武曉燕

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是第一要素。而培養(yǎng)人才，教育為本。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村青壯年大量向城市聚集，農(nóng)村義務(wù)階段教育逐漸萎縮，城鎮(zhèn)義務(wù)教育不斷壯大，教育不均衡問題呈現(xiàn)加劇勢頭。本文通過調(diào)查研究，總結(jié)歸納了教育不均衡問題的表現(xiàn)，深刻分析了其產(chǎn)生的原因，深入思考并提出了消除和縮小教育不均衡差距的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;教育均衡;路徑

教育是百年大計，人才是振興利器。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，……，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村青壯年大量向城市聚集，農(nóng)村義務(wù)階段教育逐漸萎縮，城鎮(zhèn)義務(wù)教育不斷壯大，教育不均衡問題呈現(xiàn)加劇勢頭。

一、教育不均衡問題表現(xiàn)

（一）教育資源不均衡。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口不斷集聚，城區(qū)生源暴增。為了解決城區(qū)適齡兒童教育問題，政府部門在政策制定過程中，會優(yōu)先考慮城市教育資源問題，會不斷加大投入，從而減少農(nóng)村教育資源的投入，然而越是這樣，矛盾越是突出，家長都想讓孩子接受良好的教育，致使出現(xiàn)城區(qū)“上學(xué)難”和“擇校熱”。但反觀農(nóng)村，卻是有校無人上，甚至一個班只有幾個學(xué)生。

（二）教育投入不均衡。我國在教育投入方面存在著重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。重點學(xué)校一般都在城區(qū)，具有獲得教育資源的優(yōu)先權(quán)，而農(nóng)村教育投入明顯被動。據(jù)公開報道，阜陽市2019年學(xué)前教育累計投資2.4億元，新建改擴建公辦幼兒園91所13.3萬平方米，新增學(xué)位1.47萬個。2020年，計劃投資3.15億元新建改擴建幼兒園88所15.3萬平方米（新建41所，改擴建47所），新增學(xué)位1.8萬個;阜城三區(qū)計劃投入19.5億元，新建、改擴建阜陽市實驗中學(xué)、鐵路小學(xué)等中小學(xué)校27所，新增學(xué)位36079個_[1]。而這些投入絕大部分都集中在城區(qū)，農(nóng)村寥寥無幾。

（三）師資力量不均衡。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后，生活枯燥，很多年輕教師不愿待在農(nóng)村工作，會想方設(shè)法調(diào)到城區(qū)，或者通過其他方式離職，造成了不能安心工作。又加之相對的收入和待遇不高，更無法做到拴心留人。同時，由于城區(qū)的不斷擴招，急需師資力量，就會從農(nóng)村教師隊伍中遴選或選調(diào)，更加速了優(yōu)質(zhì)師資力量的流失。許多農(nóng)村學(xué)校的教師都是“老弱病殘”，根本無法保證高質(zhì)量的教育教學(xué)，從而也無法保證學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、教育不均衡問題產(chǎn)生的原因

（一）制度設(shè)計存在缺陷。農(nóng)村地域廣大，居民分散，經(jīng)濟發(fā)展落后，發(fā)展教育事業(yè)投入大，見效慢。而城市基礎(chǔ)條件好，投入見效快，升學(xué)率高，容易出成績。因此，地方政府在考慮教育投入時，會優(yōu)先考慮城區(qū)，最終形“成馬太效應(yīng)”。

（二）教師資源配置失衡。雖說教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，但現(xiàn)實上，很多教師卻不愿意待在農(nóng)村，總有低人一等的感覺。相反，城區(qū)學(xué)校確實許多教師向往的地方。而當(dāng)?shù)卣亲プ×诉@一點，在優(yōu)質(zhì)教師資源配置上更是向城區(qū)傾斜，使一些重點學(xué)校、名校更加吸引人，優(yōu)質(zhì)學(xué)生資源更加聚聚，教師的待遇會更好，榮譽感會更強。造成農(nóng)村優(yōu)秀教師越來越少，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）教師待遇不均衡。一是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)重，不僅遠(yuǎn)離家庭，家庭事務(wù)顧不上，而且農(nóng)村的學(xué)生大多是留守兒童，交通、安全、生活等都要教師格外關(guān)注;而城區(qū)學(xué)生大多有家長接送，學(xué)生出了校門，教師的責(zé)任基本就沒有了。二是農(nóng)村教師待遇低。雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，但基本上起不到激勵作用。三是農(nóng)村職稱評定難。教師職稱評定條件多，門檻高，特別是一些名師、榮譽等，農(nóng)村教師很難獲得，造成了“擠獨木橋”現(xiàn)象，而擠不上去的大多是農(nóng)村教師。

三、教育不均衡問題的解決路徑

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，而人才需要教育培養(yǎng)?？倳浿赋觯皼Q不能讓貧困代際傳遞”。培養(yǎng)并鼓勵各類人才扎根農(nóng)村建功立業(yè)。要鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，解決教育不均衡問題。

（一）突出頂層設(shè)計。地方政府必須把改善和加強農(nóng)村教育放在突出位置，增強責(zé)任意識，減少管理層級，精簡管理部門，讓農(nóng)村教師全身心投入工作。在預(yù)算安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先安排，改善農(nóng)村教師的生活環(huán)境和工作條件。完善教育人才流動機制，可多種方式改善教師資源不均衡現(xiàn)象，比如雙向選配、雙向支教、結(jié)對共建等。

（二）保障資源供給。要加強農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升教學(xué)條件，創(chuàng)新教育教學(xué)形式;建設(shè)宿舍、食堂，解決教師生活困難;充實農(nóng)村教師隊伍，加強培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師素水平;在農(nóng)村教師的錄用上，摒棄好學(xué)校好成績、差學(xué)校差成績的做法，消除歧視;在優(yōu)秀教師的選調(diào)上，實行雙向流動，打破單一流動模式。

（三）加強師德師風(fēng)建設(shè)。樹立科學(xué)教育理念，增強“教師是人類靈魂工程師”的責(zé)任感和榮譽感;“以心育心、以德育德、以人格育人格”_[2]。全身心投入教學(xué)，全情感愛護(hù)孩子;加強和家長溝通，共同關(guān)注學(xué)生成長;尊師重教，保障教師權(quán)益;嚴(yán)格教育執(zhí)法、杜絕教育腐敗。

（四）提高農(nóng)村教師待遇。一是合理提高工資福利水平。大幅度提高農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置和發(fā)展水平，分檔設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，各檔的金額要分別占到工資總額的10%、20%、30%和40%。二是降低農(nóng)村教師職稱評定門檻。可適當(dāng)增加農(nóng)村教師職稱名額;同時，對一些硬性條件，比如論文、榮譽等可適當(dāng)降低要求，要以教師的實際工作成績和工作態(tài)度為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，而不是升學(xué)率。三是為基層教師減負(fù)。切實克服官僚主義和形式主義，切實減少那些不必要的會議、檢查、評比，以及一些和教育本職工作無關(guān)的外部事項，讓教師集中精力搞好教學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]阜陽房地產(chǎn)交易網(wǎng).今年，阜陽將新建改擴建幼兒園88所！新增學(xué)位1.8萬個！[EB/OL].（2020-03-27）[2020-05-13].

[2]新浪新聞.七部門印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》[EB/OL].（2019-12-16）[2020-05-18].