白積洋

（武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

一、引言

學術(shù)界對落后經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)演進與升級問題的關(guān)注由來已久，長期以來李嘉圖提出，而后經(jīng)過赫克歇爾-俄林、克魯格曼拓展形成的比較優(yōu)勢是一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演進的必要條件，如諸多文獻認為東亞國家在發(fā)展過程中實現(xiàn)了傳統(tǒng)靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，進而避免了“比較優(yōu)勢陷阱”，走上超越式發(fā)展的道路，即落后經(jīng)濟體完成資本初始積累后，隨著人力資本結(jié)構(gòu)的提升，加強自主創(chuàng)新體系建設以及實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。[1-2]但批評者認為，比較優(yōu)勢理論片面強調(diào)比較優(yōu)勢的自然演化，忽視了政府的作用。在歐美發(fā)達經(jīng)濟體，以及東亞和我國產(chǎn)業(yè)演進的過程中，政府起了至關(guān)重要的作用，由勞動力資源優(yōu)勢向資本和技術(shù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化是政府推動加市場自然演化結(jié)合的結(jié)果。[3]20世紀90年代，美國學者邁克爾·波特提出了競爭優(yōu)勢理論，認為經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)競爭力由生產(chǎn)要素、國內(nèi)市場需求相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭四個具有雙向作用的主要因素，結(jié)合機會、政府兩個輔助性變數(shù)共同作用而形成的，強調(diào)了市場競爭和政府的作用。[4]林毅夫、李永軍（2003）[3]認為，比較優(yōu)勢理論沒有解釋為何經(jīng)濟體在符合其比較優(yōu)勢的所有行業(yè)中必須有取有舍的原則；而競爭優(yōu)勢理論沒有回答低收入國家是應該實行某種形式的經(jīng)濟趕超還是循序漸進的發(fā)展戰(zhàn)略，形成自己高層次的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，林毅夫等人（2012）[5]提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級是由要素稟賦及其結(jié)構(gòu)升級內(nèi)生決定的。在某一時點，如果按照給定的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以形成最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)自生能力得到發(fā)揮，從而促進經(jīng)濟發(fā)展；而經(jīng)濟發(fā)展反過來會使資本積累增加，從而促進要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。要素稟賦的優(yōu)化升級從根本上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主不斷向以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，再向更高層次的以技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)“要素稟賦提升-產(chǎn)業(yè)升級-經(jīng)濟發(fā)展-要素稟賦進一步提升”的良性循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)演進過程中，“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合非常重要。

作為改革開放的前沿陣地，深圳改革開放40年取得了舉世矚目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績，實現(xiàn)了從模仿、跟隨式創(chuàng)新向競爭、自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從依靠“三來一補”加工貿(mào)易起家，成長為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的具有全球影響力的國際化、科技創(chuàng)新城市，形成了“加工——制造——創(chuàng)造”的持續(xù)發(fā)展路徑。40年來，在國際產(chǎn)業(yè)分工背景下，要素稟賦的動態(tài)變化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的直接動力，技術(shù)創(chuàng)新是重要推動力，市場和政府有機結(jié)合，合力促進了稟賦要素從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要素供給、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、有效市場和有為政府等多重因素的同頻共振、相互作用，實現(xiàn)了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的持續(xù)性。

二、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史演進

從建立經(jīng)濟特區(qū)伊始，深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大，從弱到強，從封閉落后到開放創(chuàng)新的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從“三來一補”產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，2019年第一產(chǎn)業(yè)的比重降至0.1%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重升至39%和60.9%（見圖1），形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征高度吻合。

圖1 2007—2019年深圳三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（一）1980—1991年，“三來一補”產(chǎn)業(yè)起步階段

改革開放初期到20世紀90年代初，深圳充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”的政策優(yōu)勢，以及毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮勞動力密集、土地價格低廉等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“三來一補”加工產(chǎn)業(yè)，與香港形成前店后廠的“中心-外圍”關(guān)系。1985年深圳與中科院共同創(chuàng)立我國第一個科技工業(yè)園，希捷、康柏、富士康等企業(yè)入駐；在1987年財政部“三來一補”企業(yè)減免工商稅優(yōu)惠政策的刺激下，勞動密集型三資企業(yè)特別是港資企業(yè)大量涌入深圳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)型，形成了出口導向型的輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，奠定了深圳產(chǎn)業(yè)起飛的基礎。這一時期，深圳成為改革的試驗區(qū)和壓力測試區(qū)，充分利用先行先試機會和后發(fā)優(yōu)勢，在經(jīng)濟體制以及政府管理等方面進行大膽試驗，率先實行土地市場化改革、基礎設施建設市場化、勞動合同制等制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了約一千多個“國內(nèi)第一”。這些制度創(chuàng)新，在時間上比其他地區(qū)超前許多，推動了全國的經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造出“深圳速度”“深圳效率”，發(fā)揮了改革開放排頭兵和“四個窗口”（技術(shù)、管理、知識、對外政策的窗口）的作用，并與我國雙軌制與漸進式改革特征高度吻合。

（二）1992—2002年，“三來一補”向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起階段

“三來一補”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了深圳區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的演進，一方面勞動力仍具有低成本優(yōu)勢；另一方面具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎，積累了一定的原始資本，同時市場競爭日趨激烈。20世紀90年代后，抓住擴大開放的機會，憑借仍具有成本優(yōu)勢的人口紅利以及形成的資本積累，深圳充分利用其外商投資電子產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和特區(qū)創(chuàng)建初期發(fā)展壯大的內(nèi)地軍工電子業(yè)“窗口”企業(yè)優(yōu)勢，以及跨國公司信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的率先接納優(yōu)勢，大力引入資本更密集、技術(shù)更高的電子信息產(chǎn)業(yè)，著力促進民營電子信息產(chǎn)業(yè)的迅速成長，電子信息產(chǎn)業(yè)迅速成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。這時期電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得益于深圳早于其他城市將近10年的前瞻布局，如早在1995年7月召開的深圳科技大會就提出貫徹全國科技大會精神，實施“科技興市”戰(zhàn)略，把推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為今后的中心工作，明確了信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)為三大支柱產(chǎn)業(yè)，10月份發(fā)布《關(guān)于推動科學技術(shù)進步的決定》，明確“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導”的戰(zhàn)略思想；1998年出臺《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，1999年成功舉辦首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會。

（三）2003—2012年，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的高級發(fā)展階段

經(jīng)過20多年追趕模仿發(fā)展，深圳發(fā)展面臨的要素稟賦條件發(fā)生了根本性變化：首先是勞動、土地要素成本大幅抬升，而且存在價值鏈低端鎖定風險，環(huán)境保護也日趨嚴格。其次，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，依賴投資和出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式難以為繼，迫使深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。這一時期，深圳發(fā)展模式由原來依賴低成本勞動力和土地要素、資本投資驅(qū)動漸次轉(zhuǎn)換到依賴技術(shù)、信息為主的高級生產(chǎn)要素上來，初步形成了以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群形成，生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)崛起，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。2012年通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為56.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.29萬億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比61.0%。產(chǎn)業(yè)內(nèi)也開始實現(xiàn)了升級，如電子信息產(chǎn)業(yè)從加工生產(chǎn)起步，實現(xiàn)了制造工藝創(chuàng)新后再進入到產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，從無品牌、無渠道、低利潤的“弱鳥”，成長為擁有自主品牌和技術(shù)、企業(yè)規(guī)模頗大的“壯鳥”，創(chuàng)新和研發(fā)能力提升，出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，多元化出口市場格局形成。隨著勞動密集型、部分資本密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始從輕型化向高級化和適度重型化轉(zhuǎn)變，通訊、計算機、軟件產(chǎn)業(yè)等在IT資訊產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上形成了較為完善的體系。[6]

（四）2013年至今，以高端生產(chǎn)要素為驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段

隨著經(jīng)濟發(fā)展層次的升級，深圳自身技術(shù)逐步接近前沿技術(shù)，獲取前沿技術(shù)和經(jīng)驗的成本和難度不斷加大，同時發(fā)達國家對核心技術(shù)和貿(mào)易保護實行壁壘政策，繼續(xù)沿用“吸收——模仿”模式行不通，同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，使深圳由“技術(shù)引進”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的動態(tài)比較優(yōu)勢。這一時期，深圳形成了以市場需求為導向、產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新模式，[7]注重發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)趨向高端化。先進制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)得到快速發(fā)展，新一代無線通信技術(shù)、基因生物、新材料、新能源汽車等領域形成了居世界前列的創(chuàng)新能力。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10155.51億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.7%,高技術(shù)制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為66.6%和71.9%，①數(shù)據(jù)來源于《深圳市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。成為拉動經(jīng)濟增長的主力軍。同時高標準建設前海自貿(mào)試驗區(qū)，率先推進國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，建立多層次國際和區(qū)域科技合作機制，創(chuàng)新引領率先建立開放型經(jīng)濟新體制；深入推進全面創(chuàng)新改革試驗、科技創(chuàng)新法制化建設、科技管理體制改革，營造市場化、法制化、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機制，促進政府“有形之手”與市場“無形之手”作用。

三、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因分析

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史演進看，為什么深圳能在改革開放后40年間爆發(fā)出強勁的增長動能，成功實現(xiàn)落后經(jīng)濟體向中高等收入經(jīng)濟體的快速演進？根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，一經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷過程中，要根據(jù)自身比較優(yōu)勢的不斷演化來調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，立足動態(tài)比較優(yōu)勢構(gòu)建競爭優(yōu)勢，這不但取決于其產(chǎn)品成本的高低，也取決于其是否利用了由要素稟賦決定的比較優(yōu)勢，更取決于如何發(fā)揮政府作用和利用市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（一）要素投入及其稟賦結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件

林毅夫（2012）[5]指出，產(chǎn)業(yè)變遷要受到要素稟賦結(jié)構(gòu)的限制，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之升級。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遵循了這一基本原理，要素投入及其稟賦結(jié)構(gòu)是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎和前提。如改革開放后大量的內(nèi)地人口流入為深圳經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提供了無限的勞動供給。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど?001）指出，中國之所以在改革開放后實現(xiàn)了高速經(jīng)濟增長，主要是因為中國在改革之初人力資本的積累遠高于同期印度的水平。[8]

1.人力資本積累與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外來廉價勞動力是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力大軍，為深圳加速推進產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的“人力資本”，是深圳經(jīng)濟繁榮的基礎，成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的一個比較優(yōu)勢來源。改革開放以來，深圳市總?cè)丝谝?guī)模年均增速達99%，由1980年的33.29萬人增至2019年的1343.88萬人，其中常住非戶籍人口從1.2萬人增加到849.10萬人，分別是改革開放之初的40.4倍和707.6倍。②數(shù)據(jù)來源于《深圳2019年統(tǒng)計年鑒》。深圳早期“三來一補”勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接得到了外來廉價勞動力的支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，在深圳，農(nóng)民工占人口比重達50%，其中深圳寶安就有123萬人，年齡一般在17-24歲之間，80%集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資企業(yè)”和“三來一補”企業(yè)，被稱為“沒有農(nóng)民工，就沒有深圳速度”，享受了近40年廉價勞動力帶來的巨大人口紅利。大量的外來勞動力，成為其勞動密集的“三來一補”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最主要生產(chǎn)要素，在國際市場上保持了長期的競爭力。

圖2 深圳人口遷移變動情況（%）

各類創(chuàng)業(yè)者的“市場競爭”和“官員”政績沖動，共同促成產(chǎn)業(yè)加速升級。得益于天時、地利、人和，各類創(chuàng)業(yè)者成為深圳改革開放的先鋒隊。天時歸結(jié)于改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，地利歸于深圳毗鄰香港以及海港城市的地緣優(yōu)勢，人和歸于移民文化下的“解放思想”。在改革開放持續(xù)到20世紀90年代初期，當內(nèi)地很多人還在為市場經(jīng)濟姓“資”與姓“社”爭論不休時，深圳的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)越過了這些意識形態(tài)障礙，為追求經(jīng)濟利益最大化而敢于嘗試探索新的制度，承擔風險，從微觀個體推動經(jīng)濟體制改革向前發(fā)展。而在產(chǎn)權(quán)地方化和以經(jīng)濟績效為官員晉升機制等制度背景下，[9]地方政府從另一方面也促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速推進。[10]

2.資本積累與產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革開放初期的深圳，資本要素極度稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，1980年深圳市GDP僅27012萬元，國內(nèi)金融機構(gòu)人民幣存款僅20284萬元，固定資產(chǎn)總額僅1.38億元，①數(shù)據(jù)來源于《深圳2019年統(tǒng)計年鑒》。面臨“儲蓄缺口”和“外匯缺口”的資本“雙缺口”。資本的快速形成和積累，為深圳快速推進產(chǎn)業(yè)化提供了雄厚的“物質(zhì)資本”。

招商引資形成的原始資本積累是深圳產(chǎn)業(yè)“增長奇跡”的基石。改革開放初期，在土地和勞動力資源豐富低廉條件下，深圳利用其地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過引進“三來一補”“三資”企業(yè)完成了資本的原始積累，并引入了技術(shù)以及管理經(jīng)驗，提升了深圳企業(yè)的經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品競爭力。從1980年到2019年，深圳市實際利用外商直接投資額由0.28億美元迅速增至78.09億美元，年均增長18.81%，②數(shù)據(jù)來源于《深圳2019年統(tǒng)計年鑒》。深圳獨特的外向型經(jīng)濟模式逐漸形成，塑造了深圳資本的主體特征：“外資猶占半邊天、民營資本多而散、國有資本（比例）不顯眼?！?/p>

固定資產(chǎn)投資是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接拉動力。從總量上看，深圳固定資產(chǎn)投資保持較快增長，由1979年的13801萬元到2019年的7355.62億元，年均增長23.89%；分產(chǎn)業(yè)類型來看，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不斷降低，由1979年的16.4%逐步降低到2019年的不足0.1%，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的投資額分別增長到2019年的1097.87億元、6267.26億元。③數(shù)據(jù)來源于《深圳市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。這與深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是高度相關(guān)的，也為深圳經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了堅實基礎。

多層次資本市場是深圳資本深化的重要因素。深圳擁有中國兩大股票交易所之一的深圳證券交易所，以及中國股市最活躍的創(chuàng)業(yè)板、中小板兩大板塊，有前海股權(quán)交易中心和高新區(qū)股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易中心，主要服務于深圳市內(nèi)處于成長初期的小微企業(yè)。無論是掛牌上市企業(yè)數(shù)量或融資金額，深圳均居于全國前列。1979-2019年，金融業(yè)增加值從0.16億元增至3667.63億元，年均增長26.7%，占GDP的比重從8.1%增至13.6%。2019年金融業(yè)總資產(chǎn)超15萬億元，實現(xiàn)稅收1522.4億元，占全市總稅收的24.7%，創(chuàng)造了全市超1/7的GDP和近1/4的稅收，在2020年3月最新一期“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）排名中，深圳列第11位，國內(nèi)僅次于上海、香港和北京。①來源于深圳市地方金融監(jiān)督管理局《2019年深圳市金融業(yè)運行情況》。

3.土地資本化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展在改革開放初期，深圳資本積累基本為零，財政收入較低，使得政府在初期難以承擔大規(guī)模的道路、市政等城市基礎設施建設，因此，借鑒香港經(jīng)驗，率先實施國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1987年11月26日，深圳市政府首次公開招標有償出讓土地使用權(quán)，深華工程開發(fā)公司經(jīng)過競拍取得一塊46355平方米住宅用地為期50年的使用權(quán)。這次土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓奠定了中國土地使用制度改革的基石，拉開了中國土地使用制度改革的帷幕。正是這一次嘗試性的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進了1988年憲法修正案對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的肯定。土地的有償使用，為城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集了資金，迎合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素需求。

（二）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“發(fā)動機”

林毅夫（2014）[11]認為，現(xiàn)代經(jīng)濟增長是一個經(jīng)濟體中技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新的結(jié)果，從長期來看，產(chǎn)業(yè)升級路徑的選擇取決于技術(shù)創(chuàng)新和要素稟賦狀況的改善，而技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)升級路徑起著決定作用。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新一直循著模仿－跟隨－趕超－局部創(chuàng)新的路徑，使技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了有效融合，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在推動力。從深圳科技投入變動情況來看，深圳R&D經(jīng)費支出總量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，2009—2018年，深圳市R&D經(jīng)費支出從279.71億元上升到1163.54億元，增長了3倍多，年均增長速度約17.23%，高于深圳市GDP增速（見表1和圖3），R&D經(jīng)費支出占GDP比重也呈逐年上升的趨勢，從2009的3.4%升至2018年的4.8%，與國內(nèi)其他主要城市相比，除了北京之外，深圳R&D投入強度均大于其他大城市，特別是與同為科技創(chuàng)新驅(qū)動型的杭州、上海比較，在R&D總量和增速上都表現(xiàn)得更優(yōu)秀（見表2），而這一時期，正是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段。

表1 2009-2018年深圳市R&D經(jīng)費支出和人員基本情況

續(xù)表

（三）“有效市場＋有為政府”雙輪驅(qū)動為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力

林毅夫等人認為，二戰(zhàn)以來那些實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體共同“制勝之道”就是能實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機結(jié)合。作為中國改革開放先行地區(qū)和前沿陣地，深圳堅持市場導向的改革，把計劃經(jīng)濟體制堅決改革為市場經(jīng)濟體制，推動民營企業(yè)發(fā)展，堅持全面對外開放。這一點深圳比其他地方要早，態(tài)度要堅決得多，作用更為明顯，日益增強的市場力量和對外開放對深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒。然而，所有的市場化改革和對外開放政策均是在政府主導下實現(xiàn)的，正如美國著名經(jīng)濟學家亞歷山大格申克龍（Gerchenkron，1979）[12]所認為的，在經(jīng)濟起飛階段，后發(fā)地區(qū)僅靠市場的自由調(diào)節(jié)，往往無法在短期內(nèi)達到經(jīng)濟“起飛”的條件，在發(fā)揮市場作用時，應當運用政府干預促進經(jīng)濟起飛。

圖3 深圳市GDP與R&D經(jīng)費支出增速比較

表2 全國部分主要城市R&D投入強度（%）

1.有效市場從改革歷史來看，所謂先行先試，最重要的是要不要市場經(jīng)濟。深圳比全國先行一步的基本特征之一就是率先啟動經(jīng)濟體制改革，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。早在20世紀80年代，深圳就利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定“以市場調(diào)節(jié)為主”，在全國率先引入市場機制，在價格改革、對外貿(mào)易開放、基礎設施投融資體制、所有制與產(chǎn)權(quán)等領域率先培育和發(fā)展市場體系，創(chuàng)造眾多“第一”，建立了比較完善的市場經(jīng)濟體系：在市場主體上，形成了以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)等多種經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，多元化、多層次平等競爭的市場格局建立；在商品市場上，建立了多層次、多類別的商品市場體系，現(xiàn)代化的市場組織體系和交易方式初步形成；在要素市場上，在全國率先實施土地使用權(quán)公開拍賣、股票發(fā)行、勞動力商品化等改革措施，資本、土地、勞動力等要素市場的作用進一步體現(xiàn)；在市場運行機制上，市場功能完善，對外輻射能力強，競爭性領域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務價格完全放開，政府管理價格的比重已不足3%；從對外聯(lián)系上，商品市場的國際化程度較高，是典型的外向型經(jīng)濟。從以“三來一補”企業(yè)到以“三資企業(yè)”為載體，大力吸引來自香港、澳門以及世界其他發(fā)達地區(qū)的外資，使之與本地土地要素和內(nèi)地豐富廉價的勞動力鏈接組合起來，從而形成了深圳對外部要素、資源和市場高度依賴的外向型經(jīng)濟；溫鐵軍在體制機制上，從厘清政府與市場的關(guān)系入手，積極轉(zhuǎn)變政府職能，在全國率先推出行政審批制度、政府權(quán)責清單、商事登記制度改革等措施，重建市場監(jiān)管體系，加快建立適應市場經(jīng)濟的省級宏觀調(diào)控體系，市場監(jiān)管等保障體系不斷優(yōu)化，市場運行更加有序。[10]

2.有為政府在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律前提下，地方政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等，充分發(fā)揮制度提供者、生產(chǎn)要素（尤其是公共產(chǎn)品）供給者、競爭秩序維護者、發(fā)展戰(zhàn)略決策者的作用，使后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型升級方面少走“彎路”，實現(xiàn)了深圳產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

中央政府是政策提供者、改革成效鑒定者。[9]設立深圳經(jīng)濟特區(qū)，執(zhí)行“特殊政策、靈活措施”是中央政府授權(quán)的。由于沒有可以參照的經(jīng)驗，中央政府并沒有給出具體的制度安排，但給出了“試驗”地區(qū)的權(quán)限和發(fā)展目標，就是給深圳以更多的主動權(quán)，包括下放對外經(jīng)濟貿(mào)易、物價、勞動、工資、金融、物質(zhì)等方面的許可權(quán)等，抓住有利的國際形勢，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。同時，保留外資大型項目的審批權(quán)和中央人事任免權(quán)，確保中央對地方的“底線”控制，并對改革成效進行鑒定和推廣。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，深圳地方政府成為改革開放的具體探索者，進行了一系列還權(quán)、限權(quán)和擴權(quán)改革。還權(quán)改革，就是政府向市場主體的企業(yè)還權(quán)，企業(yè)獲得了企業(yè)自主權(quán)，這一方面深圳市起步較早，動作較快。限權(quán)改革則是政府的自我革命，行政審批制度改革是政府限權(quán)改革的重要體現(xiàn)，深圳早在1997年就對政府審批制度進行改革，推行行政審批制度改革的重要成果不僅在于減少了行政審批的事項、改變了行政審批的方式，更重要的是，確立了政府行政權(quán)力的范圍和邊界，推動了政府向法治之下有限政府轉(zhuǎn)型。[9]擴權(quán)改革則以產(chǎn)權(quán)制度變革和產(chǎn)權(quán)保護為核心確立企業(yè)市場主體地位，推動形成統(tǒng)一的、主要由市場決定的要素價格機制，以及面向所有市場主體開放的行業(yè)準入制度，促進技術(shù)資源的市場化配置，率先推動技術(shù)入股，知識產(chǎn)權(quán)資本化并參與分配，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略引導。根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化趨勢以及要素稟賦條件，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑作出戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級轉(zhuǎn)換。同時，出臺五年規(guī)劃（計劃）增強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務和目標的“可見性”和調(diào)整的“回旋性”。如深圳“八五”“九五”“十二五”“十三五”規(guī)劃都明確提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)政策，促進了深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮對外開放建設者和促推者作用，通過改革涉外經(jīng)濟體制，形成與國際接軌的經(jīng)濟貿(mào)易體制；實施優(yōu)惠的外資、外貿(mào)、出口和產(chǎn)業(yè)扶持等政策吸引投資、鼓勵出口，培育和提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；協(xié)助本地企業(yè)“走出去”，為在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和市場布局提供有利的外部環(huán)境。

（四）融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要發(fā)展路徑和市場機會

經(jīng)濟學理論認為，相對落后的經(jīng)濟體在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上具有后發(fā)優(yōu)勢，要遵循比較優(yōu)勢理論，引進國際上已經(jīng)存在的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新的源泉，因勢利導扶持符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)快速升級。改革開放前，寶安縣就大膽提出“利用香港，建設寶安”的新思路，放寬邊防管理政策，與香港發(fā)展小額貿(mào)易。港深小額貿(mào)易活動的探索實踐是我國對外開放的初步嘗試，為深圳乃至后來全國的改革開放提供了借鑒。經(jīng)濟特區(qū)建立以來，創(chuàng)造性運用中央賦予的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會發(fā)展外向性產(chǎn)業(yè)：第一是“引進來”，以最優(yōu)惠政策吸引外商投資。這一時期，國外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗大量涌入，在解決資金需求、擴大進出口、改善出口商品結(jié)構(gòu)以及提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)約束。深圳進出口總額從1980年的1751萬美元增加到2018年的4539.22億美元，年均增長30.66%，從1986年以來，進出口總額33年在全國居首位①數(shù)據(jù)來源于2019年《深圳統(tǒng)計年鑒》。。出口產(chǎn)品從最初的以農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C電和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，實現(xiàn)由貼牌加工向委托設計生產(chǎn)、自有品牌營銷的轉(zhuǎn)變，逐步形成一套較完整的產(chǎn)業(yè)體系。2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口8254.95億元，占全市出口總值的50.72%，高于全國平均水平（全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比為30.9%），成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地之一（見表3）。[13]第二是“走出去”，充分發(fā)揮低要素價格優(yōu)勢參與國際市場競爭。憑借在土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素方面的價格優(yōu)勢以及在加工制造方面形成的產(chǎn)能優(yōu)勢，深圳在不同發(fā)展階段與具有不同資源稟賦結(jié)構(gòu)的國家和地區(qū)進行貿(mào)易，出口貿(mào)易獲得了突飛猛進的增長，工業(yè)制成品成了深圳產(chǎn)品“走出去”的絕對主力。第三是“引進來”“走出去”并行擴大。借助國家“一帶一路”倡議，支持企業(yè)參與沿線國家建設，推動成立深圳市絲路股權(quán)投資基金，建設印尼產(chǎn)業(yè)園和巴新廣東（深圳）名優(yōu)產(chǎn)品展示中心，推進深越（南）合作區(qū)盡快重啟建設。憑借著區(qū)位優(yōu)勢和改革開放形成的制度與政策優(yōu)勢，吸引了來自港澳臺地區(qū)、周邊以及發(fā)達國家巨大的外商投資，而出口導向的外資企業(yè)帶動了深圳加工貿(mào)易和對外出口的迅速增長，促進了深圳外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成。

表3 2007-2018年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口情況（單位：萬美元）

四、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的邏輯

（一）要素稟賦的升級

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之初，基礎設施薄弱，從要素稟賦供給條件來看，“一無資金，二無科技，三無人才”，具有比較優(yōu)勢的要素稟賦就是低技術(shù)勞動力、低成本土地等，要開始就發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)幾乎是不可想象的。而當時全球大量中低端的輕型制造業(yè)急需尋找要素成本更低的發(fā)展中國家作為生產(chǎn)基地，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，深圳從實際出發(fā)，實施“內(nèi)聯(lián)外引”戰(zhàn)略，通過低成本要素組合優(yōu)勢，積極承接國外及港澳臺制造業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批“三來一補”的勞動密集型企業(yè)進駐，發(fā)展對資本、技術(shù)要求較少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，奠定了工業(yè)化發(fā)展基礎。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是符合經(jīng)濟學邏輯的，即經(jīng)濟體某一時點的稟賦結(jié)構(gòu)特征是給定的，要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[14]

20世紀90年代中期，隨著經(jīng)濟發(fā)展和資本積累，深圳資金、技術(shù)、勞動力等要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了改善，區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢進一步演進，由此深圳依托仍具有成本優(yōu)勢的人口紅利以及形成的資本積累，抓住國際電子信息產(chǎn)業(yè)興起及跨國公司將勞動密集型工序向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇，大力引入資本、技術(shù)密集度更高的電子信息產(chǎn)業(yè)，在原有以消費類電子產(chǎn)品為主的低層次電子工業(yè)基礎上，采取裝配、產(chǎn)品委托生產(chǎn)方式發(fā)展起了以計算機和通訊設備為主的電子信息業(yè)，以電子信息為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。深圳在20世紀80年代出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所積累起來的熟練勞動力、管理經(jīng)驗、市場網(wǎng)絡、技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營人才等資源，以及特區(qū)的體制環(huán)境和相對市場化的效率，都對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)品的升級換代產(chǎn)生了積極推動作用。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的進一步升級，在模仿和學習基礎上開始培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資本，建設公共研發(fā)平臺、公共信息平臺、公共創(chuàng)新服務平臺等，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)向價值鏈上游攀升，向更高層次的技術(shù)密集型或知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對深圳經(jīng)濟增長的貢獻開始超過資本、勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻。

（二）比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換

深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立之初，其工業(yè)幾乎是一張白紙，伴隨著改革開放的啟動，充分利用勞動力和土地所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，是企業(yè)和經(jīng)濟體具有競爭力的前提，而且是為“高級”生產(chǎn)要素積累創(chuàng)造必要條件。[4]一方面，深圳通過內(nèi)聯(lián)戰(zhàn)略，吸引了內(nèi)地大量剩余廉價勞動力，形成了較低的豐富勞動力的比較優(yōu)勢，因此發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合經(jīng)濟學原理的；另一方面，通過外聯(lián)戰(zhàn)略，發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)，從港澳臺地區(qū)和其他國家引進資金、技術(shù)、設備、人才和科學管理方法，加速自身資金、技術(shù)、人才的積累，為后來深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實基礎。比較優(yōu)勢為深圳在20世紀80-90年代追趕過程中帶來了后發(fā)優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為通過引進、學習和利用先進國家存在的先進技術(shù)，避免自行研發(fā)的高昂成本，得以快速縮小發(fā)展差距，節(jié)省追趕時間。

隨著經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，深圳比較優(yōu)勢開始從勞動力相對豐富向資本相對豐富動態(tài)演變，因此，在20世紀90年代初審時度勢，深圳市開始轉(zhuǎn)而依靠內(nèi)資企業(yè)的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走自主創(chuàng)新的道路，作出了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建立技術(shù)標準，對技術(shù)、管理和營銷等方面持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更能符合客戶需求的差異型產(chǎn)品，逐步形成自己的競爭優(yōu)勢。此后，深圳市政府一直堅持把創(chuàng)新發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一經(jīng)濟增長點和第一支柱產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了從國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端的攀升。

（三）創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)型

深圳特區(qū)成立之初，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦水平極其低下，在這種情況下要進行高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新幾乎是不可想像的，因此只能是在“三來一補”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進行基本產(chǎn)業(yè)要素（勞動力、土地、資金）配置的“創(chuàng)新組合”。發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)既符合深圳當時的要素稟賦條件，又實現(xiàn)了要素配置的“創(chuàng)新組合”，為深圳今后發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)準備了物質(zhì)基礎。隨著“三來一補”干中學的不斷壯大和積累，出現(xiàn)了大量模仿“三資”企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)等的OEM代工制造企業(yè)。OEM代工制造企業(yè)雖然屬于低端產(chǎn)業(yè)，但它是從模仿創(chuàng)新的“干中學”，對引進的技術(shù)進行改造和部分創(chuàng)新，為今后自主創(chuàng)新積累了必要的稟賦條件，如在OEM代工制造階段，包括華為、比亞迪等一批優(yōu)秀制造企業(yè)在模仿和學習基礎上，實現(xiàn)了電子信息制造領域“工藝性管理創(chuàng)新”的跨越。[15]深圳從低端產(chǎn)業(yè)起步，包括OEM代工制造產(chǎn)業(yè)，使深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以積累起資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而逐步實現(xiàn)了“模仿創(chuàng)新”。[15]

隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主向以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，再向更高層次的技術(shù)密集型或知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?；仡櫢母镩_放以來深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進路徑，從國際分工的最低端起步, 經(jīng)過了“引進-模仿創(chuàng)新-消化吸收-自主創(chuàng)新”遞進路徑, 實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級, 走上了世界創(chuàng)新的前沿；從最低端的來料加工裝配, 到技術(shù)引進，再到自主創(chuàng)新, 深圳短時間內(nèi)迅速發(fā)展成了一座具有影響力的高新技術(shù)之城。目前深圳進一步把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上升為城市主導戰(zhàn)略，打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都。

五、結(jié)論：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要處理的幾個關(guān)系

回顧深圳40年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷過程，必須深刻認識到其初始的政治經(jīng)濟社會條件：一是從經(jīng)濟條件看，雖然改革開放伊始，深圳是一個人均收入很低的邊陲小鎮(zhèn)，但由于緊鄰香港，具有先行先試的政策優(yōu)勢，與海外市場具有天然聯(lián)系，決定了改革開放后深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先行一步的條件。二是從社會條件看，人口眾多不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“無限供給”的低成本勞動力，而且提供了巨大的國內(nèi)市場需求。三是從制度條件看，“漸進式”改革戰(zhàn)略提供了一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；經(jīng)濟分權(quán)和晉升機制為政府發(fā)展地方經(jīng)濟和促進產(chǎn)業(yè)升級提供了激勵機制；對外開放為獲得國外先進生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗等），發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了機會；建立市場經(jīng)濟改善了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。正是在這些背景下，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和調(diào)整遵循了比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，從而成功實現(xiàn)了多次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第一，正確處理要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高級要素基礎。經(jīng)濟體的要素稟賦狀況及在其基礎上形成的比較優(yōu)勢是經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變遷的主要動力源于要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的升級以及形成的比較優(yōu)勢動態(tài)調(diào)整。從改革開放初期的低成本勞動力和土地要素，以及政策驅(qū)動到上世紀90年代中期的資本投資驅(qū)動到知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素驅(qū)動，逐漸擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”，走上了創(chuàng)新發(fā)展之路，知識、技術(shù)和信息成為動態(tài)比較優(yōu)勢形成的核心和關(guān)鍵。先進的知識、技術(shù)和信息需要高素質(zhì)的人力資本相匹配，因此構(gòu)建新的動態(tài)比較優(yōu)勢，必須加大人力資本投入，尤其是要注重高技能勞動力的培養(yǎng)。

第二，正確處理市場與政府的關(guān)系，不斷促進產(chǎn)業(yè)高端化。林毅夫[5]認為，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要“有效的市場”和“有為的政府”的共同作用。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅持正確處理市場與政府的關(guān)系，基本遵循了“有效市場”＋“有為政府”的做法。從宏觀視角來看，堅定而持續(xù)的市場化改革和融入全球化的開放進程，對深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒。然而，市場化改革和對外開放都是在政府的主導下推動完成的。今后深圳應當進一步深化市場化改革，釋放粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的政策紅利，營造法制化、市場化、便利化的營商環(huán)境，為新的動態(tài)比較優(yōu)勢的形成創(chuàng)造條件，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級提供制度保障。

第三，正確處理市場化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力[16]。深圳通過先行一步，在市場化改革制度創(chuàng)新方面，創(chuàng)造出一千多個“國內(nèi)第一”，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全面的動力機制。主要表現(xiàn)在各種資源、要素、組織活力被激發(fā)出來，為滿足市場多層次、多樣化需求、提升供給質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在當前內(nèi)外壓力凸顯條件下，要塑造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，應當進一步發(fā)揮市場機制的作用，促進市場的成熟與完善。

第四，正確處理技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，不斷促進產(chǎn)業(yè)合理化。發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇適宜技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。今后要從強調(diào)技術(shù)革新的“速度”和“高度”轉(zhuǎn)向強調(diào)技術(shù)革新的“強度”。新的發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸不在于高新技術(shù)的缺乏，而在于通過技術(shù)強化，增強技術(shù)的溢出效應，提高各個行業(yè)的技術(shù)層次，在此基礎上實現(xiàn)內(nèi)生的技術(shù)進步機制，保證技術(shù)創(chuàng)新的適應性。

第五，正確處理全球化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，形成開放現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳能夠較早且順利引入市場選擇，與全球化發(fā)展、我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)性條件具有相當大的關(guān)聯(lián)。今后深圳企業(yè)在嵌入全球價值鏈分工體系過程中要進一步加強對國際前沿技術(shù)、品牌和管理經(jīng)驗的學習，發(fā)揮“干中學”效應，降低技術(shù)變遷的成本，加快高級生產(chǎn)要素的積累，形成自己的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎。