公益訴訟視野下的民行檢察權(quán)探究

摘要：公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照訴訟法性質(zhì)或者被訴對象不同劃分的，而檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的試點(diǎn)階段已經(jīng)結(jié)束。在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用。作為法律制度整體構(gòu)建中的一部分，公益訴訟又以它自身的優(yōu)勢彌補(bǔ)了法律制度的缺陷。而通過對于民事、行政檢察權(quán)在公益起訴前的程序以及提起訴訟等方面的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行考察，能夠明確評估公益訴訟過程中檢察權(quán)的行使實(shí)效以及揭露存在的問題。公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位相契合，順應(yīng)時代潮流，而公益訴訟的現(xiàn)狀發(fā)展也會暴露出問題，而檢察機(jī)關(guān)如何行使檢察權(quán)能夠?qū)⒐嬖V訟完善好、發(fā)展好，這也是值得深思的問題。

關(guān)鍵詞：民行檢察權(quán);公益訴訟;發(fā)展現(xiàn)狀;完善制度

一、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀

如果想明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位，那就要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，離不開對于公益訴訟制度現(xiàn)狀的研究，一方面有助于完善理論，另一方面也可以為以后全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。與此同時，還可以為深入現(xiàn)存問題的本質(zhì)成因，尋找優(yōu)化路徑并不斷完善。

（一）公益訴訟視野下民事檢察權(quán)的實(shí)施方式

以《民事訴訟法》及相關(guān)法律為基礎(chǔ)，通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等條例來對試點(diǎn)地區(qū)公益訴訟的實(shí)施做出規(guī)定。以上規(guī)定提出了公益訴訟的范圍主要為污染環(huán)境，食品健康等危害大眾健康、危害社會公益的行為，在提起公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)必須要督促、監(jiān)督有關(guān)部門提起公益訴訟，除非沒有合適的起訴主體，檢察部門才可以作為公訴人提起公益起訴。

（二）公益訴訟視野下行政檢察權(quán)的實(shí)施方式

根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，檢察部門參與行政公益訴訟的范圍限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面，發(fā)現(xiàn)具有管理職責(zé)但不作為、亂作為的人員，應(yīng)予以糾正，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟之前應(yīng)該對相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，監(jiān)督其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，因此公益訴訟下行政檢察權(quán)實(shí)施方式有兩種：行政訴訟前提出建議和提起行政公益訴訟。

（三）公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的實(shí)效性

在明確了民事檢察權(quán)和行政檢察權(quán)在公益訴訟視野下實(shí)施方式之后，需要正確的評估民行檢察權(quán)的實(shí)效性，通過對于一些公益訴訟案件的實(shí)際分析、工作報告等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，來考察公益訴訟運(yùn)行的實(shí)際效果與預(yù)想的差距，并從中發(fā)現(xiàn)問題，為進(jìn)一步完善公益訴訟，推廣公益訴訟的空間提出優(yōu)化方案。

二、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的制度創(chuàng)新

以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為指引，2015年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》選取了吉林，內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市，進(jìn)行為期兩年的專門試點(diǎn)，2017年檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的試點(diǎn)階段結(jié)束，在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用，作為一種創(chuàng)新型制度，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的做法由來已久，但是在試點(diǎn)工作結(jié)束之后，也要回歸理智，深入思考檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中扮演的是什么角色，檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟的實(shí)效性又有多少，如何去全面推廣民行檢察權(quán)在公益訴訟中的運(yùn)用，又如何優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的角色定位。

根據(jù)上述現(xiàn)象可以總結(jié)出，從表面到實(shí)質(zhì)，從現(xiàn)象到問題，分別對于公益訴訟在各個方面發(fā)揮的作用、地位進(jìn)行優(yōu)化路徑、運(yùn)行現(xiàn)狀等的深入研究，以實(shí)現(xiàn)從短期試點(diǎn)地區(qū)向常態(tài)化制度的轉(zhuǎn)化，為民行檢察權(quán)的多元化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

三、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的發(fā)展空間

上述提到的問題和困惑必須要理性正視，才能推動試點(diǎn)探索向常態(tài)化制度順利轉(zhuǎn)化。然而，在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中首次明確了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職權(quán)，也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用，但是由于模式過于抽象，無法指引下一階段工作目標(biāo)，對于此，應(yīng)該先對民事行政檢察權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行深入研究，然后對公益訴訟視野下民事檢察權(quán)和行政檢察權(quán)分別對于公益訴訟的發(fā)展空間進(jìn)行深入研究。

（一）民行檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)

民行檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)就是針對于破壞了社會公益、危害人類健康的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、糾正以及依法糾責(zé)。

（二）公益訴訟視野下民事檢察權(quán)的發(fā)展空間

民事檢察權(quán)的發(fā)展空間是指對于環(huán)境保護(hù)等危害社會健康的行為予以糾正以及依法起訴，是在沒有確定起訴人情況下，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，在當(dāng)前人們對于環(huán)境保護(hù)越來越重視的情況下，民事檢察權(quán)在公益訴訟領(lǐng)域中起著至關(guān)重要的作用。

（三）公益訴訟視野下行政檢察權(quán)的發(fā)展空間

行政檢察權(quán)的發(fā)展空間是指對于具有行政權(quán)力職責(zé)人員亂作為、不作為的行為予以糾正及依法起訴。行政檢察權(quán)主要通過對于行政機(jī)關(guān)的督促來完成執(zhí)法，起著重要的監(jiān)督作用，對于公益訴訟在行政方面的案件起著不可替代的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，公益訴訟作為維護(hù)社會公共利益的重要手段，兼具預(yù)防公益繼續(xù)受損、救濟(jì)已經(jīng)造成的公益?zhèn)?。未來，民行檢察權(quán)在經(jīng)歷過多次實(shí)踐、多次優(yōu)化之后會迎來向常態(tài)化制度的轉(zhuǎn)化，而這些的背后都是人民的共同努力！

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作者簡介：薛璟雯（1999-），女，江蘇南京人，江蘇大學(xué)京江學(xué)院本科在讀，研究方向：法學(xué)。