雷昆澤
摘 要:改革開放以來,我國民營經(jīng)濟發(fā)展增長速度迅猛,逐步發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。新津縣素有民營經(jīng)濟發(fā)展搖籃之稱,多年來民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上,民營經(jīng)濟在新津全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作用舉足輕重。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分,也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。在新時代背景下,新津縣切實解決民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境,推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展,對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)實困境;政策支持
新津縣素有民營經(jīng)濟發(fā)展搖籃之稱,八十年代初成為“四川省農(nóng)村綜合改革試點縣”,1993年被批準為“四川省個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)”,黨的十五大后,新津又躋身于“四川省個體私營經(jīng)濟示范區(qū)”行列,民營經(jīng)濟增加值占GDP比重歷年在成都市各區(qū)(市)縣中名列第一,民營經(jīng)濟成為了新津最大的特色亮點和城市名片。在新時代背景下,解決民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境,推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展,成為當前亟需關(guān)注的重大問題 。
一、新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策支持及發(fā)展現(xiàn)狀
2018年習近平總書記召開民營企業(yè)座談會強調(diào)要堅定不移支持壯大民營經(jīng)濟,隨后,新津縣出臺“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條”,為化解民營經(jīng)濟危機,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了動力。
(一)民企質(zhì)效逐步提升。民營經(jīng)濟市場主體明顯壯大,全縣民營經(jīng)濟市場主體共有3.2萬余戶,其中,民營企業(yè)6971戶。2019年1-9月,全縣民營經(jīng)濟市場主體新增4471戶,同比增長4.58%,新增注冊資本83.11億元,同比增長93.87%。其中,新增民營企業(yè)1804戶,新增注冊資本80.59億元,同比增長98.25%。企業(yè)梯度成長勢頭良好,2019年新增“四上”民營企業(yè)15戶, 97戶企業(yè)進入成都市中小企業(yè)成長工程培育計劃。
(二)發(fā)展后勁顯著增強。核心競爭力明顯提升,截至2019年9月,全縣民營企業(yè)擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等市級以上創(chuàng)新平臺51個,指導(dǎo)申報3個,有效發(fā)明專利427件,新增23件,科技型中小企業(yè)入庫41家,高新技術(shù)企業(yè)44家,新申報14家,技術(shù)合同交易額0.63億。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢較好,打造天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國天府農(nóng)博園,形成了“智能制造+”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展優(yōu)勢,為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供了基礎(chǔ)條件。
(三)營商環(huán)境更加優(yōu)化。嚴格落實減稅降費政策, 2019年上半年全縣新增減稅1.7億元,2019年1-9月,落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策18項,企業(yè)繳納社保費率由19%下調(diào)至16%,受益企業(yè)超過19000戶次。優(yōu)化行政審批服務(wù),構(gòu)建“1+3+N”智慧服務(wù)體系,打造“全域通辦”的審批智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“流動審批服務(wù)大廳”,提供行政審批現(xiàn)場辦理服務(wù),實現(xiàn)縣級審批事項95%以上“一次都不跑”。
二、新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境
(一)民企規(guī)模不夠大,創(chuàng)新能力還較弱。全縣中國民營企業(yè)500強企業(yè)只有5家,四川民營企業(yè)100強企業(yè)僅1家,民營企業(yè)平均用工不足5人,呈現(xiàn)出總部企業(yè)少,整體實力不強,呈現(xiàn)多而不強、大而不精的特點。2019年全縣僅6家企業(yè)入選第一批擬認定高新技術(shù)企業(yè)。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)350家,其中75%以上的企業(yè)未建立研發(fā)中心。
(二)要素保障不夠準,運營成本還較高。融資難、融資貴問題明顯,民營企業(yè)融資主要為銀行貸款、民間借貸等對抵押條件要求較嚴格的方式,信用貸款額度低,抵押物一年一審,一年一還再貸,手續(xù)復(fù)雜、時間長、中介手續(xù)費高。土地、能源要素保障難、成本高,政府每年下達的建設(shè)用地指標有限,多優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地,小微企業(yè)礙于用地成本高,不易申請到用地指標。水、電、氣配套設(shè)施不夠完善,直購電優(yōu)惠政策條件較高,預(yù)繳電費政策加大了企業(yè)資金成本。
(三)營商環(huán)境不夠優(yōu),發(fā)展信心還不足。服務(wù)意識還不強,在政策宣傳解讀、解決企業(yè)困難問題時,部分政府部門積極性不高,推諉扯皮、敷衍了事,企業(yè)獲得感不強。政策扶持力度不夠,雖然出臺“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條”,從首次申報情況來看,此次享受到政策的“四上”企業(yè)僅占全縣“四上”企業(yè)的23%,“四下”小微企業(yè)僅34戶,總體政策覆蓋面還較小。
三、政策支持新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
(一)優(yōu)化政策,寬松發(fā)展環(huán)境。進一步研究優(yōu)化政策措施,加大地方產(chǎn)品配套政策支持力度,完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件,實化、細化、深化中央和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,做好政策服務(wù)。深入推進“放管服”改革,持續(xù)開展企業(yè)開辦提速行動、投資項目百日開工行動,深化“全域通辦”審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將涉及項目投資等審批服務(wù)事項下沉辦理,建立完善“流動審批服務(wù)大廳”服務(wù)機制,持續(xù)深化“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場簽批、現(xiàn)場批復(fù)”三個現(xiàn)場辦理。
(二)驅(qū)動創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級。加大科技創(chuàng)新的政策支持力度,積極向上爭取政策傾斜,重點支持一批科技水平高,創(chuàng)新能力強,產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關(guān)項目,培育提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)建立各類企業(yè)研發(fā)平臺,采取“企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式,逐步實現(xiàn)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),建立完善我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體認定管理辦法,加強地方配套政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的扶持力度,多元化載體運營商的主要收入來源,加強載體自身硬件設(shè)施建設(shè),提升載體引育優(yōu)勢項目(團隊)的競爭實力。
(三)加大供給,強化要素保障。破解融資難題,深化銀企對接合作,幫助銀企建立常態(tài)化聯(lián)系,搭建銀企交流對接平臺,定期舉辦銀企對接活動。加強健全資本市場體系,加強與券商協(xié)調(diào)合作,鼓勵民營企業(yè)上市直接融資。加大政策性融資產(chǎn)品申請力度,鼓勵金融機構(gòu)通過政策性專項產(chǎn)品加大對民營企業(yè)的支持力度。保障土地供給,增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度,充分利用土地現(xiàn)行政策,挖掘土地潛力,在爭取更多的用地指標的同時,盤活土地存量。實行工業(yè)用地差別化供給和彈性年限供給制度,推進租讓結(jié)合、標準廠房供地,大力推進產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),發(fā)展樓宇經(jīng)濟。引進培育人才,加強“引、育、用、留”人才體系建設(shè),鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種方式,吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展。