公路工程施工合同管理存在的問題及對策

吳雪娟

摘要：公路工程投資金額大、施工時間長，受到外界環(huán)境的影響因素比較大。同時，在開展公路施工工程時，也需要工程公司具備較高的施工技術(shù)。在公路工程的施工作業(yè)中，會涉及到許多合同的管理，因此公司需要加強對施工作業(yè)環(huán)節(jié)中各類合同的保存、分類管理，提高合同管理的工作效率。文章著重對公路工程合同管理存在的問題進行深入研究，并提出了若干對策。

關(guān)鍵詞：工程管理;公路工程;合同管理

公路工程的施工合同的內(nèi)容中包含項目發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟關(guān)系，并將項目開展的具體內(nèi)容詳細地列入到合同文件當(dāng)中，規(guī)定承包人、發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)。工程合同中有關(guān)于經(jīng)濟法律以及施工技術(shù)等內(nèi)容，它以國家的法律為基礎(chǔ)，明確參與項目各方的經(jīng)濟利益關(guān)系。在公路工程合同中會明確地寫明工程費用、工程施工時間以及工程所需要達到的目標(biāo)等內(nèi)容。

一、合同管理中的問題

（一）投資方行為不規(guī)范

在公路工程施工行業(yè)當(dāng)中，國內(nèi)有大量的工程施工公司和公路的投資方，通常采用公開招投標(biāo)的方式，來選擇項目承包商。由于公路工程是一種公益性的市政工程，因此它對工程質(zhì)量要求比較高，投資方經(jīng)常會在工程承包合同中列出苛刻的條件，市場中的工程公司為了企業(yè)的生存會不加考慮地接受這些苛刻的條件。但是在實際的施工作業(yè)中，由于工程公司技術(shù)條件不達標(biāo)以及工程公司的資金實力、人員能力不能夠滿足投資方的要求，而導(dǎo)致公路工程項目質(zhì)量低下，給工程的投資方帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，還有部分公路的投資方依靠自己買方的優(yōu)勢，強烈要求工程承包方必須簽訂一些附加條款，增加承包方的施工成本。部分項目投資方為了壓縮工程施工成本，會給施工企業(yè)施壓，降低工程承包費，導(dǎo)致后期施工企業(yè)難以開展施工作業(yè)。

（二）合同管理意識薄弱

國內(nèi)的工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，同時公路施工企業(yè)的多為國有企業(yè)，這些企業(yè)以前是由政府的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過來。部分國企的高層領(lǐng)導(dǎo)是由政府的官員來擔(dān)任，因而會在國企的內(nèi)部存在計劃經(jīng)濟的管理模式。很多國有工程公司，不按照工程合同內(nèi)規(guī)定事項來開展施工作業(yè)。將合同中的要求當(dāng)場擺設(shè)，進而導(dǎo)致在項目驗收時存在大量的工程問題，無法得到解決，影響公路的正常通行和工程的按期交付。還有部分公路工程公司沒有設(shè)置專業(yè)的合同管理部門，很多合同管理工作仍然是由工程管理部門的技術(shù)人員兼職完成，這樣會影響合同管理的專業(yè)性，無法快速地提升公司的合同管理水平，也不能監(jiān)督從合同的簽訂、合同執(zhí)行以及后期項目交付的整個過程工作[1]。

（三）合同索賠較難

每年國內(nèi)的公路工程行業(yè)存在許多工程索賠的案件，其中合同的索賠是由于工程各方違背合同中的條款。受損失的一方可以以合同文本的法律效應(yīng)，來維護自身的權(quán)益，也有部分是由于合同本身存在一定的缺陷、漏洞。對于工程公司來講，應(yīng)用合同索賠可以保護自身的合法權(quán)益，運用合同法來維護自身正當(dāng)利益，產(chǎn)生合同索賠案件的根本原因是由于工程公司是建筑市場的弱勢群體，很多建筑公司為了以后能夠順利的獲得項目，而放棄索賠的權(quán)利，還有部分項目投資方利用自己強勢的地位，拒絕給工程公司賠償。

二、合同管理的建議

（一）規(guī)范合同的簽訂工作

工程公司在簽訂合同時，需要認真地研究合同中的每個條款，并將合同提交給公司的法務(wù)部門進行審核，對合同內(nèi)涉及的法律條款進行認真的研究分析。研究合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，以及合同所涉及到工程項目施工的具體內(nèi)容，對合同中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，要盡可能全面的列出來，制定風(fēng)險防范措施。同時，工程合同的措辭要準(zhǔn)確，規(guī)范合同中的措辭使用。在編制合同前期，要將工程合同中的發(fā)包方和承包方雙方所負責(zé)的工作內(nèi)容詳盡的列出來，并明確地寫出各方的權(quán)利和職責(zé)，避免在合同中有遺漏，而留下潛在的風(fēng)險[2]。

（二）強化合同的執(zhí)行

工程公司在簽訂合同之后，工程公司會與公路工程投資方形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，工程公司需要切實地履行合同中所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格遵守工程合同中要求的內(nèi)容。工程公司應(yīng)該按照合同要求內(nèi)容，來逐步開展項目施工作業(yè)，加強對于項目的質(zhì)量控制，進度控制和費用控制。按照工程合同約定的技術(shù)條件，來開展施工作業(yè)，所采購的工程材料必須滿足合同中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在合同的履行中，工程公司應(yīng)該主動要求一線的作業(yè)人員認真地學(xué)習(xí)工程合同中的內(nèi)容，強化一線作業(yè)人員的合同履行意識，提高其對工程合同內(nèi)容的重視，嚴(yán)格按照合同中所要求的各類條款，來開展施工作業(yè)。

（三）合同履行的評價

工程合同內(nèi)涉及的內(nèi)容復(fù)雜，內(nèi)容涉及面比較廣，工程施工時間長，并且施工作業(yè)參與的人員眾多，施工合同中會記錄大量的內(nèi)容。因此，工程公司的合同管理人員需要妥善地保存合同檔案資料，給工程公司各類合同制定編號并登記，實現(xiàn)合同的分類。最終將合同裝訂成冊，提高合同管理工作的規(guī)范化、程序化。在工程完工之后，要對合同的履行情況進行系統(tǒng)的分析，按照合同內(nèi)容條款，來檢查合同履行的具體情況。對工程部門合同履行進行評價，分析在合同履行過程中所產(chǎn)生的問題，并分析問題背后的根本原因，以此來提高公路工程的施工作業(yè)效率，提高工程施工的技術(shù)和質(zhì)量水平。

三、結(jié)束語

在工程公司的項目施工建設(shè)中，合同管理是維護公司合法權(quán)益的一個有效途徑，也是保障項目正常建設(shè)的根本保證。在合同中，會約定項目投資方和項目承建方各自的權(quán)利與義務(wù)，因而工程公司需要提高施工隊伍對合同管理工作的重視。在公司內(nèi)部組建合同管理部門，并委派專人來管理合同工作，對公司服務(wù)合同、技術(shù)合同、施工管理合同等進行分類管理，并妥善保存。合同管理部門需要跟蹤合同的履行情況，對合同中所出現(xiàn)的問題需要及時提出，并制定解決對策，以此來提高公路工程公司的管理水平。

參考文獻：

[1]段羽.淺談公路工程施工合同管理存在不足點及改進[J].低碳世界，2018（14）：126-127.

[2]漆軍.淺談高速公路合同管理存在的問題與改進對策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2017（14）：45.

（作者單位：甘肅順達路橋建設(shè)有限公司）