提高工程預(yù)算編審質(zhì)量的探討

王全健 劉鳳玲

[摘 要] 文章根據(jù)四川某水電站工程建設(shè)過程中工程預(yù)算編審所遇到的問題，以某縣城遷建的場平項(xiàng)目預(yù)算編制為例子就如何提高工程預(yù)算編審質(zhì)量進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 工程預(yù)算 設(shè)計(jì)圖紙 工程量 綜合單價(jià)

中圖分類號：G425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，工程預(yù)算由施工圖預(yù)算變成根據(jù)工程量清單編制工程預(yù)算。工程預(yù)算編制模式得到了很大的進(jìn)步，但仍然存在很多問題。如計(jì)算工程量出錯(cuò)、描述項(xiàng)目特點(diǎn)不準(zhǔn)確、遺漏遺計(jì)項(xiàng)目等，依據(jù)工程量清單進(jìn)行預(yù)算編制也會(huì)出現(xiàn)施工方式不合理、項(xiàng)目措施費(fèi)用錯(cuò)計(jì)、材料單價(jià)選取偏離市場正常水平等問題。以上問題均直接導(dǎo)致工程預(yù)算編制不準(zhǔn)確，從而造成工程投資失控。下面以某縣城遷建的場平項(xiàng)目預(yù)算編制為例子就如何提高工程預(yù)算編審質(zhì)量作出探討。

一、工程預(yù)算編制程序

由于該工程工期緊張，工程量巨大，加上移民項(xiàng)目的特殊性，地方政府招標(biāo)屢次流標(biāo)，水電開發(fā)公司為了按時(shí)蓄水發(fā)電，調(diào)用施工力量進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的集中援建施工這種未通過招標(biāo)的施工模式，給造價(jià)控制帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了有效地控制工程造價(jià)。該工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。本著“科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確”的原則，按照“工程預(yù)算編制準(zhǔn)備—編寫工程量清單-確定分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)-確定工程造價(jià)-復(fù)核-編寫編制說明-審核出版”的流程開展工程預(yù)算書編制工作。

二、工程預(yù)算編制準(zhǔn)備

（一）資料收集

工程預(yù)算編制前需開展資料收集工作，主要收集的資料有：標(biāo)準(zhǔn)圖紙圖集，工程地質(zhì)報(bào)告，施工圖紙及其說明；當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)則和工程預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料價(jià)格確定方法；進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)地了解施工環(huán)境，確定高效合理的施工方案。資料收集作為預(yù)算編制的第一步，它的完整及準(zhǔn)確關(guān)系著整個(gè)預(yù)算編制的質(zhì)量。在編制該場平項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，工作組對全部預(yù)算編制所需的資料作了詳細(xì)深入的分析收集，包括定額的選取、調(diào)價(jià)文件的收集。同時(shí)，深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，為工程預(yù)算編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）熟悉設(shè)計(jì)圖紙

設(shè)計(jì)圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)資料。只有全面詳細(xì)地了解圖紙后，才能正確地分析所有分部分項(xiàng)工程，確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確。熟悉設(shè)計(jì)圖紙主要包括清點(diǎn)及整理圖紙、閱讀及核對圖紙。在閱讀及核對圖紙過程中，應(yīng)該采用先面后點(diǎn)、先粗后細(xì)、先易后難原則，首先閱讀工程總平面圖，然后閱讀設(shè)計(jì)圖說明或施工說明等，最后閱讀各工種施工圖，從而對施工圖紙深入的了解。在熟知設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況充分考慮。移民工程的特殊性決定了設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場的實(shí)際狀況必然存在誤差，因此，編制過程中既要考慮設(shè)計(jì)圖紙也應(yīng)考慮現(xiàn)場實(shí)際。

（三）精通施工、設(shè)計(jì)規(guī)范

針對目前工程施工圖設(shè)計(jì)方面的現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)算編制人員必須掌握和熟悉施工、設(shè)計(jì)規(guī)范，如果不精通規(guī)范，必然會(huì)造成差錯(cuò)或漏項(xiàng)，從而影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。而如果對以上規(guī)范的細(xì)節(jié)、要素比較精通，則會(huì)避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤的情況。當(dāng)然，在精通施工規(guī)范的同時(shí)也要考慮現(xiàn)場的實(shí)際施工工藝，要確保用最合適的工藝完成施工項(xiàng)目。

三、編寫工程量清單

鑒于工程量清單招投標(biāo)已成為目前工程招投標(biāo)的主要形式，因此提高工程量清單的質(zhì)量意義重大。

（一）清單項(xiàng)目的設(shè)定

分部分項(xiàng)工程量清單編制時(shí)清單項(xiàng)目的設(shè)定要科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況來確定。過分詳細(xì)的清單會(huì)使發(fā)包人或承包人今后的工作中花費(fèi)不必要的人力物力。因此，通常情況下，應(yīng)該以不影響承包人報(bào)價(jià)為最佳選擇。反之，項(xiàng)目設(shè)置太過簡單，又會(huì)造成工程完工后的索賠。

（二）清單項(xiàng)目特點(diǎn)的描述

項(xiàng)目特點(diǎn)是清單項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有對項(xiàng)目特點(diǎn)的描述準(zhǔn)確、清晰，才能讓承包人全面了解發(fā)包人工程的具體內(nèi)容和要求，從而使承包人正確報(bào)價(jià)。為保證發(fā)包人的利益，預(yù)算編制人員在編制清單時(shí)必須要注意定量與描述的準(zhǔn)確性。

（三）精準(zhǔn)計(jì)算工程量

工程量是編制工程預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重要組成部分。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，將直接影響工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，在計(jì)算工程量的過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）計(jì)算順序是準(zhǔn)確快速計(jì)算工程量的關(guān)鍵之一。采用正確的計(jì)算順序計(jì)算工程量，既便于審核是否出現(xiàn)重項(xiàng)、漏項(xiàng)，又有利于報(bào)價(jià)表的工程量列項(xiàng)排列。

（2）熟悉和掌握工程量計(jì)算規(guī)則，嚴(yán)格按照計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要保證。

（3）統(tǒng)籌兼顧主體及其他工程。主體工程量計(jì)算是全部工程量計(jì)算的核心。但是我們在計(jì)算主體工程量時(shí)，也要積極為其他工程量計(jì)算提供數(shù)據(jù)。這樣就會(huì)加快預(yù)算編制速度，取得事半功倍的效果。

四、確定分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，是在工程數(shù)量給定的同一平臺(tái)下，承包人根據(jù)市場行情和其自身情況對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離。但發(fā)包人為了控制投資，需要對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，一般根據(jù)預(yù)算定額確定工程量清單的綜合單價(jià)。確定綜合單價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（一）合理選用定額

工程量清單為實(shí)體工程，和定額條目編制依據(jù)不通，因此，在清單中一條子項(xiàng)目可能包括定額中幾個(gè)子目。在確定清單單價(jià)時(shí)，要準(zhǔn)確地確定包含的定額子目，避免發(fā)生漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，從而導(dǎo)致綜合單價(jià)不準(zhǔn)確。套用不同的定額子目所得到的工程造價(jià)是有差異的，因此，對套用定額依據(jù)有爭議的，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和定額子目所適用的范圍，根據(jù)什么工程特點(diǎn)執(zhí)行什么定額、消耗定額和計(jì)費(fèi)規(guī)則配套適用的原則來確定。為了避免不必要的爭議，保證工程順利實(shí)施，發(fā)包人可以根據(jù)工程特點(diǎn)和屬地管理在預(yù)算計(jì)價(jià)的相關(guān)說明中明確計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確定設(shè)備、材料價(jià)格

設(shè)備、材料價(jià)格在工程造價(jià)中占比較大，占比較高的項(xiàng)目可達(dá)70%以上，又因?yàn)樵O(shè)備、材料的單價(jià)會(huì)因不同的采購數(shù)量和采購渠道等因素變化而變化，所以預(yù)算造價(jià)中設(shè)備、材料單價(jià)的確定對工程造價(jià)的控制具有重大意義。因此，編制人員在編制預(yù)算造價(jià)前應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)對材料設(shè)備規(guī)格型號的要求認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研工作，并在預(yù)算造價(jià)中予以明確。

（三）確定管理費(fèi)和利潤

管理費(fèi)和利潤本來應(yīng)是承包人根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，但發(fā)包人在編制工程預(yù)算時(shí)，必須要確定該部分預(yù)算。發(fā)包人可以根據(jù)場內(nèi)類似施工合同取費(fèi)的評價(jià)水平并結(jié)合預(yù)算定額來確定該部分預(yù)算。

五、確定措施項(xiàng)目費(fèi)和其他費(fèi)用

不同的施工技術(shù)方法和施工管理水平對完成同一工程項(xiàng)目將產(chǎn)生不同的措施項(xiàng)目費(fèi)和其他費(fèi)用。因此，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況開展編制工作，選用最合理的施工方案進(jìn)行編制，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行多種施工方案的備選。

其他費(fèi)用中包含了零星工程費(fèi)用和預(yù)留金，該項(xiàng)費(fèi)用是針對工程風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)留的費(fèi)用，在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)確定該部分費(fèi)用，例如若施工期集中雨季，則應(yīng)考慮施工機(jī)械及人員的窩工賠償。

六、工程預(yù)算的復(fù)核

工程預(yù)算的復(fù)核一般可以根據(jù)工程的特點(diǎn)采用逐項(xiàng)審查法、對比審查法、篩選法、重點(diǎn)審查法等方法進(jìn)行復(fù)核。由于該工程的工程量相對單一且非常大，微小的偏差都會(huì)造成很大的誤差，編制人員采用了現(xiàn)場實(shí)測、現(xiàn)場確定等措施對機(jī)械、材料定額進(jìn)行了系數(shù)調(diào)整，最終確定了合理的綜合單價(jià)。

七、結(jié)語

提高工程預(yù)算編制質(zhì)量對于做好基建投資、降低工程造價(jià)、提高企業(yè)投資效益等具有重大的意義。因此，預(yù)算編制人員應(yīng)該多學(xué)習(xí)、多思考、多總結(jié)，在各個(gè)方面都要下足功夫，盡全力做好項(xiàng)目工程預(yù)算。與此同時(shí)，預(yù)算編制人員還應(yīng)該多到施工現(xiàn)場，主動(dòng)熟悉、了解施工程序，這樣才能更好地保證工程預(yù)算編制質(zhì)量，做到有效控制和合理確定工程造價(jià)。