牛金成

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院,天津 300222)

聯(lián)邦德國的高等教育與科學(xué)研究在全球有很高的聲譽(yù)，強(qiáng)大的高等教育機(jī)構(gòu)體系為德國培養(yǎng)了大批科學(xué)技術(shù)人才，也為德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力與人力資源保障,持續(xù)地推動(dòng)了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)決定其所能發(fā)揮的功能，組織結(jié)構(gòu)不同其所能發(fā)揮的功能就不同，德國高等教育結(jié)構(gòu)如何?作為實(shí)施高等教育機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校結(jié)構(gòu)怎樣？德國是聯(lián)邦制國家，教育主權(quán)不在聯(lián)邦而在各州，雖說各州高等教育與高等學(xué)校也有所不同，但基本結(jié)構(gòu)基本一致。聯(lián)邦層面有協(xié)調(diào)各州教育政策的機(jī)構(gòu)來確保各州在高等教育政策方面基本保持一致，保障高等教育質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、證書認(rèn)證與人員的流動(dòng)?，F(xiàn)以巴登符騰堡(Baden-Württemberg，以下簡稱巴符州)為例，從布局、類型、層次、學(xué)科專業(yè)、課程教學(xué)等方面來分析德國高等學(xué)校結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。選擇巴符州是基于以下考量：其一是該州高等教育在全德國處于領(lǐng)先地位，2005《焦點(diǎn)》雜志的德國大學(xué)排名中，該州有6所大學(xué)進(jìn)入前10名，德國每輪精英大學(xué)評選中該州高校入圍數(shù)量最多；其二是該州是德國高等學(xué)校類型與數(shù)量最多的一個(gè)州，只有該州有專門的師范大學(xué)，也是創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)院的先驅(qū)，該州的高等職業(yè)學(xué)院現(xiàn)已改為雙元制高校；其三，該州高校數(shù)和注冊學(xué)生數(shù)在各州均處于領(lǐng)先地位[1]。

1 布局結(jié)構(gòu)

截止2018年6月，巴符州共有73所高校，其中綜合性大學(xué)9所，師范大學(xué)6所，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)23所，雙元制大學(xué)1所、藝術(shù)類院校8所，國家認(rèn)可的私立高校26所，巴符州高等學(xué)校的具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 巴符州高校與學(xué)生概況一覽表(2018年6月)

從表1可以看出，到2018年6月為止，無論是學(xué)校數(shù)還是學(xué)生數(shù)，公立高校是巴符州高等教育的絕對主體，私立高校為26所，私立高校數(shù)占該州高?？倲?shù)的35.62%，私立高校的學(xué)生僅為2.45萬人，僅占該州高校學(xué)生總數(shù)的5.93%。公立高校數(shù)量最多的是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，接著依次為藝術(shù)院校、綜合性大學(xué)、師范大學(xué)和雙元制大學(xué)。德國是音樂藝術(shù)國度，重視音樂藝術(shù)教育，德國人普遍具有較高的音樂藝術(shù)修養(yǎng)，因而此類院校數(shù)量較多。公立高校學(xué)生數(shù)最多的是綜合性大學(xué)，注冊學(xué)生達(dá)到17.5萬人，將近占所有注冊生的一半，依次為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、雙元制大學(xué)、師范大學(xué)和藝術(shù)院校。雖只有一所雙元制大學(xué)，學(xué)生數(shù)量并不少，達(dá)到3.4萬人，但該校有12個(gè)教學(xué)點(diǎn)與分校，考慮到教學(xué)點(diǎn)與分校數(shù)量較多，因而平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)與分校的學(xué)生數(shù)不算多。德國除綜合性大學(xué)之外，其他高校學(xué)生數(shù)量少，與我國高校相比,德國這些高校屬于微型高校，這些微型高校的學(xué)生數(shù)量還沒有超過5 000人。

巴符州的首府斯圖加特(Stuttgart)，人口約58萬(截至2011年底)，其它人口超過10萬人的大中城市還有曼海姆(Mannheim)、卡爾斯魯厄(Karlsruhe)、弗萊堡(Freiburg萬)、海德堡(Heidelberg)、海爾布隆(Heilbronn)、烏爾姆(Ulm)、普佛爾茨海姆(Pforzheim，)和羅伊特林根(Reutlingen)，較大城市的高等教育機(jī)構(gòu)分布如表2：

表2 巴符州高等教育機(jī)構(gòu)地域分布表

從表2可以看出，作為巴符州第一大城市的首府的的斯圖加特高校最多，有12所高校。有5所以上高校的城市還有曼海姆、卡爾斯魯厄、弗萊堡和海德堡。海爾布隆3所，烏爾姆2所，普佛爾茨海姆2所；羅伊特林根1所。還有20所高校在在小城鎮(zhèn)，可見巴符州的高等學(xué)校分布分散，不僅在大中城市有高校，而且小型城鎮(zhèn)也有高校。

2 類型結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)

2.1 類型結(jié)構(gòu)

2.1.1 職能類型結(jié)構(gòu)

按照高等學(xué)校的職能分，德國高?？梢苑譃槿箢?，即有學(xué)術(shù)型高校、專業(yè)型高校和職業(yè)型高校。學(xué)術(shù)性高校指以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向的有博士學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)，此類高校主要有綜合性大學(xué)和工程技術(shù)大學(xué)；專業(yè)型高校是培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)人才的高等教育機(jī)構(gòu)，此類高校與綜合性大學(xué)地位一樣，具有博士學(xué)位授予權(quán)，此類高校主要有師范大學(xué)、藝術(shù)院校。職業(yè)型高校是偏重于應(yīng)用研究，且與職業(yè)實(shí)踐聯(lián)系密切的無博士學(xué)位授予權(quán)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，此類高校主要有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、雙元制大學(xué)/職業(yè)學(xué)院，如海德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和巴符州雙元制大學(xué)。

2.1.2 入學(xué)資格結(jié)構(gòu)

德國高校實(shí)行入學(xué)申請資格制度，不同類型的高校入學(xué)申請資格是不同的，目前德國高校入學(xué)申請資格可分為兩大類，即學(xué)術(shù)性入學(xué)資格和職業(yè)性入學(xué)資格。其中學(xué)術(shù)性入學(xué)資格有三種，即普通高校入學(xué)資格、限制性專業(yè)入學(xué)資格和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格。[2]普通高校入學(xué)資格的獲得者是文理中學(xué)(含職業(yè)/專業(yè)文理中學(xué))的畢業(yè)生，即參加過德國“高考”“專業(yè)高考”的學(xué)生，擁有普通高校入學(xué)資格可以申請德國所有高校的所有專業(yè)；限制性專業(yè)入學(xué)資格主要獲得者是專業(yè)/職業(yè)高級學(xué)校的畢業(yè)生，其對申請的高校無任何限制，但是對申請的專業(yè)有所限制，必須是與已學(xué)專業(yè)一致與相似的專業(yè)，除了申請專業(yè)受限制外，其余與普通高校入學(xué)資格相同；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格主要獲得者是文理中學(xué)沒有讀完最后一年的學(xué)生，在經(jīng)過一段時(shí)間的專業(yè)實(shí)踐，就擁有了該資格，該資格有權(quán)申請應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院，但個(gè)別州的高教法規(guī)定該資格不能申請雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院，如巴符州的高教法就是這樣規(guī)定的，擁有該資格若想申請雙元制大學(xué)，還需通過附加考試。[3]職業(yè)性入學(xué)資格為兩種，一種是師傅職業(yè)資格，是指完成初始職業(yè)教育后再參加職業(yè)繼續(xù)教育后獲得的資格，主要為師傅/專業(yè)學(xué)校畢業(yè)考試通過者，該資格等同于普通高校入學(xué)資格,可以申請德國所有類型高校的專業(yè)；另一種為職業(yè)教育資格，已完成職業(yè)初始教育，且有一定工作經(jīng)歷者，該資格只能申請應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院的與培訓(xùn)職業(yè)/工作的相同/相近專業(yè)。德國一些高校除了要求學(xué)術(shù)性/職業(yè)性入學(xué)資格外，還有附加條件，如雙元制高校/高等職業(yè)學(xué)院需要與培訓(xùn)企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，公職人員高校入學(xué)需要行政培訓(xùn)當(dāng)局的聘用合同，藝術(shù)院校需要進(jìn)行才能考試，巴符州各類高等學(xué)校入學(xué)資格(見表3)。

表3 巴符州高等類型及其入學(xué)資格一覽表

德國高校入學(xué)資格強(qiáng)調(diào)職業(yè)性資格與學(xué)術(shù)性資格的等同，各類學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和職業(yè)性的高校各自的類型特征明顯，凸出不同類型的高校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的類型不同，強(qiáng)調(diào)入學(xué)的資格類型與不同高校人才類型培養(yǎng)的匹配，在一定程度上也體現(xiàn)了德國中等、高等教育并沒有僅停留在路徑上的銜接，而是在學(xué)術(shù)資格、職業(yè)資格與能力資格等方面深度銜接。

2.2 層次結(jié)構(gòu)

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)

在德國擁有博士頭銜是德國社會精英的標(biāo)識，博士授予權(quán)是國家進(jìn)行高校分層的一個(gè)重要的指標(biāo)與有效的工具。德國的高校可分為有權(quán)授予博士學(xué)位的大學(xué)和無權(quán)授予博士學(xué)位的高校，前者主要有傳統(tǒng)大學(xué)及其與其有同等地位師范大學(xué)、神學(xué)院和藝術(shù)類高校；后者主要有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院。馬丁·特羅指出歐洲大學(xué)包括德國大學(xué)的“等級由政府分配給各院校和高等教育各部門的職能、權(quán)利和資源決定，比如擁有授予某些學(xué)位和證書的權(quán)利”[1]，他還說大學(xué)與非大學(xué)性質(zhì)的高等院校等級不同，一般來說，大學(xué)的地位要高于非大學(xué)性質(zhì)的高校，擁有博士學(xué)位授予權(quán)的高校地位要高于無博士學(xué)位授予權(quán)的高校。其實(shí)在德國即使是同樣擁有博士學(xué)位授予權(quán)，師范大學(xué)、神學(xué)院和藝術(shù)院校的地位相對而言要低于綜合性大學(xué)，即使同樣是大學(xué)，一般而言傳統(tǒng)大學(xué)的地位要高于新建的大學(xué)，目前在德國，大學(xué)與大學(xué)之間的差距與層次逐漸加大，尤其是德國推出卓越計(jì)劃與精英大學(xué)評選以來，加大了這種分化與分層，出現(xiàn)了精英大學(xué)與非精英大學(xué)之別。同樣是沒有博士學(xué)位授予權(quán)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院，但其地位仍舊存在層次差異。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大多數(shù)專業(yè)均有碩士授予權(quán)，雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院的個(gè)別專業(yè)有碩士學(xué)位授予權(quán)。理論上與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)地位一樣，但實(shí)際上雙元制大學(xué)/高等職業(yè)學(xué)院只是少數(shù)專業(yè)可以授予碩士學(xué)位，兩者還是有差距的，還有些州的高等職業(yè)學(xué)院還沒有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，甚至個(gè)別州不還承認(rèn)高等職業(yè)學(xué)院的高等教育地位。可見德國高等教育的層次還是特別明顯，并不像德國人普遍認(rèn)為的德國高等學(xué)校都一樣，質(zhì)量都差不多，不存在誰高誰低的問題。

2.2.2 學(xué)位結(jié)構(gòu)

19世紀(jì)德國實(shí)行單一的博士學(xué)位制度，直到20世紀(jì)60年代才出現(xiàn)了碩士學(xué)位制度，單一學(xué)位制被兩級學(xué)位制所代替，博士學(xué)位上升為第二級學(xué)位。1999年，歐盟推出“博洛尼亞進(jìn)程”，其旨在提高歐洲高等教育在全球的吸引力與競爭力，在歐盟范圍內(nèi)實(shí)行高等教育的共同框架，建立本科和研究生兩個(gè)階段的高等教育結(jié)構(gòu)。在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，德國對高等教育進(jìn)行改革，引入學(xué)士學(xué)位，德國學(xué)位制度成為學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位制度。德國學(xué)士一般學(xué)習(xí)時(shí)間為6-8學(xué)期、碩士為2-4學(xué)期。因各種各樣的原因，各州在推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程方面步調(diào)不一，原有的各種碩士學(xué)位制度、原有的國家考試制度與新的學(xué)位制度并存，這使得德國的學(xué)位與國家考試制度顯得復(fù)雜。國家考試制度又分為于碩士同等水平的教會考試與國家考試，其學(xué)習(xí)時(shí)間至少為8個(gè)學(xué)期。德國舊的學(xué)位為理工碩士與文科碩士，理工碩士分為兩個(gè)階段，即基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段和專業(yè)學(xué)習(xí)階段，基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段為2—4學(xué)期，屬于通識教育階段,學(xué)習(xí)階段結(jié)束時(shí)所謂的基礎(chǔ)學(xué)位的預(yù)考，[4]然后有個(gè)4—6學(xué)期的主專業(yè)學(xué)習(xí)階段，學(xué)習(xí)年限總計(jì)為4—5年。文學(xué)碩士學(xué)習(xí)分一個(gè)主修專業(yè)和兩個(gè)輔修專業(yè)，其教育過程是自由的，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣自己組合并制定自己的課程計(jì)劃，最后需要參加書面與口頭考試，撰寫的學(xué)位論文并通過論文答辯(見表4)。

表4 巴符州高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)

博洛尼亞進(jìn)程的德國高校改革對“國家考試畢業(yè)”與“教會考試畢業(yè)”改革最慎重，國家考試是一種國家畢業(yè)考試，這些考試畢業(yè)證書只是具有德國國籍的人進(jìn)入國家公務(wù)員及其一些國家監(jiān)管職業(yè)的入場券，如藥劑師、醫(yī)生、教師、法官等職業(yè)領(lǐng)域。教會考試類似于國家考試,不同的是組織及其管理者是教會。德國高校的層次結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，聯(lián)邦德國推出精英大學(xué)的評選逐漸強(qiáng)化了德國高等學(xué)校之間的差異性。各聯(lián)邦實(shí)行文化自治在博洛尼亞進(jìn)程方面進(jìn)度不一，各種新舊學(xué)位制度并存，德國還把與國家利益密切相關(guān)的專業(yè)職業(yè)實(shí)行國家資格考試制度，加強(qiáng)國家對這些專業(yè)的監(jiān)管，這些進(jìn)一步彰顯了德國高等教育的復(fù)雜性。

3 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程教學(xué)結(jié)構(gòu)

3.1 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

德國綜合性大學(xué)幾乎涉及到所有學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域與方向，巴符州的大學(xué)既有傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)，也有新型的復(fù)合性學(xué)科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)數(shù)量多且齊全，此外學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域與方向還包括文理中學(xué)各科教師教育專業(yè)和各類中職學(xué)校高年級的教師教育專業(yè)。師范大學(xué)是基于理論與研究的教育，且與實(shí)踐和應(yīng)用聯(lián)系密切，主要培養(yǎng)小學(xué)教師、初中教育教師(若必要可與附近的大學(xué)合作培養(yǎng))、特殊教育教師、一些中職學(xué)校高級的教師、工程技術(shù)教育教師(與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作培養(yǎng))和從事早期教育、兒童教育、媒介教育、健康教育工作的教育者。師范大學(xué)的專業(yè)均為師范專業(yè)，其專業(yè)目的為基礎(chǔ)教育階段(除去高中階段)的各科教師、職業(yè)學(xué)校高年級的少數(shù)專業(yè)課教師和特殊教育教師及兒童教育工作者，不設(shè)立與非師范類的學(xué)科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)師范性很強(qiáng)。藝術(shù)院校主要專業(yè)領(lǐng)域有造型、表演藝術(shù)、繪畫藝術(shù)、音樂、影視、戲劇、還有文理中學(xué)的各種藝術(shù)教師教育專業(yè)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大學(xué)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域主要有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、造型、職業(yè)學(xué)校的技術(shù)教師教育(工程教育教師與師范大學(xué)合作培養(yǎng))，其人才培養(yǎng)有很強(qiáng)的職業(yè)領(lǐng)域性，涉及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)很少，且專業(yè)是相當(dāng)狹窄的，專業(yè)范圍集中在傳統(tǒng)的工程學(xué)科，如電子技術(shù)、土木工程、機(jī)械制造、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)和社會教育等，也有一些少量的法律經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)專業(yè)、人文學(xué)科專業(yè)與藝術(shù)學(xué)科專業(yè)，盡管也有一些復(fù)合性專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)信息學(xué)和經(jīng)濟(jì)工程學(xué)，但總體上來說這些復(fù)合性專業(yè)數(shù)量較少，專業(yè)內(nèi)容較窄。公職人員高校的專業(yè)領(lǐng)域及方向依據(jù)行政機(jī)關(guān)分具體不同的專業(yè)，專業(yè)領(lǐng)域有公共行政管理及運(yùn)營管理、聯(lián)邦檔案管理、州檔案管理、勞工管理、外交事務(wù)、德意志銀行、財(cái)政管理、聯(lián)邦稅務(wù)管理、司法、公共安全領(lǐng)域(警察)聯(lián)邦偵探、憲法保衛(wèi)、聯(lián)邦國防軍、聯(lián)邦警察、聯(lián)邦通訊、社會保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等部門領(lǐng)域培養(yǎng)專門人才。雙元制高校專業(yè)領(lǐng)域更窄，專業(yè)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會事業(yè)領(lǐng)域。從數(shù)量上看，雙元制高校專業(yè)絕對以技術(shù)類專業(yè)為主。技術(shù)類專業(yè)最多，主要為機(jī)械制造、建筑工程、電子計(jì)算、信息技術(shù)、航空技術(shù)、經(jīng)濟(jì)工程、木材工程等，其次為經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，主要為各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息學(xué)、國際貿(mào)易管理等專業(yè)；最少的是社會事業(yè)領(lǐng)域，主要為各個(gè)領(lǐng)域的社會工作，如健康社會工作、基礎(chǔ)教育社會工作、護(hù)理與殘疾社區(qū)工作、教育與職業(yè)社區(qū)工作、社會管理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)(見表5)。

表5 高校專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)表

續(xù)表5 高校專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)表

3.2 課程教學(xué)結(jié)構(gòu)

綜合性大學(xué)是德國傳統(tǒng)的科研基地，是基礎(chǔ)研究的核心力量，這類高校的特點(diǎn)主要是理論與研究導(dǎo)向的教育，以傳授理論知識為導(dǎo)向，重視科學(xué)研究，尤其是一些基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，與一些前沿的深層次的科學(xué)研究，向?qū)W生提供理論性強(qiáng)的教學(xué)，屬于結(jié)構(gòu)性弱的教學(xué)，教學(xué)方法靈活多樣，既有課堂教學(xué)，還有研討。教學(xué)結(jié)構(gòu)較為靈活，教學(xué)模塊之間協(xié)同，即使是一些工程學(xué)科的教學(xué)也會采用一些對話式的方式進(jìn)行，即使是在一些大班的講座中也有師生間的對話與交流。課程一般沒有固定的教材，只有參考書目，大課的信息量大，研討以學(xué)生為主，課堂氣氛輕松，學(xué)生的參與度高，積極性強(qiáng)。大學(xué)的課程并不直接與職業(yè)掛鉤，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)能力，在此基礎(chǔ)上對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育，重視發(fā)展學(xué)生的學(xué)術(shù)科研能力。師范大學(xué)是基于理論與研究的教育，與實(shí)踐和應(yīng)用聯(lián)系密切，以培養(yǎng)小學(xué)及中學(xué)第一階段教師(初中教師)為主，也培養(yǎng)學(xué)前教育教師與特殊教育教師，也重視與附近的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)協(xié)同職教師資的培養(yǎng)。培養(yǎng)教師的師范定位清晰，一直堅(jiān)守師范教育，致力于教師教育與教育人才培養(yǎng)，每所師范大學(xué)各自培養(yǎng)教師領(lǐng)域方面各具特色，與其他師范大學(xué)形成錯(cuò)位競爭，如海德堡師范大學(xué)的特殊教育在全德國都是聞名的。師范大學(xué)的教學(xué)重視學(xué)生實(shí)踐教學(xué)技能的培養(yǎng)與教育反思能力的形成，重視具體學(xué)科的教學(xué)方法，教育教學(xué)問題意識強(qiáng)，不僅要分析學(xué)生回答問題的能力，還要分析學(xué)生回答錯(cuò)誤的原因及其錯(cuò)誤邏輯推理，堅(jiān)持具體問題具體分析與教育。藝術(shù)院校授課方式較為靈活，可以采用班級集體授課，還可以進(jìn)行個(gè)別授課，還可以交替使用，教學(xué)具有極大的獨(dú)立性。藝術(shù)院校專業(yè)性強(qiáng)，不設(shè)非藝術(shù)專業(yè)，只培養(yǎng)藝術(shù)人才與藝術(shù)教育人才。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實(shí)施科學(xué)基礎(chǔ)教育、采用學(xué)期班組團(tuán)隊(duì)方式進(jìn)行、重視實(shí)踐，將實(shí)踐融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，分不同專業(yè)方向且采用強(qiáng)結(jié)構(gòu)性的學(xué)習(xí)方式。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的核心特征是在人才培養(yǎng)中重視實(shí)踐性和從事應(yīng)用研究，包括科研成果轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)。[5]向?qū)W生提供實(shí)踐性強(qiáng)的教育，從應(yīng)用的角度探討實(shí)際問題的解決方案。課程結(jié)構(gòu)安排緊湊，占主導(dǎo)地位的是班級教學(xué)組織形式，屬于結(jié)構(gòu)性強(qiáng)的教學(xué)，教學(xué)的靈活性會受到一定的限制，教學(xué)結(jié)構(gòu)較為死板，教學(xué)體系松散，教學(xué)模塊之間缺少協(xié)同。有一些研討課，但這些研討課缺少討論和對話，對話式教學(xué)較少，尤其是工程與自然科學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。公職人員高校以班級為單位，強(qiáng)調(diào)實(shí)地現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)習(xí)時(shí)間一般為3年，學(xué)習(xí)時(shí)間較短，如學(xué)制較短，一般為3年，上學(xué)之前也需要有簽訂合同，學(xué)生與雙元制學(xué)生一樣有合同有報(bào)酬，但地位普遍比雙元制大學(xué)高一些，更應(yīng)用科技大學(xué)的地位一樣，只是強(qiáng)調(diào)其服務(wù)的領(lǐng)域?yàn)閲夜珓?wù)員領(lǐng)域。雙元制高校以教學(xué)為主，實(shí)行班級授課制，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場教學(xué)，有既定的教學(xué)計(jì)劃，采用實(shí)踐導(dǎo)向、理論與實(shí)踐交替進(jìn)行，采用小班教學(xué)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)，多數(shù)教師來自所教專業(yè)的一線，兼職教師多，嚴(yán)格按照既定的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)，采用雙元的學(xué)習(xí)方案，既是大學(xué)生，又是企業(yè)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)生，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的交替以及緊密的校企合作達(dá)到“知識到能力的轉(zhuǎn)化”的目的[5]。雙元制高校除了教學(xué)之外，還有從事合作研究的使命，要與合作伙伴聯(lián)合研究，合作研究以應(yīng)用與轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，其研究的目的是為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)踐開發(fā)貼近現(xiàn)實(shí)的直接應(yīng)用的解決問題的具體方案[6](見表6)。

表6 高校的課程教學(xué)結(jié)構(gòu)

4 德國高等教育結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其改革動(dòng)態(tài)

4.1 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

4.1.1 高校地域布局較為分散，大、中、小城市具有高校

高校并不是集中在首府與大城市，而是不同大小的城市就有高校，德國高校地域布局較為合理。德國高校中的學(xué)生數(shù)量不多，不是巨大型高校，這跟德國人口數(shù)量少有一定關(guān)系，也跟德國的高等教育的傳統(tǒng)有關(guān)，跟德國高等教育的理念與自治有關(guān)，也與德國傳統(tǒng)上高等教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離政治權(quán)利中心有關(guān)，也與地方政府重視當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展有關(guān)。

4.1.2 高校類型突出，層次齊全，高校間差距逐漸加大

德國高校類型齊全多樣，既有學(xué)術(shù)型高校、專業(yè)型高校，還有職業(yè)型高校，德國各類高校的類型特色明顯，各高校安于類型定位，而不是盲目追求向?qū)W術(shù)型高?？繑n與轉(zhuǎn)向。各高校學(xué)生人數(shù)并不算多，大多是小而精，并不是大學(xué)就是“大家都來學(xué)，學(xué)生多的學(xué)?！?。德國強(qiáng)調(diào)各高校在類型之間的不同，這種類型的不同不僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的過程中，還表現(xiàn)在具體的入學(xué)資格的不同，體現(xiàn)出不同類型人才的培養(yǎng)需要不同的能力資格，有些強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性資格，有的強(qiáng)調(diào)職業(yè)型資格，這兩種入學(xué)資格在高校入學(xué)申請是等值，強(qiáng)調(diào)等值但不同。德國高校入學(xué)的不同資格要求與學(xué)生獲得資格選擇的多樣性，為不同教育背景不同能力的學(xué)生提供了接受不同類型高等教育的機(jī)會，擴(kuò)大了學(xué)生選擇接受高等教育的機(jī)會，德國高校入學(xué)資格強(qiáng)調(diào)職業(yè)性資格與學(xué)術(shù)性資格的等同，德國高校強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和職業(yè)性高校各自的類型，凸出不同類型的高校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的類型不同，強(qiáng)調(diào)入學(xué)的資格類型與不同高校人才培養(yǎng)的匹配，在一定程度上也體現(xiàn)了德國中等教育與高等教育在課程教學(xué)、能力培養(yǎng)等良好的銜接，而不僅僅只是停留在路徑上的銜接。德國高校的層次齊全，層級結(jié)構(gòu)已形成，但在同一層次內(nèi)部的高校間的差距逐漸加大，也就是說德國高校在同一層次上還會繼續(xù)分化與分層，德國推出的高校精英計(jì)劃評選和各種國際國內(nèi)高校排名將會進(jìn)一步加快這一進(jìn)程，已經(jīng)打破“德國高校質(zhì)量都差不多”的美麗童話，德國高等學(xué)校之間的差異性將會進(jìn)一步加大。德國各聯(lián)邦州實(shí)行文化自治，聯(lián)邦州因各自考量的側(cè)重點(diǎn)不同與傳統(tǒng)宗教與政治的不同而在推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程方面而進(jìn)度不一，各種新舊學(xué)位制度與教育過程同存，一方面德國高校在推動(dòng)高等教育國家化，給予進(jìn)一步融入國家高等教育體系，與國際高等教育接軌；另一方又要堅(jiān)守德國高等教育的傳統(tǒng)與各州文教方面的特色與競爭，在某種程度上可以說德國高等教育改革一直在尋求國際化與傳統(tǒng)之間的平衡。德國的這一心態(tài)在大學(xué)生畢業(yè)后所獲資格及其進(jìn)入勞動(dòng)力市場上更為突出與明顯，目前德國還把與國家利益密切相關(guān)的專業(yè)職業(yè)實(shí)行國家資格考試制度，加強(qiáng)國家對這些專業(yè)的監(jiān)管。德國雖然學(xué)位制度較為齊全，但新舊制度共同，較為復(fù)雜，不利于與國際社會接軌，具有一定的保守性。

4.1.3 學(xué)科專業(yè)特色鮮明，且有課程教學(xué)結(jié)構(gòu)支撐

德國各類高校的學(xué)科專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)很明確，大學(xué)學(xué)科專業(yè)齊全，但側(cè)重的是傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)與新型的復(fù)合型學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科的研究與新型復(fù)合前沿的科學(xué)研究，重視學(xué)術(shù)科學(xué)研究人才的培養(yǎng)；各種專業(yè)學(xué)院堅(jiān)守各自的專業(yè)特色，如師范大學(xué)的師范性專業(yè)，藝術(shù)院校的藝術(shù)專業(yè)，其學(xué)科專業(yè)設(shè)置均在各自專業(yè)院校的辦學(xué)的專業(yè)定位方面，專業(yè)設(shè)置沒有超出各自的專業(yè)性定位與方向，重視專業(yè)性人才的培養(yǎng)。應(yīng)用性科技學(xué)院的專業(yè)設(shè)置較窄，主要集中在應(yīng)用性科學(xué)專業(yè)方面，其科學(xué)研究主要是應(yīng)用性研究與具體實(shí)踐問題解決方案的研究，重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。雙元制高校的專業(yè)設(shè)置更窄，僅涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會事業(yè)領(lǐng)域，重視工作職業(yè)能力的培養(yǎng)與理論知識的具體運(yùn)用。德國高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置互補(bǔ)，錯(cuò)位競爭，形成較為良性的運(yùn)行機(jī)制。德國各類高校的特色明顯：學(xué)術(shù)型高校重視學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，采用多樣化的授課方式，采用開放的對話交流的教學(xué)方法，采用弱結(jié)構(gòu)性的教與學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，有利于學(xué)生開放性思維與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；專業(yè)型院?；诶碚撆c研究的教育，與實(shí)踐和應(yīng)用聯(lián)系密切，重視專業(yè)能力的培養(yǎng)，重視專業(yè)實(shí)踐技能的培養(yǎng)與專業(yè)反思能力的形成，重視專業(yè)問題意識的培養(yǎng)與解決專業(yè)問題的能力培養(yǎng)；職業(yè)型高校重視校企合作，以學(xué)校為主，雙方深度融合同工培養(yǎng)人才，企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)緊湊，重視職業(yè)實(shí)踐能力與專業(yè)資格的培養(yǎng)；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教學(xué)每學(xué)期以班組、團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)、重視一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的獲得與積累，重視理論知識的在實(shí)踐中的運(yùn)用與證明，將實(shí)踐融入育人環(huán)節(jié)，實(shí)踐部分是人才培養(yǎng)計(jì)劃的有機(jī)組成部分，采用強(qiáng)結(jié)構(gòu)性的學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)調(diào)工作現(xiàn)場教學(xué)，課程結(jié)構(gòu)安排緊湊，教學(xué)結(jié)構(gòu)性強(qiáng)，較為死板，且教學(xué)體系松散，模塊之間缺少協(xié)同。雙元制高校以教學(xué)為主，實(shí)行班級授課制，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場教學(xué)，采用實(shí)踐導(dǎo)向、理論與實(shí)踐交替進(jìn)行，采用小班教學(xué)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)，兼職教師多，嚴(yán)格按照既定的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)，采用雙元的學(xué)習(xí)方式，既是大學(xué)生也是企業(yè)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)生。

4.2 改革動(dòng)態(tài)

德國在教育管理制度上由于教育權(quán)在各州，而科學(xué)研究管理的權(quán)利在聯(lián)邦政府層面，這就使得德國高等教育的科研及其經(jīng)費(fèi)分配與管理方面存在著矛盾。各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也使得高等教育發(fā)展不平衡，原先處于東德的高校在競爭中處于弱勢地位，德國高等教育的中心地位已從原先的柏林與哥廷根轉(zhuǎn)移到了海德堡-魯爾-慕尼黑這一帶。德國人還秉承高等教育公平的理念，各校質(zhì)量均差不多，國際排名并不是成績很好，這跟高等教育經(jīng)費(fèi)投入有關(guān)，因而德國引進(jìn)高校間的競爭機(jī)制，實(shí)施精英大學(xué)計(jì)劃，引入認(rèn)證制度，對一些經(jīng)過認(rèn)證的職業(yè)院校的畢業(yè)生基于學(xué)士學(xué)位。各州博洛尼亞進(jìn)程推動(dòng)不一，新舊學(xué)位制度并存，因而顯得很為復(fù)雜，尤其是一些國家考試與教會考試制度的專業(yè)過于保守，使德國高教改革不徹底，人員國際流動(dòng)及學(xué)歷互任的國際化發(fā)面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步加大推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程。德國不斷出臺一些職業(yè)教育的吸引力措施，修訂《職業(yè)教育法》，引入職業(yè)學(xué)士和職業(yè)碩士名稱，與德國高等教育的學(xué)士和碩士學(xué)位等值，并在德國資歷框架中處于同一層級[7]，進(jìn)一步體現(xiàn)德國職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的對等價(jià)值。再者，德國職業(yè)型高等學(xué)校有學(xué)士和碩士，且這些職業(yè)型高效頒發(fā)的學(xué)士與碩士證書與其他高校頒發(fā)的證書在就業(yè)市場是等值的，只是強(qiáng)調(diào)這些證書與普通的學(xué)術(shù)學(xué)位證書的區(qū)別是擁有者所具有的資格能力領(lǐng)域的不同而不是水平的不同，強(qiáng)調(diào)“等值而不同”，甚至在就業(yè)市場上更受青睞，就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量更高。

5 啟 示

我國正面臨著高等教育普及化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城市群建設(shè)，需要新一輪的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國高等教育結(jié)構(gòu)還存在一些問題，如高校的類型不突出，特色不明顯，趨同顯現(xiàn)較為嚴(yán)重，地區(qū)間高等教育資源配置差異過大，高等學(xué)校過度集中于大城市[8]，中小型城市高校偏少，職業(yè)型高校層次偏低。中德兩國制度不同文化不同，再加上人口、經(jīng)濟(jì)等國情不同，兩國的高等教育結(jié)構(gòu)各有特色，且都還需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化，我國在調(diào)整與完善高等教育結(jié)構(gòu)時(shí)，仍可以參考一些德國經(jīng)驗(yàn)。

5.1 優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確指出，“要調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)”，中央政府要出臺政策逐步限制大城市繼續(xù)增設(shè)高校，地方政府更加重視高校在城市化進(jìn)程中發(fā)揮的作用，高校要積極向中小城市拓展[8]，同時(shí)該校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只靠公立學(xué)校，還要鼓勵(lì)與引導(dǎo)在中小城市舉辦私立、民辦及其混合所有制的各種高校，進(jìn)一步優(yōu)化高校布局，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

5.2 進(jìn)一步優(yōu)化高校類型結(jié)構(gòu)

要引導(dǎo)各類高校安于現(xiàn)有的類型定位，且在人才培養(yǎng)各個(gè)方面體現(xiàn)這一類型，防止所有高校向?qū)W術(shù)型高校趨同化，引導(dǎo)部分新建本科院校向應(yīng)用型、職業(yè)型高校轉(zhuǎn)型，逐漸形成合理的類型結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，舉辦本科層次的職業(yè)教育，要政策引導(dǎo)高職院校堅(jiān)持職業(yè)教育的辦學(xué)屬性不動(dòng)搖，鼓勵(lì)把辦得更好的高職院校升本，即使升本后其職業(yè)教育的辦學(xué)本質(zhì)屬性任不應(yīng)動(dòng)搖，逐漸形成學(xué)術(shù)型、專業(yè)型與職業(yè)型高校的合理結(jié)構(gòu)。同時(shí)加大高考與高校入學(xué)制度改革，將職業(yè)型資格高考引入，并強(qiáng)調(diào)與普通學(xué)術(shù)資格的高考的同等型與不同性，且各自錄取的類型高校有明確的類型錄取標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生提供更多與更大的選擇，每個(gè)人有能力與機(jī)會選擇走適合自己的高等教育之路。

5.3 加大職業(yè)型高校發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位的等值

上移高等職業(yè)教育層次，授予高職院校授予學(xué)位的權(quán)利，甚至引入職業(yè)型學(xué)位制度，強(qiáng)調(diào)職業(yè)型學(xué)位與學(xué)術(shù)型學(xué)位的等值與不同，辦本科層面的職業(yè)教育，甚至要有一些碩士層面的職業(yè)與專業(yè)教育。我們也理應(yīng)由職業(yè)資格方面的學(xué)士與碩士層面，而不應(yīng)只有學(xué)術(shù)性的學(xué)位，但一定要注意的是職業(yè)型學(xué)位與學(xué)術(shù)型學(xué)位的真正等值，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其不同之處，在招聘與人員錄用方面一視同仁，真正體現(xiàn)等值性。

5.4 師范院校凸顯師范性，走教師教育培養(yǎng)多元化

進(jìn)一步重視教師教育發(fā)展，走教師教育培養(yǎng)的多元化道路，專業(yè)型高校要堅(jiān)守其專業(yè)性，其專業(yè)性理應(yīng)在學(xué)科專業(yè)方面有所體現(xiàn)。師范大學(xué)一方面要回歸師范大學(xué)的傳統(tǒng)，辦師范性專業(yè)，堅(jiān)守為教育教育服務(wù)，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育階段的教師，注重教學(xué)方法與教學(xué)反思能力的培養(yǎng)。同時(shí)各師范院校有必要與附近的工科院校合作，培養(yǎng)職業(yè)教育教師。一些有條件的綜合性大學(xué)可以進(jìn)行教師教育，但應(yīng)主要集中在高中教師及其一些專業(yè)性強(qiáng)的職教師資方面。要重視職業(yè)教育，尤其是要重視我國現(xiàn)有的為數(shù)不多的培養(yǎng)職教師資的高校，從政策與經(jīng)費(fèi)上支持與引導(dǎo)這些高校堅(jiān)持職業(yè)教育教師的培養(yǎng)定位。重視教師分類培養(yǎng)，職業(yè)學(xué)校技術(shù)教師和工程教育教師采用師范大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)，師范大學(xué)還可以與綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)普通教育教師。

5.5 校企深度融合，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)人才的責(zé)任

要進(jìn)一步加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)界的合作，尤其是應(yīng)用型本科院校與高職高專，要與企業(yè)共同培養(yǎng)行業(yè)所需要的人才，企業(yè)要積極深度參與高校的人才的培養(yǎng)過程，同時(shí)要積極吸納大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)也是培養(yǎng)人才主體的社會責(zé)任，讓企業(yè)體驗(yàn)到企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)可以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)高校要主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐課程教學(xué)開設(shè)的比例，經(jīng)濟(jì)與企業(yè)溝通，及時(shí)了解企業(yè)所需人才的能力要求，和企業(yè)一起構(gòu)建模塊化的實(shí)踐課程教學(xué)體系，在人才培養(yǎng)過程與模式等全方位凸顯應(yīng)用性與職業(yè)性。