趙長林，徐 梅，王連森

(聊城大學 高等教育研究院，山東 聊城 252059)

長期以來，地方高校的發(fā)展是基于對傳統(tǒng)研究型高校的全面效仿來發(fā)展的，從學科專業(yè)設置到人才培養(yǎng)方案莫不如此。改革開放以后，隨著高等教育由精英教育走向大眾化教育，再到當前步入普及化階段，地方高校的快速發(fā)展及其在高等教育體系中的戰(zhàn)略地位，需要在遵循高等教育發(fā)展邏輯的基礎上進行科學的頂層設計。潘懋元教授作為我國高等教育學科的締造者，從高等教育理論和國家高等教育政策的戰(zhàn)略高度，提出了富有中國高等教育特色的地方高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、自主發(fā)展、轉型發(fā)展理論體系和思想體系。

1 潘懋元教授的高校分類發(fā)展思想

潘懋元教授分類而不是分等的大學發(fā)展觀，對我國高等教育的科學發(fā)展是至關重要的，這是地方高校社會職能和教育價值體現(xiàn)的理論基石。我國幾千年社會分層觀念根深蒂固，無論是個體還是社會組織，其擁有權力、財富、社會地位的不同，受重視和尊重程度具有質性的差異。分等的大學發(fā)展觀加上GDP式教育政績觀導致經費投入、資源配置、政策傾向、領導支持等有形或無形的高等教育資源長期向重點大學集聚，而忽視了地方高校發(fā)展所需的合理資源配置、教育政策環(huán)境和社會文化境域，從而影響了我國高等教育的均衡發(fā)展、高質量發(fā)展，并引至宏觀政策意義上的高等教育發(fā)展不公平現(xiàn)象。在今年兩會上，全國人大代表深圳大學校長李清泉教授依然發(fā)出“教育部應該是所有高校的教育部，而不只是部屬高校的教育部”[1]的呼聲。

早在1986年，潘懋元教授考察美國州立大學時，就在分析“威斯康星思想”的基礎上，提出不同辦學層次和不同類型高校要科學定位、服務社會、堅守自我、特色發(fā)展的思想。他談到，“威斯康星州立大學在創(chuàng)辦之初，提出要直接為本州做好服務，將提高本州農業(yè)和工業(yè)生產效率作為辦學指導思想。這種直接為地方服務的做法，對本州的發(fā)展起到了很大作用，其經濟從而得以快速發(fā)展。同時，大學也從中得到了很大益處，因為企業(yè)家愿意拿錢出來了，政府也愿意支持幫助了”。[2]由此，大學的服務社會職能與人才培養(yǎng)、科學研究職能形成了一種互利互促關系。但研究型大學、教學型大學，綜合性大學、工科性大學、師范性大學等不同層次和類型高校的人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會職能的表現(xiàn)形式和能力水平存在個體性差異，三者之間的邏輯關系和重要程度也會因校而異。對此，潘懋元教授認為，不同層次、不同類型的高校，對于人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會這三大職能以及每項職能的具體任務，“可以有所側重，也應當有所側重”——應根據自身特點選擇適宜的活動范圍，而不要攀比、跟風。[2]

此后，潘懋元教授發(fā)表系列論文專門論述高校分類發(fā)展、科學定位、辦出特色等有關問題，逐步形成富有中國特色的高校分類發(fā)展思想體系。2003年，潘懋元教授提出，引導全國高校走分類發(fā)展的道路，以解決多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標的矛盾，是當前高等教育事業(yè)發(fā)展中急待解決的難題[3]。他在分析國內外高校分類發(fā)展經驗的基礎上，創(chuàng)造性地提出應把我國高等學校分為三種類型：一是“研究型大學”，二是“職業(yè)型”院校，三是“中間類型”院校。其中，第三類“中間類型”高校指的是非重點普通高校，特別是地方普通高校，以及一些條件較好的“專升本”院校。這些“中間類型”高校，既不能走學術性、研究型高校的“獨木橋”，也不應該都辦成職業(yè)技術型的高職高專院校。但實踐中，這些中間型高校由于分類不清、定位不明、國家政策引導不到位，“莫不將自己的發(fā)展目標定位于學術性研究型大學，紛紛以碩士點、博士點作為學科建設的目標”[3]。針對地方高校發(fā)展面臨的深層次現(xiàn)實問題，潘懋元教授提出三種類型高校應該根據社會分工，遵循教育與社會發(fā)展關系規(guī)律，科學定位。這是因為，如果都以學術性、研究型為發(fā)展方向的話，不符合社會主義現(xiàn)代化建設對高級專門人才多樣化的需求，同時也有違高等教育發(fā)展的規(guī)律。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才固然重要，但是培養(yǎng)各行各業(yè)的高技術專門人才也有、甚至是更有現(xiàn)實的重要性。[3]那么，如何引導高校分類科學發(fā)展呢？潘懋元教授明確指出，“治本之法，一是轉變觀念，二是推向市場；治標之法，一是分類評估，二是政府協(xié)調”[3]。

2009年，潘懋元教授進一步完善了我國高?！叭愋汀狈诸惙?，指出，參照國際教育標準分類，結合中國高等教育實際，高等學?？煞譃槿N基本類型：學術型大學、應用型本科高校、職業(yè)技術高校(或是多科性、單科性的院校)。其中，第一種類型“學術型大學”，指的是傳統(tǒng)的綜合性大學或所謂的“研究型大學”，以學習基礎學科和應用學科的基本理論為主，研究高深學問，培養(yǎng)學術人才，其培養(yǎng)層次為本科(學士學位)→碩士(學位)→博士(學位)；第二種類型“應用型本科高?！保傅氖嵌嗫菩曰騿慰菩栽盒?多科性的院?？梢苑Q作大學，單科性的院校稱作學院)，學生主要以學習各行各業(yè)的高科技專門知識為主，將高新科技轉化為生產力，培養(yǎng)不同層次的應用型專門人才，如工程師、醫(yī)師、律師、教師和管理干部等等，其培養(yǎng)層次為本科(學士學位或專業(yè)文憑)→專業(yè)碩士(學位或專業(yè)文憑)→專業(yè)博士(學位或專業(yè)文憑)。第三種類型為“職業(yè)技術高?！?，學生主要以學習各行各業(yè)職業(yè)技能為主，培養(yǎng)不同層次的生產、管理、服務第一線的技能型人才，其培養(yǎng)層次為專科(副學士學位或職業(yè)技術文憑)→職業(yè)技術本科(學士學位或職業(yè)技術文憑)→職業(yè)技術碩士(學位或職業(yè)技術文憑)。[4]

2.3 右側基底節(jié)區(qū)各代謝物比值鑒別HIE組與對照組的ROC曲線分析 結果表明：右側基底節(jié)區(qū)NAA/Cho與NAA/Cr分別為0.57、1.07時，鑒別HIE組與對照組的靈敏度分別為63.2%、89.5%，特異度分別為81.5%、55.6%，曲線下面積(area under curve, AUC)分別為0.72、0.71(P=0.01)。當右側基底節(jié)區(qū)Lac/Cr為0.09時，鑒別HIE患兒與對照組的靈敏度為89.5%、特異度為88.9%，AUC為0.88(P<0.01)。

2 潘懋元教授地方高?？茖W定位發(fā)展思想

在當今形勢下，隨著我國電力需求的不斷增加，使得配電網在運行中也存在著相應的問題。在廣大城市配電網中，均運用電纜線路，因其自身所暴露的施工不正規(guī)、質量磨損、設備老化等缺陷，出現(xiàn)老化短路、外力損壞等故障的概率較大。當故障產生時，那么整個線路勢必處于終止輸送電能的狀態(tài)，為此，需第一時間盡快指派相應人員及時查明故障點位，并對其養(yǎng)護，這中間必定要耗費較長時間，直接致使供電可靠性及持續(xù)性受到削弱，不能更好地為民眾生活及社會生產提供一流的用電服務。

2009年，潘懋元教授進一步提出，在當時全國的1 092所本科院校中，地方本科院校大約占到了90%。因此，“地方本科院校是本科院校的主要組成部分，也可以說是高等教育強國的中堅力量”[7]。這一系列歷史性研判為地方高校在我國高等教育體系中應有的地位奠定了理論基礎，為國家高等教育政策的整體性改進提供了重要支撐，為地方高校的社會職能、辦學定位、發(fā)展方位提供了理論指引。

在國家推進高等教育“雙一流”建設背景下，潘懋元教授從國家高等教育強國建設的宏觀戰(zhàn)略層面指出地方高校的發(fā)展方向問題，提出了一系列新的論斷。他認為，中國所有的大學都應該爭創(chuàng)一流，這是一種大學理念、大學精神、大學文化、大學情懷，“國家的、地方的，都應該有各自的一流”。首先，應該把這種“爭創(chuàng)一流”的辦學理念傳遞到各種層次、各種類型的高校，包括地方高校和特色型的大學。其次，“雙一流”建設應該放在我國高等教育由大眾化進入普及化這個宏觀背景來考量。他指出，中國已進入高等教育大眾化階段，并將很快進入普及化階段。這個時候，“雙一流”建設，就不能僅僅局限在排行榜上的幾所研究型大學和這些大學中的一些高水平學科。[8]再次，地方高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，必須走內涵式發(fā)展道路，也就是要改變過度依賴擴大規(guī)模、辦學升格、外延式發(fā)展的路子，“側重提高質量，尤其是提高教育教學質量”[8]。

以原“985”和現(xiàn)世界一流大學立項建設高校為代表的研究型大學，除了本科生教育規(guī)模穩(wěn)定外，還得到國家持續(xù)增長的經費投入，使他們的本科教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，本科教育模式的改革創(chuàng)新是基于更高質量的“精英教育”，而且其生源質量一直集中在各省高考成績排名前5 000名以內的“精英”范圍內。而且隨著高考生源規(guī)模的持續(xù)擴張，其生源“精英”的內涵更高。同時，這些研究型大學又通過合并其他高水平大學優(yōu)化了本校的學科專業(yè)結構，持續(xù)擴張碩士和博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，增強了學?？蒲谐晒a出在世界大學中的排名。即使在我國高等教育進入普及化發(fā)展階段，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展的重點仍在地方高校而不是研究型大學。

隨著社會主義市場經濟體制和高等教育管理體制改革的持續(xù)深入，區(qū)域經濟、民營經濟和省屬地方高校成為國家經濟社會發(fā)展和高等教育體系的重要組成部分，地方高校的發(fā)展定位、社會職能和未來發(fā)展方向和途徑問題引起潘懋元教授的高度重視。早在1990年，潘懋元教授和鄔大光教授研究指出，中國區(qū)域經濟的發(fā)展與經濟體制的改革向高等教育的發(fā)展與改革提出了一個新的課題——發(fā)展地方性(區(qū)域性)高等教育?！暗胤叫?區(qū)域性)高等教育”的含義有二：其一，高等教育要適應地方經濟發(fā)展，為地方發(fā)展服務，使之成為地方文化科學中心。其二，高等教育的管理權屬于地方，并以地方財政撥款作為辦學資金的主要來源。[5]該論文提出了“地方性”“地區(qū)性”“區(qū)域性”三個概念，說明對地方高校辦學性質和內涵外延界定的現(xiàn)實復雜性。2010年，潘懋元教授又系統(tǒng)提出了“高等教育地方化”的概念并進行了系統(tǒng)論述，進一步指出，新時期我國實現(xiàn)高等教育區(qū)域發(fā)展的意義非常重大。在他看來，“高等教育區(qū)域發(fā)展”，指的主要是“高等教育地方化”[6]。高等教育地方化是世界高等教育大眾化發(fā)展階段的一個主要特征。他以美國社區(qū)學院的創(chuàng)立、英國的新大學運動、日本的短期大學發(fā)展、泰國的地方大學發(fā)展以及中國地方高校在20世紀 80年代的迅速發(fā)展等世界發(fā)達國家、發(fā)展中國家地方高校發(fā)展的成功案例為依據，作出了“在高等教育大眾化進程中，地方化是一個主要特征”的論斷[6]。這一論斷以及提出的“我國地方高等教育體系已經基本形成，并得到較快發(fā)展，成為國家高等教育的重要組成部分”[6]的重要判斷，奠定了地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的價值方向。對此，潘懋元教授語重心長地說，我國地方高校對各自區(qū)域的經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻?！皼]有地方高校為地方培養(yǎng)出大批專門人才，承擔地方的科研任務，多方面為地方服務，中國的經濟不可能取得如此輝煌的成就”[6]。

正是意識到高等教育強國建設少不了占據半壁江山的地方高校，潘懋元教授實地調研了大量高校，遍及沿海發(fā)達地區(qū)、中西部貧困地區(qū)，掌握了全國地方高校發(fā)展的第一手資料，了解中國高等教育發(fā)展的實際。潘懋元教授對山東省地方高校更是關懷備至，先后實地考察了濟南大學、臨沂大學等7所地方高校。在充分調研的基礎上，潘懋元教授逐步形成了富有中國特色的地方高?？茖W發(fā)展、特色發(fā)展的理論體系：第一，地方本科院校的發(fā)展首先要解決辦學定位問題，其次是改革創(chuàng)新問題；第二，地方高校的辦學定位問題包括目標定位、服務面向定位、學科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)定位、教學定位、科研定位多個方面，其中最重要的是人才培養(yǎng)目標定位；第三，地方本科院校應以教學為中心，辦成“教學型”或“教學研究型”高校，走應用型發(fā)展道路，設置應用型專業(yè)，培養(yǎng)應用型人才；第四，地方本科院校同樣需要開展科學研究，但主要面向地方的應用性、開發(fā)性研究。在教育部政策引導上，針對地方高校應該設置另外一套評估標準，將教學質量作為主要評估對象，而應用性科研成果和為地方服務的績效也應作為評估對象，但應放在次要的位置”[7]。

3 潘懋元教授地方高校內涵式發(fā)展思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大報告中提出的“推動”“實現(xiàn)”高等教育內涵式發(fā)展的總要求，促進地方院校的發(fā)展轉向是關鍵和重點。在我國高等教育大眾化、普及化進程中，地方本科高校和高職高專是規(guī)模擴張的主體，是承擔高等教育大眾化、普及化發(fā)展使命的主體。原985高校和現(xiàn)世界一流大學立項建設高校，雖然在高等教育大眾化進程中，在校生規(guī)模、辦學物理空間等也有外延意義上的發(fā)展，但其和地方高校的外延式發(fā)展具有本質上的不同。潘懋元教授認為，與“內涵式發(fā)展”相對的是“外延式發(fā)展”。最早之所以提出“內涵式發(fā)展”，是針對我國高等教育大發(fā)展時期規(guī)模擴張及新辦大學這一問題而言的。回顧我國高等教育大眾化的初期，有不少高職高專院校有升格成本科院校的強烈沖動，同時也有為數(shù)不少的新建地方本科高校想走研究型大學的發(fā)展道路，另外還有不少高校想復制和模仿清華、北大的發(fā)展目標與路徑?！霸谖铱磥恚h的十九大報告提出的高等教育要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，主要是要改變學校一味依賴擴大規(guī)模、依賴辦學升格、依賴外延式發(fā)展模式的現(xiàn)象”[8]。按照潘懋元教授關于外延式發(fā)展與內涵式發(fā)展的論述，我們可以認為原“985”和當前世界一流大學立項建設的研究型大學，實際上走過的是國家高等教育整體大眾化背景下的“精英教育”發(fā)展道路和整體外延發(fā)展背景下的“內涵提升”過程，而不是或主要不是外延式發(fā)展問題。

對此，可以從研究型大學招生和畢業(yè)生的規(guī)模結構來分析形勢。我國高校辦學規(guī)模急劇擴招的十年間，原985高校對高等教育毛入學率的增長貢獻十分有限。譬如，2011年，復旦大學計劃招收本科學生2 840名，比2001年的計劃數(shù)3 440人減少近五分之一。再如，自2003年以來，北京大學本部的本科招生計劃數(shù)均縮減為2 650人[9]。此處，可以通過對2017、2018、2019年北京大學、清華大學、廈門大學畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告提供的畢業(yè)生規(guī)模與結構的分析看出，研究型大學并不存在“外延式發(fā)展”的問題，而是呈現(xiàn)出大眾化宏觀背景下的“精英教育”特點(見表1)。

表1 2017、2018、2019年北京大學、清華大學、廈門大學畢業(yè)生數(shù)量與結構比較

無氮處理區(qū)棗樹葉片不綠，葉尖有斑點，影響新生枝條生長，考慮是因為樹體營養(yǎng)不能及時吸收轉換，樹勢過弱引起；棗花數(shù)量及質量欠佳；棗果生長緩慢，落果較重。氮肥對前期生長影響很大，故施氮肥宜早，氮肥50%作基肥施入，剩余分兩次于新梢階段和坐果期追施。

潘懋元教授分類發(fā)展理論為我國高等學校科學合理定位、辦出特色提供了高等教育方法論。但三種類型分類理論主要解決了目前辦學定位不明、發(fā)展浮躁的問題，屬于高等教育社會靜力學的問題，還需要進一步解決高校動態(tài)變遷的社會動力學問題。如威斯康星大學建校之初應屬于地方應用型本科高校，經百年發(fā)展，成為世界名校，在當年幾百所贈地學院中雖屬鳳毛麟角，但從社會動力學觀點看，還需要研究和回答少數(shù)地方高校類型變遷的問題。

判定標準：本文中的判定結果有：治愈、未治愈和不能判定三類。 其中，治愈表示沒有跖疣皮；未治愈表示還存在可見跖疣皮損；不能判定指的是通過照片不能判定是否治愈。

2019年，潘懋元教授對地方本科高校內涵式發(fā)展的思考更加上升到高等教育哲學的層面。從哲學本質、辦學理念和宏觀、微觀實施策略等視角，對什么是內涵式發(fā)展、地方本科高校如何實現(xiàn)內涵發(fā)展，進行了深刻闡釋。他指出，實現(xiàn)高等教育“內涵式發(fā)展”的本質是提高辦學質量，而辦學質量的提高，重在教學的改革、創(chuàng)新與提高。教學改革、創(chuàng)新與提高是質量建設的核心，教師的發(fā)展則是質量建設的基礎。教育管理部門所關心的主要是宏觀的政策制度方面，但真正提高教育質量終歸還是要落實到微觀的教學組織方面。他進一步分析道，宏觀政策制度可通過文件的下達而實現(xiàn)，微觀則必須由學校和教師來具體落實。“內涵式發(fā)展”對高等教育研究相應提出了新要求，也就是要更加重視微觀教學方面的研究，譬如如何編寫應用型課程教材、如何改進產學研結合的教學、如何改進課堂教學、如何運用網絡教學等等。[8]也就是說，地方本科高校要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，必須以提高人才培養(yǎng)質量為核心，聚焦大學教學文化建設和大學教師發(fā)展。

那么，作為地方高校如何實現(xiàn)內涵式發(fā)展呢？早在2009年，潘懋元教授就提出，地方本科高校要做強，首先要進行科學的辦學目標定位，因為，發(fā)展目標是高校發(fā)展的基本方向，它對學校的辦學思想、總體發(fā)展方向、發(fā)展思路、運行模式、工作重心以及培養(yǎng)目標等都具有重要的導向作用。[10]如何衡量地方本科高校的辦學定位是否科學呢？潘懋元教授提出，地方本科院校發(fā)展目標的制定，要聚焦做強辦學特色、增強核心競爭力和培養(yǎng)應用型人才這個核心。[10]那么，地方本科院校的辦學特色和核心競爭力從哪里來？高質量的應用型人才培養(yǎng)目標如何實現(xiàn)？潘懋元教授認為地方本科高校應堅持以服務“區(qū)域或行業(yè)”為主導、以“專業(yè)”為主線、以“應用”為主體、 以“教學”為中心、以“實踐”為載體的辦學方向，解決專業(yè)設置、課程體系、教學方法、產學研合作、教材、教師隊伍及評價指標體系等關鍵環(huán)節(jié)的問題，才可能真正實現(xiàn)由大到強，從而推動我國高等教育由大到強。[10]

4 重要啟示

潘懋元教授關于地方高校發(fā)展的思想體系及論述，內涵豐富、與時俱進，不僅在理論層面為國家政策的制定提供參考，而且為地方高校的實踐發(fā)展指明了方向。

4.1 地方本科高校應堅持走自主性應用型發(fā)展道路

潘懋元教授關于地方高校發(fā)展思想體系為地方高校找到了發(fā)展坐標和歷史方位。如果說新中國成立后，我國高等教育先后從效仿蘇聯(lián)、歐美高等教育，逐步走向“扎根中國大地辦大學”、創(chuàng)建中國高等教育發(fā)展方案的新時代，在潘懋元教授地方高校發(fā)展思想的引導下，地方高校也從效仿國內教育部直屬重點大學的單一化模式發(fā)展，逐步走向“扎根區(qū)域經濟社會發(fā)展”、創(chuàng)建中國地方高校獨立發(fā)展、特色發(fā)展和以培養(yǎng)應用型人才、提供應用技術創(chuàng)新服務為特色的發(fā)展道路。

小雞在花盆下面轉圈圈，任周澤贍怎么召喚它，就是不理。周澤贍把它從陽臺上抱出來，喂完吃的后，小雞自己就又跑回“樂園”去了。在看“大結局”的周澤贍，眼睛卻不時瞟向陽臺，缺失東西的手煩躁地亂掰著。

4.2 國家應持續(xù)完善引導地方高校分類發(fā)展、特色發(fā)展高等教育政策體系

潘懋元教授地方高校發(fā)展思想為國家高等教育政策更加科學、更加符合國情、更有利高教強國建設提供了理論依據。新中國成立后，我國高等教育政策具有三個突出特點：一是權威性強，政策文件要求，全國高校都遵照統(tǒng)一執(zhí)行；二是管理精細，對高校的課程開設、學時學分都有明確規(guī)定；三是高階化，政策文件的制訂基本上基于教育部直屬高校經驗或委托教育部直屬高校起草，許多政策文件在地方院校難以實施或只能變通式實施。學位制度是引導高校發(fā)展的重要教育制度，目前，專業(yè)學位碩士、博士授權評審制度與學術學位碩士、博士授權評審制度還沒有形成相對獨立的評審與授權制度體系，依然存在專業(yè)博士學位授權以學術博士學位為基礎和前提的問題。長江學者、教學名師等國家榮譽體系的評審仍然以學術科研為導向，隱性地消解了地方高校教師在服務社會發(fā)展中的特殊貢獻。地方高校紛紛爭取部省共建高校，爭取在學科專業(yè)建設、科學研究、師資隊伍建設、考核評價、對外交流合作等方面將與教育部直屬高校同等對待的權力，折射出地方高校在發(fā)展中不平等的政策生態(tài)環(huán)境遭遇。

4.3 部分引導地方高校科學定位、分類發(fā)展的政策實踐產生了積極效果

近年來，教育部對全國高校辦學質量和辦學水平的評估政策，越來越關注國家高等教育的多元化發(fā)展現(xiàn)狀和方向，關注到引導地方高校內涵式發(fā)展的重要性和特殊性?；谠盒Ｖ黧w的審核性評估、國際質量標準的專業(yè)認證等政策，為地方高校內涵式發(fā)展、檢驗人才培養(yǎng)質量和辦學特色提供了新的標準體系和政策引導。教育部直屬高校與地方高?！半p軌道”制的一流專業(yè)“雙萬計劃”、一流課程“雙萬計劃”，為國家高等教育均衡發(fā)展、整體協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和地方高校特色發(fā)展提供了政策保障。政策的制訂和完善驗證了潘懋元教授地方高校發(fā)展理論體系和思想體系的科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性，為我國高等教育步入世界高等教育先進行列注入了理論和思想活力。