李建勇，張建英

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

一、問題提出：鄉(xiāng)村振興何以可能？

在新中國成立70 周年之際，回顧這70 年來的輝煌歷程，中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。但是在社會現(xiàn)代化高速發(fā)展的新時(shí)代，中國鄉(xiāng)村在擺脫貧困的同時(shí)卻出現(xiàn)了以“空心化”和“老齡化”為主要特征的新時(shí)代問題，鄉(xiāng)村主體的缺失與老化使“鄉(xiāng)村衰退”之勢愈發(fā)明顯，“村落終結(jié)”成為學(xué)界的普遍隱憂。

當(dāng)前我國城市化率已經(jīng)達(dá)到60%左右，在城市化進(jìn)程快速發(fā)展欣欣向榮的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會卻未能及時(shí)搭乘城市化快速發(fā)展的便車而日漸落入被邊緣化的歷史塵埃，與城市文明生活的繁榮形成鮮明對比的不只是農(nóng)民的傷感和迷茫、公共服務(wù)的式微，還有鄉(xiāng)村的衰敗與沒落。原本“以農(nóng)為生的人，時(shí)代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。”[1]然而，在整個社會極力推動城市化發(fā)展歷史背景下，“新生代農(nóng)民”大量外遷成為具有“城市職業(yè)”的農(nóng)民工和新主人。而且，在可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)，還會有相當(dāng)一部分和更大比例的農(nóng)村人口遷移到城市，這就形成了包括農(nóng)村“土地空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化”為主要內(nèi)容的“空心村”和以滯留農(nóng)村的“傳統(tǒng)農(nóng)民”為核心特征的“老齡化”，凸顯為“人走屋空”[2]、“外擴(kuò)內(nèi)空”[3]的表征。在鄉(xiāng)村發(fā)展動力先天不足的歷史背景和城鄉(xiāng)貧富差距懸殊的現(xiàn)實(shí)因素下，鄉(xiāng)村面臨的“空心化”與“老齡化”問題愈發(fā)凸顯，形成了“70 后不愿種地，80 后不會種地，90 后不提種地”的局面，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足，面臨“后繼無人”的現(xiàn)實(shí)困境，這使我們看到了比經(jīng)濟(jì)貧困更嚴(yán)重的問題是鄉(xiāng)村主人的外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村正遭遇整體性衰敗的危機(jī)。通過對山東省N 村的人口結(jié)構(gòu)調(diào)查，如表1 所示，我們可以更加清晰地看到農(nóng)村人口流出和老齡化現(xiàn)狀。

表 1 山東省N 村人口結(jié)構(gòu)調(diào)查表

從表1 的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，根據(jù)2014—2018 年山東省N 村的人口結(jié)構(gòu)狀況可以看出：戶籍人口總數(shù)由2014 年的 257 人，下降到 2018 年244 人，5 年時(shí)間減少13 人，平均每年戶籍人口減少2-3 人；從近5 年的戶籍人口結(jié)構(gòu)來看，18-60 周歲戶籍人口呈下降趨勢，這是青壯年人口流出的結(jié)果；60 周歲以上戶籍人口略有增加，是老齡化程度加深的特征。從常住人口結(jié)構(gòu)來看，常住總?cè)丝趶?014—2018 年減少37 人，平均每年減少7 人左右；18-60 周歲常住人口近5 年減少14 人；60 周歲以上人口依然呈現(xiàn)增加態(tài)勢。從常住人口和戶籍人口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)可以看出，二者在人口數(shù)量上并不是對等關(guān)系，常住人口數(shù)明顯少于農(nóng)村戶籍人口數(shù)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這主要是由于N 村部分外流人口已轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口和部分農(nóng)業(yè)戶籍人口共同流失的結(jié)果。從外出人口結(jié)構(gòu)來看，外出人口數(shù)量逐年增多且主要集中在青年人，外出人口占戶籍總?cè)丝诒壤龔?014 年的5.8%增長到2018 年的9.8%增長近4%，這對于人口總數(shù)并不多的N 村來說，人口流出率是非常明顯的；伴隨著青年人口的流出，中老年人構(gòu)成N 村人口結(jié)構(gòu)的主體，60 周歲以上常住人口占戶籍總?cè)丝诒壤龔?014 年的24.9%增長到2018 年的27.9%增長近3%。從N 村近5 年的人口結(jié)構(gòu)來看，人口流出率和老齡化率都呈現(xiàn)出明顯增長趨勢，在未來可預(yù)測的一段時(shí)間內(nèi)這種趨勢將依然存在。從山東省N 村人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的演化趨勢來看，“空心村”與“老齡化”正面臨著加劇的趨勢，的確成為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中亟需解決的問題。

作為回應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從整體性、系統(tǒng)性的視角出發(fā)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的動力源，回歸農(nóng)民的主體性，綜合考量鄉(xiāng)村發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，以人才振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興聚合優(yōu)秀人才，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村“人才真空”，緩解老齡化趨勢下鄉(xiāng)村發(fā)展“萎靡”的現(xiàn)狀，破解新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的各種制約性因素。然而，面臨上述鄉(xiāng)村主體缺失和功能老化的現(xiàn)實(shí)困境，使人難免會產(chǎn)生“鄉(xiāng)村振興何以可能”的疑慮。為了回應(yīng)“何以可能”的現(xiàn)實(shí)問題，“救濟(jì)鄉(xiāng)村逐漸成為各方面的普遍要求”，[4]為此，“三農(nóng)”問題專家和各界學(xué)者懷著“志在富民”的學(xué)術(shù)抱負(fù)紛紛探索“何以可能”的“困境突圍”，在一定程度上為破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了參考性意見。本文從“空心村”與“老齡化”的現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析“現(xiàn)狀何以生成”之動因，積極尋求破解“鄉(xiāng)村何以振興”之困局。

二、文獻(xiàn)述評

“空心村”與“老齡化”是很多國家現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的共同難題，“是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村‘生態(tài)失衡’的主要表現(xiàn)”，[5]是國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中難以規(guī)避的現(xiàn)象?？v觀學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究中，本文發(fā)現(xiàn)存在兩種截然不同的主流論調(diào)，形成了以“村落終結(jié)”為代表的鄉(xiāng)村衰退論和以“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”為代表的階段常態(tài)論兩種主流話語。無論是鄉(xiāng)村衰退還是階段新常態(tài)，二者的交點(diǎn)在當(dāng)前階段正表現(xiàn)為“空心化”與“老齡化”的現(xiàn)實(shí)表征，未來鄉(xiāng)村將朝著哪個方向發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展指導(dǎo)框架的更新。

（一） 以“村落終結(jié)”為代表的鄉(xiāng)村衰退論

通過農(nóng)村人口外遷、老齡化加劇等外在現(xiàn)象，可以看出村民關(guān)系脆弱、鄉(xiāng)村信任危機(jī)、公共文化消解等內(nèi)部衰敗的深層次因素，[6]從經(jīng)濟(jì)到社會整體衰退的“唱衰機(jī)制”不絕于耳，認(rèn)為鄉(xiāng)村衰退是一種無法避免的趨勢。何蘭生指出，[7]隨著人口的增長和社會分工的細(xì)密，農(nóng)耕文明必然要被工商業(yè)文明所代替，傳統(tǒng)村落式鄉(xiāng)村衰敗是一種必然趨勢，這是人類社會歷史的演進(jìn)規(guī)律。“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中，而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”。[8]孫立平[9]指出，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，整個社會要從一個以農(nóng)為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城市為主的社會，這是一個基本常識。從目前城市化與工業(yè)化的發(fā)展速度和輻射力度的基本趨勢來看，“農(nóng)民的終結(jié)”和“村落的終結(jié)”似乎是一種社會發(fā)展演進(jìn)的趨勢，與之相伴生的則是農(nóng)村人口外流、空心村、老齡化、村莊的撤并和消失。[10]

（二） 以“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”為代表的階段常態(tài)論

換一個角度來看，鄉(xiāng)村空心化的思考應(yīng)回歸農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村人口的高速流出是外出務(wù)工以擺脫貧困、城鎮(zhèn)一體化的政策引導(dǎo)和人往高處走的理性選擇。賀雪峰指出，[12]從近期城市化發(fā)展進(jìn)程來看，中國農(nóng)村變得蕭條實(shí)屬正常；從長遠(yuǎn)來看，隨著中國現(xiàn)代化和城市化的完成，將可能有一個逆城市化階段的到來。陳錫文認(rèn)為，[13]空心化與老齡化是中國未來二三十年現(xiàn)代化發(fā)展中的階段性特征，即使有些國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了農(nóng)村衰敗，這也是它們的規(guī)律，不一定是中國的規(guī)律。劉銳認(rèn)為，[14]空心村是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)看到其存在的必然性。方旭東認(rèn)為，[15]鄉(xiāng)村衰敗的跡象并不意味著其失去可取的價(jià)值與期待于繼續(xù)存活下去的堅(jiān)強(qiáng)意志—我們沒有理由低估中國人鄉(xiāng)野之家的潛能。朱啟臻等從鄉(xiāng)村價(jià)值的角度考慮，[16]強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村存在和發(fā)展的重要性。易文彬認(rèn)為，[17]空心村與老齡化是城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程中必然會出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，只是一種暫時(shí)性的過渡狀態(tài)，最終也會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整得到解決。

階段常態(tài)論認(rèn)為“空心村”與“老齡化”是我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種具有特殊性和階段性的新常態(tài)，究其根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。但是，隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的有效介入以及鄉(xiāng)村共同體的重建，在“逆城市化”到來之際，可以破解鄉(xiāng)村發(fā)展之困局，有效化解城鄉(xiāng)差距懸殊的“二律背反”①本文研究的“二律背反”是指城鄉(xiāng)之間所處的整個社會都朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，然而在整個社會現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中卻表現(xiàn)出城市繁榮、鄉(xiāng)村衰敗的兩種對立趨勢和矛盾沖突。之矛盾。

從上述鄉(xiāng)村衰退論與階段常態(tài)論的演進(jìn)趨勢（如圖1 所示）可以看出，鄉(xiāng)村衰退論的演進(jìn)趨勢是村落的終結(jié)和村莊的消亡；階段常態(tài)論認(rèn)為當(dāng)前的“空心村”與“老齡化”現(xiàn)狀是我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊性和階段性的表征，從其演進(jìn)趨勢的軌跡可以看出，隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，將來會出現(xiàn)“逆城市化”階段的到來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。圖1 中的A 點(diǎn)正是我國當(dāng)前所處的階段，“空心村”與“老齡化”是這一階段的顯現(xiàn)特征，未來將朝著哪個趨勢演進(jìn)，學(xué)界的兩種觀點(diǎn)都表現(xiàn)了各自的擔(dān)憂，只不過一種是“消極的擔(dān)憂”，一種是“積極的擔(dān)憂”。但無論哪種擔(dān)憂，我們不得不承認(rèn)在當(dāng)前以城市化、工業(yè)化為主導(dǎo)的社會現(xiàn)代化高速發(fā)展的時(shí)代背景下，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村何去何從”的現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)不可避免地?cái)[在我們面前，“空心村”與“老齡化”現(xiàn)狀已成為當(dāng)下學(xué)界研究城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村振興不可回避的話題。但是已有研究仍存在諸多不足之處：一是對空心村現(xiàn)象的描述著墨較多，對空心村問題的“何以生成”的實(shí)質(zhì)以及由此帶來的老齡化問題論述比較含糊；二是對空心村治理的應(yīng)然討論較多，而對解決當(dāng)前農(nóng)村中空和內(nèi)生動力不足的問題則缺乏系統(tǒng)分析；三是從抽象的政策層面探討空心村治理問題較多，從具體實(shí)踐層面的研究較少。因此，本文試圖從剖析“‘空心村’和‘老齡化’何以生成”的問題實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為只有找準(zhǔn)理論與現(xiàn)實(shí)之間有機(jī)結(jié)合度，才能破解“空心村”與“老齡化”的現(xiàn)實(shí)困境，找到“鄉(xiāng)村何以振興”的治理路徑。

圖 1 鄉(xiāng)村衰退論與階段常態(tài)論的演進(jìn)趨勢

三、問題實(shí)質(zhì)：“空心村”和“老齡化”何以生成？

“空心村”與“老齡化”何以生成？在初期，人們可能把“空心村”與“老齡化”理解為村莊內(nèi)人口的減少與老年人占比增加的趨勢。隨著“三農(nóng)問題”專家和學(xué)者研究的深入，人們才開始認(rèn)識到鄉(xiāng)村未來發(fā)展的“進(jìn)與退”和傳統(tǒng)村莊存續(xù)的“是與否”問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性。有學(xué)者“發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村‘空心化’的實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)代社會急劇變動的背景下，大城市與鄉(xiāng)村空間關(guān)系的重構(gòu)，是城市對其周邊鄉(xiāng)村構(gòu)成的強(qiáng)有力的 ‘?dāng)D壓’與‘挑戰(zhàn)’?！盵18]從而促成大量農(nóng)村青年人口的向外遷移，而留守老人又難以成為村莊存續(xù)發(fā)展的“頂梁柱”而日趨衰落。然而，“空心村”與“老齡化”只是當(dāng)前階段鄉(xiāng)村衰落凸顯的問題表征，鄉(xiāng)村又難以在短期內(nèi)走向“終結(jié)”，而又喪失了延續(xù)下去的內(nèi)生動力，“這便是現(xiàn)代化進(jìn)程中‘空間變換’帶來的鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性所在”。[18]

（一） 城鄉(xiāng)比較利益驅(qū)動下城市的“虹吸效應(yīng)”

改革開放以來，我國城市化率直線上升，城市化水平顯著提高。1978 年我國城市化率僅為17.92%，截止到2018 年我國城市化率已達(dá)到59.58%。在我國城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的差距卻在逐漸拉大。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，我國2018 年全國居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到28228 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是39251 元，農(nóng)村居民人均可支配收入是14617 元，農(nóng)村居民可支配收入約是全國居民人均可支配收入的1/2，城鄉(xiāng)差距接近3:1。①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)（http://www.stats.gov.cn/）公布的2018 年全體及分城鄉(xiāng)居民收支基本情況相關(guān)報(bào)表。由此可以看出經(jīng)濟(jì)因素是城鄉(xiāng)差距懸殊下的城市對人力資源強(qiáng)勢吸附的動因之一。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等方面存在巨大差距，城市豐富的就業(yè)機(jī)會、高水平的經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)越的生活條件等對農(nóng)村青年產(chǎn)生巨大的吸引力，再加上農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式、先投入后收益的客觀條件、投入多獲利少的現(xiàn)實(shí)因素以及農(nóng)業(yè)對自然條件的過分依賴，讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者對農(nóng)業(yè)致富失去了希望。農(nóng)村人口大量流出表現(xiàn)在“城鄉(xiāng)之間差距懸殊的勢能體現(xiàn)在城市強(qiáng)大的‘虹吸效應(yīng)’②虹吸效應(yīng)是指在城鄉(xiāng)之間差距懸殊的情況下，城市能利用其強(qiáng)大的勢能，如豐富的資源、完善的公共服務(wù)和對就業(yè)的充分集聚和容納等巨大吸引力將農(nóng)村人力資源吸引過來，是空心村和老齡化現(xiàn)象形成的誘因。”，[19]一方面是城市工業(yè)對農(nóng)村人力資源的巨大吸附性，另一方面是農(nóng)民日益增長的需求難以在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”中實(shí)現(xiàn)自給而對城市資源愈發(fā)加深的依賴性，“農(nóng)民的消費(fèi)品依賴城市供給的種類及數(shù)量的增加，是農(nóng)村‘自給性降低’③自給性降低就是隨著社會主要矛盾的變化，農(nóng)民不能滿足于以前自給自足的簡單的生活供給，而更高質(zhì)量的消費(fèi)品不能自給，只能依賴于城市。的指數(shù)?！盵20]

“空心村”與“老齡化”現(xiàn)狀是在城市巨大的吸附作用下（如圖2 所示），主要表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年的“顯性流失”與留滯人口日趨下降的健康狀況與勞動力脆弱的“隱形流失”，[21]加劇了農(nóng)村空心化與老齡化的趨勢，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足，這就決定了鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)歷一個更為艱難的過程并受到更多的制約。在圖2 中我們可以看出，城市對農(nóng)村青年人口的“虹吸”，形成了人力資源向城市集聚和農(nóng)村老年人口自行沉淀的兩種態(tài)勢，在時(shí)間長期演進(jìn)的過程中，城市將會不斷膨脹和擴(kuò)張，而農(nóng)村面臨的只有空心或消亡。破解當(dāng)前態(tài)勢（人口從農(nóng)村向城市的單向流動）的有效方式或許可以通過城鄉(xiāng)流動與產(chǎn)業(yè)均衡來建立一種人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動機(jī)制。

圖 2 城市對農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”模型

（二） 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下貧富懸殊的“馬太效應(yīng)”

“我國城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村空心化產(chǎn)生和加劇發(fā)展的制度根源?！盵22]改革開放以來，我國實(shí)行以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下，大量資源呈現(xiàn)向城市集中的態(tài)勢，長此以往，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了貧富差距懸殊的“馬太效應(yīng)”，城市愈加繁榮而不斷擴(kuò)張，其對大量資源和人力的聚合力越發(fā)加強(qiáng)，在城鄉(xiāng)“相互對立”的發(fā)展態(tài)勢下，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后性愈發(fā)凸顯。

2011年7月，銀通收購納斯達(dá)克上市企業(yè)美國奧鈦，持股51%。按照魏銀倉當(dāng)時(shí)的說法，“這一舉動改變了我國沒有鋰電池材料知識產(chǎn)權(quán)的局面。”

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的特征之一是“匱乏經(jīng)濟(jì)”，與工業(yè)處境的“豐裕經(jīng)濟(jì)”相對照，匱乏經(jīng)濟(jì)不但生活程度低，而且沒有發(fā)展機(jī)會，物質(zhì)基礎(chǔ)被限制了。[20]與大城市的繁榮相比，農(nóng)村公共服務(wù)式微、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、傳統(tǒng)文化消解、資源流失與生態(tài)惡化使得鄉(xiāng)村陷入難以自拔的低迷狀態(tài)，造成大量農(nóng)村人口遷移城市，而人口城市化的長期趨勢必然加劇農(nóng)村老齡化。

（三） 城郊融合、搬遷撤并的“聚合效應(yīng)”

城市化進(jìn)程快速發(fā)展的核心特征是對人力資源的強(qiáng)力聚合，人口不斷遷入使其迅速膨脹并向外擴(kuò)張，呈現(xiàn)以大城市為中心向四周輻射的擴(kuò)張態(tài)勢，位于城市邊緣地帶的村莊被迅速擴(kuò)張的城市所吸納（如圖3 所示）。在圖3 中，我們把居住空間劃分為中心城市、城市郊區(qū)和邊緣農(nóng)村，實(shí)線箭頭表示農(nóng)村和城郊資源（人力資源、土地資源等）向中心城市集聚態(tài)勢，虛線箭頭表示中心城市通過不斷對周邊資源的集聚而逐漸向外擴(kuò)張的樣態(tài)，通過“吸收膨脹”與“擴(kuò)張擠壓”，使邊緣農(nóng)村逐步納入城市空間，由此伴生的將是“傳統(tǒng)村落終結(jié)”與“農(nóng)民上樓”。然而，“農(nóng)民上樓”的過程需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的配套，對于生活貧困的“老弱病殘”只能滯留于村莊，而且已經(jīng)入城的以農(nóng)為主的“農(nóng)民”也難以在短期內(nèi)完成“市民化”轉(zhuǎn)型。在城郊融合演化態(tài)勢下，城市擴(kuò)張不僅“盤剝”了農(nóng)村廉價(jià)的土地資源，更重要的是“聚合”了農(nóng)村優(yōu)秀的人力資源，因此，城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)換的結(jié)果最終形成村莊空心、老人留守、產(chǎn)業(yè)衰敗的特殊“社會樣態(tài)”。

圖 3 城市擴(kuò)張與資源聚合效應(yīng)

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，村莊被分為聚集提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類和搬遷撤并類四種類型，“空心村”多不屬于前兩者，等待它們的命運(yùn)一定是撤并搬遷嗎？[23]在對山東省的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村莊通過撤并搬遷使農(nóng)民上樓組成社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)聚合，傳統(tǒng)村落在這種“運(yùn)動式”的“化鄉(xiāng)為城”的發(fā)展過程中不可避免走向“衰滅”。

（四） 人心向上的理性選擇—城市帶來的“暈輪效應(yīng)”

在新媒體時(shí)代信息高速擴(kuò)散的今天，大城市繁盛的物質(zhì)文明日益彌散，對鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)中獨(dú)立而封閉的生存空間，依托于對自然、鄉(xiāng)民信任的民間信仰，以及對努力勞動的正當(dāng)性與必要性肯定的傳統(tǒng)文明產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，與農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)中的報(bào)酬遞減、致富困難相比，[20]文明優(yōu)越的“城市光環(huán)”召喚著農(nóng)民進(jìn)城“尋夢”的人生理想，吸引著農(nóng)民發(fā)家致富的人生追求，進(jìn)入城市生活不僅是經(jīng)濟(jì)地位的象征，更彰顯社會地位的榮耀?！叭送咛幾?，擺脫莊稼地”成為廣大農(nóng)村青年的普遍追求，因此，外出務(wù)工、異地求學(xué)、移居城市成為農(nóng)村青年“以出為榮”的行動方式。

社會在發(fā)展，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，“城市光環(huán)”對鄉(xiāng)村“新生代農(nóng)民”的吸引愈發(fā)加深。如果進(jìn)程務(wù)工、求學(xué)深造是出于理性的遷移，那么新型婚戀觀逼迫那些必須進(jìn)城買房而又無城市職業(yè)者是否頗具追求“城市光環(huán)”的盲目性？在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明式微的現(xiàn)代語境下，外在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)無法彼此嵌入，而內(nèi)在城鄉(xiāng)文化卻又越發(fā)撕裂，如果在未來發(fā)展過程中仍不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的話，“也將不會繼續(xù)保持一個以農(nóng)為主的社會，而會形成一個斷裂的社會”[9]。

四、治理路徑：鄉(xiāng)村振興何以進(jìn)行？

本文從“空心村”與“老齡化”的現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析了其“何以生成”的現(xiàn)實(shí)因素。在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為，人力資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村的振興的重點(diǎn)是人才振興，核心和關(guān)鍵要素也是鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的填充。因此，本文試圖從“人”這一核心要素出發(fā)，提出“鄉(xiāng)村振興何以進(jìn)行”的治理路徑。

（一） 人才振興，探索村校合作育本地人

“大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才是加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，緩解農(nóng)村人才總量不足的根本途徑?！盵24]要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，特別是針對農(nóng)村留守婦女和勞動技能低下者的培訓(xùn)，既要充分發(fā)揮本地人對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利經(jīng)驗(yàn)，也要通過對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，不斷提高他們的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮技能培訓(xùn)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的資源稟賦對農(nóng)村勞動力農(nóng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的積極影響。[25]充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)村留守人力資源的內(nèi)蓄潛能，為其增收致富提供必要的技術(shù)支持，使本地農(nóng)民不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求。

高校是人才培養(yǎng)的主要陣地，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯、農(nóng)村治理梗阻、農(nóng)民增收困難的核心是人才的缺乏，關(guān)鍵是人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。政府要通過一系列優(yōu)惠政策和資金支持加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高對農(nóng)村學(xué)生報(bào)考農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的定向培養(yǎng)和扶持力度，提高農(nóng)村學(xué)生“學(xué)成歸鄉(xiāng)，報(bào)本返始”的積極性，可以通過“免費(fèi)農(nóng)業(yè)生”等政策，為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲備雄厚的人力基礎(chǔ)。通過高校教育，著力培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技帶頭人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀青年工作者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研人員和具有一技之長的農(nóng)業(yè)專家，把先進(jìn)種植技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村，讓農(nóng)村成為青年學(xué)生施展才能的大舞臺，讓農(nóng)地成為科研人員探索創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的試驗(yàn)田，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。要充分發(fā)揮高校農(nóng)業(yè)科技帶頭人的作用，把先進(jìn)種植技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村，讓農(nóng)村成為青年人才施展才能的大舞臺，讓農(nóng)地成為科研人員探索創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的試驗(yàn)田，努力帶領(lǐng)、指導(dǎo)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀留村青年種田能手、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分發(fā)揮優(yōu)秀青年和科技人才的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“增值效應(yīng)”，讓農(nóng)村成為吸引青年、留住青年、發(fā)展青年的美麗家園，成為農(nóng)村青年施展才華、探索實(shí)踐、大有作為的廣闊天地。

（二） 產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)引青年人

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、發(fā)展?fàn)顩r等客觀因素，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極種植、推廣和發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)行深加工，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極嘗試“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”發(fā)展。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要加緊出臺一系列政策舉措，提供必要的資金和技術(shù)支持，優(yōu)化外部環(huán)境，健全幫扶政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引廣大有志青年人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地離散化經(jīng)營方式，整合土地資源，建立規(guī)?；?、集約化、高效化的生產(chǎn)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，要積極完善并不斷優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展多元化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立健全農(nóng)村高質(zhì)量的社會化服務(wù)體系。只有夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，才能為優(yōu)秀青年來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和投資提供吸引力和帶動力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（三） 生態(tài)振興，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)聚有錢人

生態(tài)振興是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要舉措，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色經(jīng)營。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)要緊緊以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心，充分利用農(nóng)業(yè)資源的多功能性特質(zhì)，綜合分析農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)耦合度、農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合度，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)振興和經(jīng)濟(jì)振興模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)擁有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，這也是吸引有錢人來鄉(xiāng)村休閑旅游、放松度假的重要因素。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)振興，要著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，全面推動建設(shè)資源節(jié)約型、供給平衡型、結(jié)構(gòu)合理型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性、整體性、綜合性發(fā)展，形成從田間地頭到餐桌美食、從勞動采摘到休閑旅游的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)全息式產(chǎn)業(yè)鏈。

廣大鄉(xiāng)村要結(jié)合自身?xiàng)l件、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好生態(tài)保護(hù)工作，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，尊重鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保持原始村貌，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還鄉(xiāng)村山清水秀、鳥語花香，積極打造特色鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村和娛樂鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為人們心向往之的人間樂園。以農(nóng)業(yè)多功能性特征為基礎(chǔ)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)一批極具特色的農(nóng)家樂、漁家樂，集旅游觀光、休閑度假、餐飲服務(wù)于一體的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)，吸引城市人來鄉(xiāng)村休閑度假，吸引有錢人來鄉(xiāng)村投資興業(yè)，填充鄉(xiāng)村發(fā)展人才中空，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠農(nóng)、生態(tài)利農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)。

（四） 組織振興，推動制度創(chuàng)新用能干人

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村組織振興是實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是推動鄉(xiāng)村振興的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命，因此，選好組織帶頭人很關(guān)鍵。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮群眾作用，由人民群眾自己選出真正想干事、能干事、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹澳芨扇恕睋?dān)任基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，積極發(fā)揮組織帶頭人的政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力和自我革新力，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中能夠出實(shí)招、見實(shí)效，帶領(lǐng)人民群眾一起干事創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層組織振興，要加快推動用人制度創(chuàng)新，完善人才選拔體制機(jī)制，選出能夠帶動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“排頭雁”和“領(lǐng)頭羊”。中央政府要加緊出臺關(guān)于改革和完善大學(xué)生村官和基層公務(wù)員的選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制的政策，各級政府通過提供相應(yīng)的政策支持，努力培養(yǎng)造就一批熱愛鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)秀青年人才和優(yōu)秀青年工作者，讓鄉(xiāng)村成為廣大優(yōu)秀青年干部施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，讓青年干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)、發(fā)家致富的中堅(jiān)力量。優(yōu)秀青年村官蓬勃旺盛的精力和干事創(chuàng)業(yè)的激情正是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展所必需的精神品質(zhì)，廣大青年也要積極響應(yīng)國家號召，順應(yīng)時(shí)代潮流，肩負(fù)使命責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)論與討論

本文從“空心村”與“老齡化”現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析了“空心村”與“老齡化”何以生成的現(xiàn)實(shí)動因。社會現(xiàn)代化發(fā)展的大潮沖擊，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來了巨大震蕩，瓦解了傳統(tǒng)村落存續(xù)和現(xiàn)代化發(fā)展的根基。[26]從整個社會現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程來看，城鄉(xiāng)資源配置反映出城市優(yōu)先、農(nóng)村邊緣的原則，在城市對資源長久聚合態(tài)勢下，嚴(yán)重削弱了村莊“貧瘠”的資源對本土人才的吸引和挽留，加劇了農(nóng)村的空心與貧困。筆者認(rèn)為，人力資源始終是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的動力之源，體悟鄉(xiāng)村衰敗的深層次因素也是農(nóng)村人口的向外單向流動。所以，本文從“人”這一核心要素出發(fā)，提出探索村校合作育本地人、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)引青年人、打造生態(tài)農(nóng)業(yè)聚有錢人、推動制度創(chuàng)新用能干人，試圖從“人”這一要素為填補(bǔ)鄉(xiāng)村中空、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、消解治理梗阻、解決扶貧桎梏、助推鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

當(dāng)前，學(xué)界對我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的地方實(shí)踐還存在很多爭論，在肯定鄉(xiāng)村振興工作中的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制取得重大成效的同時(shí)，對深化機(jī)制和長效機(jī)制還存在隱憂，對當(dāng)前“村落終結(jié)”的緩慢趨勢何以紓解依然充滿困惑。從世界上其他國家工業(yè)化的發(fā)展過程來看，“農(nóng)業(yè)人口減少與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大是世界農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢”，[27]這種趨勢在我國短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，凸顯出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，“三農(nóng)問題”面臨的困難 ，很多地區(qū)存在以“農(nóng)民上樓，村莊消失”的模式來解決扶貧桎梏以實(shí)現(xiàn)脫貧面相。但是，我們不得不考慮這種“‘城鄉(xiāng)無差別的統(tǒng)一’烘托起富裕鄉(xiāng)村的城市面相，出現(xiàn)鄉(xiāng)村一發(fā)展即落入城市之鄉(xiāng)村的死結(jié)”[15]的發(fā)展現(xiàn)狀是否合理？這種映射著城市面相的“逼民致富”的“發(fā)展主義”①這里的發(fā)展主義指的是一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化作為國家進(jìn)步標(biāo)志的思潮，從發(fā)展主義的理論來看，這是一種以現(xiàn)代化為其理論核心的傳統(tǒng)發(fā)展主義理論。思維是否是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇？這是值得商榷和進(jìn)一步討論和研究的。