現(xiàn)有村莊實(shí)施改造，不僅可以改變村容村貌，解決現(xiàn)有的宅基地分配不公，限制干部特權(quán)，改善黨群關(guān)系，促進(jìn)精神文明建設(shè)，而且可有效地遏制對(duì)奈地的亂占濫用，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)預(yù)測(cè)，陜西省未來(lái)十年農(nóng)民建房用地，如果走內(nèi)涵發(fā)展的道路，即可少占100萬(wàn)畝耕地，每畝年產(chǎn)糧食按500公斤計(jì)算，每年即可增產(chǎn)糧食五億公斤，更重要的是十年后這近百萬(wàn)畝耕地將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮效益。

中國(guó)山地丘陵區(qū)空心村面積巨大，加之城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍未根本突破，城鄉(xiāng)之間的利益沖突與農(nóng)民工就業(yè)的壓力尚未根本緩減，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面還未全面改觀。因此，中國(guó)農(nóng)村空心村問(wèn)題，不僅會(huì)加劇發(fā)展，而且會(huì)長(zhǎng)期存在。農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，具有一定的普遍性。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部的資源與環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，以及外部的體制與制度、管理與政策等因素的綜合作用構(gòu)成了農(nóng)村空心化發(fā)展的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村空心化的節(jié)律性特征明顯。在農(nóng)村空心化演進(jìn)的“生命周期”序列中，興盛期、穩(wěn)定期與衰退期是空心村產(chǎn)生、發(fā)展及其消亡的主要階段。

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（作者單位：1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司;2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司;3.國(guó)土資源部退化及未利用土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心）