國有企業(yè)領導廉潔風險防控的問題及對策

劉倩

摘要：國有企業(yè)的廉政建設是新時期黨的建設的重要領域。在國企改革深入推進的過程中，國企廉政風險防控工作對確保黨領導國企改革、護航國企改革至關重要。當前，我國國有企業(yè)正處于改革的深水區(qū)，也是國有企業(yè)腐敗等廉政風險的高發(fā)時期，廉政工作形勢非常嚴峻，已經(jīng)成為我國改革開放和社會轉型亟需面對的一個重要問題。

關鍵詞：風險;國有企業(yè);反腐倡廉

國有企業(yè)反腐倡廉，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，對優(yōu)化企業(yè)自身結構，提升內(nèi)在競爭力，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，有著重大意義。國有企業(yè)領導人員違紀違法行為的頻頻發(fā)生，嚴重損害了國有企業(yè)乃至黨和政府的社會形象。如何加強對國有企業(yè)領導人員權力運行的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的問題。

一、國有企業(yè)廉潔風險的類型及其表現(xiàn)形式

國有企業(yè)廉潔風險幾乎無處不在，其類型及表現(xiàn)形式也是多種多樣?？傮w來說，可分為以四種類型。

一是思想風險：個人的理想信念、道德品質(zhì)、職業(yè)操守等方面有著廉潔風險。主要表現(xiàn)在：理想信念淡薄，個人私利思想嚴重，組織原則觀念不強，鋪張浪費，貪圖享受等。二是制度風險：缺乏透明、公開、科學、規(guī)范的制約機制，或制度制約可操作性不強，可能造成權力失控、職責失范的廉潔風險。三是業(yè)務風險：業(yè)務操作不規(guī)范或自由裁量空間過大，可能造成工作用權行為失控的廉潔風險。主要表現(xiàn)在：崗位權力過大或超越崗位權限，簡化業(yè)務流程，致使相關事項的決定或審批形同虛設。四是外部風險：本企業(yè)之外的一些單位和人員對本企業(yè)領導人員或重要崗位人員進行利益輸送或“圍獵”，企圖通過企業(yè)領導人員或重要崗位人員的職務便利和職務影響，獲取相關利益。

二、國有企業(yè)領導權力監(jiān)督制約存在的問題

（一）權力過于集中，難以有效監(jiān)督

當前國企的行政管理方式賦予“一把手”過多的決策權，集人、財、物、事大權于一身，有的企業(yè)領導人員一人身兼三職（黨組織書記、董事長、總經(jīng)理），有的身兼兩職（董事長、總經(jīng)理），在“重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額資金使用”等重大事項上，容易形成“權力行使一把抓、決策拍板一言堂”的狀態(tài)，在一定程度上助長了“一把手”主觀上容易產(chǎn)生“個人說了算”的思想意識，再加上其他班子成員“一崗雙責”作用弱化，在客觀上使得集體領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制執(zhí)行不到位，絕對的權力極易產(chǎn)生腐敗。

（二）規(guī)章制度不完善，執(zhí)行力不夠

近年來，為加強對國企黨政領導班子，特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，市國資委相繼出臺了一系列政策規(guī)定，國有企業(yè)也制定了內(nèi)部管理制度，為監(jiān)督工作提供了一定依據(jù)和保證，但有些制度規(guī)定往往沒有很好的貫徹落實。一是制度建設滯后，不能適應市場經(jīng)濟規(guī)律或國企改革發(fā)展形勢的要求;二是權力運行的監(jiān)督制約體系不完善，制度剛性約束不夠;三是制度執(zhí)行缺少有力的保障措施，有些制度制定后執(zhí)行不到位，或束之高閣，成為一紙空文。

（三）監(jiān)督方式單一、監(jiān)督手段薄弱

從監(jiān)督實際情況看，一是少數(shù)“一把手”逃避監(jiān)督的手段和方式日趨復雜化、隱蔽化、智能化，反監(jiān)督、反調(diào)查意識和規(guī)避法律紀律約束的能力越來越強。二是監(jiān)督責任主體責任不明、職責不清。企業(yè)在經(jīng)營管理、投資建設、物資采購、資金使用、人事任免等環(huán)節(jié)尚未建立起一套完整、科學的監(jiān)督體系和機制，僅靠企業(yè)紀檢機構難以發(fā)揮全面監(jiān)督效能。三是對“一把手”這“關鍵少數(shù)中的少數(shù)”的監(jiān)督存在難點。這種內(nèi)部監(jiān)督有空白、外部監(jiān)督有盲區(qū)的現(xiàn)狀，在很大程度上弱化了監(jiān)督效力。

三、對國有企業(yè)領導權力監(jiān)督制約的對策

一是加強教育，提高對廉潔風險防控的認識。深刻認識實施廉潔風險防控工作的重要意義，消除思想認識上的誤區(qū)，保障在推進工作上的主動和自覺。認真學習貫徹、全面準確把握十九大精神，學用合一，深入推進全面從嚴治黨，切實增強“四種意識”，踐行“兩個維護”，加強黨的領導，結合企業(yè)實際，把落實黨風廉政建設“兩個責任”納入工作全局中統(tǒng)籌部署。從增強理想信念、黨性修養(yǎng)入手，牢記職責使命擔當，引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，領導班子成員切實履行“一崗雙責”。堅持不懈貫徹落實中央八項規(guī)定精神，警惕隱性變異“四風”，嚴防“四風”問題反彈回潮，壓嚴壓深壓實作風建設。

二是把握關鍵，加強廉潔風險防控制度建設。根據(jù)企業(yè)的職能、特點，突出重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面排查各環(huán)節(jié)權力運行風險，查找廉潔風險點，針對企業(yè)在廉政建設中存在的問題，制定相應防控措施，形成以工作崗位為點、以業(yè)務流程為線、以管理制度為面，點線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風險防控機制。建立制度落實情況監(jiān)督檢查考評機制，對不按制度行權、不按制度辦事、制度得不到落實的，采取發(fā)監(jiān)察建議、通報、曝光、誡勉談話、問責追究等措施，促進企業(yè)敬畏制度、執(zhí)行制度。

三是抓住重點，加強權力運行的監(jiān)督制約。一要加強重點領域的監(jiān)管。在工程規(guī)劃、立項、設計、審批上，認真執(zhí)行有關政策規(guī)定，嚴格履行審批程序，落實招投標管理規(guī)定，嚴格法律程序。從嚴管理工程建設資金，完善財務支出審批程序。加強對工程建設部門和工作人員的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二要加強對重點對象的監(jiān)督。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要明確和履行好主責，及時跟進監(jiān)督，使權力的行使做到公開透明。三要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。緊緊聚焦重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資以及大額度資金運作等重要活動，抓住風險排查和風險防控措施兩個重點環(huán)節(jié)，堅持整體推進和重點突破相結合，固化權力運行流程，優(yōu)化權力運行程序，規(guī)范約束自由裁量權行使，推進權力運行公開透明，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

總之，加強廉潔風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐，是預防腐敗的有效途徑和有力措施。國有企業(yè)發(fā)展必須把紀律挺在前面，決不允許有“經(jīng)營要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業(yè)上去了，干部倒下了”，要守好國有資產(chǎn)保值增值不流失的防線，推進廉潔風險防控建設工作，確保為企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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