以財務(wù)管理的視角探索加油站更新改造項目管理思路

鄧濤

摘要：本文從加油站綜合改造項目建設(shè)投資狀況的總體狀況入手，運用因素分析法尋根問源找癥結(jié)，并找重點、補短板、強落實旨在解決問題。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;加油站;更新改造

引言

2016年以來，重慶市政府和市環(huán)保局、市商委等部門開始部署實施全市加油站逐步開展地下油罐防滲改造工作。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營管理需求，重慶市各地在營加油站逐步開展了地下油罐防滲改造工程建設(shè)。按照重慶市政府要求必須在2018年完成所有所轄區(qū)域加油站地下油罐防滲改工作。為了配合本次改造，各加油站運營商將提量改造、油氣回收改造、安全環(huán)保隱患治理、便利店改造、新增非油業(yè)務(wù)類別改造等納入統(tǒng)籌改造的內(nèi)容，從而減少在營加油站改造頻率，縮短因維修改造影響的營業(yè)時間，有效維持加油站的經(jīng)營量和客戶群。

一、運用財務(wù)管理的思維尋找項目管理的共性

作為一名財務(wù)管理領(lǐng)域經(jīng)歷20多年的“老會計”，在接觸到的投資項目管理工作中發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理與項目管理存在一定的共通性。二者都是對管理對象的綜合協(xié)調(diào)管理。財務(wù)管理是對人、財、物資金的統(tǒng)籌運用，以期達到資產(chǎn)價值保值、增值。項目管理是為了實現(xiàn)高效率的項目計劃、項目組織、質(zhì)量管理、費用控制和進度控制等目標(biāo)任務(wù)的管理。用人力、財力、物力、技術(shù)、信息等做后勤保障。二者在管理的原則方面有共同點。財務(wù)管理是以會計核算為基礎(chǔ)，所以會計原則中的客觀性、重要性、可操作性、合作性等原則同樣適用于項目管理。其中客觀性就是都要尊重實物發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，客觀分析原因和防范風(fēng)險。重要性原則要用得巧，實質(zhì)是抓關(guān)鍵問題，抓主要矛盾，不是事無巨細樣樣都管。合作性的運用范圍更廣，管理者站位要有前瞻性，能夠統(tǒng)籌各項資源，才能協(xié)調(diào)推進工作。在對項目進行分析評價時，運用的方法上二者也有共通處。本文選用重慶市境內(nèi)某石油公司下屬地市公司20個加油站的綜合改造項目投資計劃完成情況做實例，以財務(wù)管理的視角來透視和反思項目管理中的問題和出路。

二、加油站綜合改造項目建設(shè)投資狀況的總體狀況

（一）所有綜合改造項目匯總計劃執(zhí)行情況

表1顯示20個加油站改造內(nèi)容包括防滲罐池改造、安全環(huán)保隱患治理（安全環(huán)保）、提量和非油品改造（形象改造）、視頻監(jiān)控改造（監(jiān)控改造）、加油機升級改造五部分。項目匯總投資計劃2480.61萬元，實際完成4018.51萬元，總計超投資1537.89萬元，超計劃投資比率62%。從投資額構(gòu)成分析，防滲罐池改造專項是本次綜合改造的主線，投資額占70%以上。其他四個專項匯的總投資額比重僅占30%，按照“歸口管理”原則實施，防滲罐池改造和安全環(huán)保由安全部門負責(zé)，形象改造和加油機升級由零售部門負責(zé)，監(jiān)控改造由信息部門負責(zé)。從超投資比率分析（見圖1），安全環(huán)保專項超投資率比率最高316%，其次是監(jiān)控改造和加油機升級專項，超投資率分別為173%和172%。防滲罐池改造的超支金額最多，但超支率卻最低，在這五個部分中控制得相對好;形象改造、監(jiān)控改造、加油機升級改造超投資率雖高，但超支額小，對項目整體影響相對弱;唯有安全環(huán)保改造專項超支額靠前，超投資比率最高，是本次超支的重要因素。

附表顯示所有站都呈現(xiàn)超計劃完成現(xiàn)象，超支率最低為19.28%，最高的達105.24%。其中超支比率低于20%的僅1個站，超支比率在20%至100%之間的項目共計16個（占80%），超支比率高于100%的加油站項目有3個（占15%）。超支比率異常高、超投資現(xiàn)象普遍成為共性問題。

（二）各類專項改造項目的投資計劃執(zhí)行情況

1.安全環(huán)保專項的超投資數(shù)據(jù)分析

安全環(huán)保專項超投資計劃匯總額228.79萬元（見表2），總體超投資比率316%。從計劃看，安排了投資計劃的9個加油站項目之中僅有4個站未超計劃。從實際完成看，在結(jié)算時發(fā)現(xiàn)有16個加油站出現(xiàn)超投資情況，其中有11個站根本未安排計劃，總計發(fā)生了199萬元的投資額。

從改造內(nèi)容分析，罩棚、地坪、排水排污、生化池四類隱患改造超支額分別排在前四位，超資總額達200萬元，占該類項目超資總額的87.46%，且每個單項的超投資比率都超過10%。因排污、排水和生化池隱患需增加投資的各有8個站，發(fā)生頻率最高。其次是因罩棚和屋面隱患需增加投資的各4個站。

2.形象改造專項超投資數(shù)據(jù)分析

形象改造總體超投資計劃190.97萬元（見表3），超投資比率66%。從計劃看有4個站未安排形象改造投資計劃，但卻有3個站發(fā)生了15.82萬元投資。從實際完成看，只有4個站未出現(xiàn)超計劃現(xiàn)象，且每個超投資項目超支比率比較高。

根據(jù)改造內(nèi)容分析，加油站站房室內(nèi)（含便利店）改造、罩棚標(biāo)識、路面（地坪）恢復(fù)三類改造超資總額達129萬元，占該類改造超支額的66%，且每個單項改造投資比重都超過10%。因站房室內(nèi)（含便利店）改造需增加投資的站有12個，因罩棚標(biāo)識改造需增加投資的站有8個，因路面破損及恢復(fù)標(biāo)志線需增加投資的站6個。對改造的需求內(nèi)容的無法完全用圖紙表現(xiàn)，導(dǎo)致實施時出現(xiàn)變更的情況增多。

3.監(jiān)控專項超投資數(shù)據(jù)分析

視頻監(jiān)控改造立項的初衷是對舊的監(jiān)控設(shè)備進行功能性提升，不是更換設(shè)備。經(jīng)查實超支大的原因都是整體更換了視頻監(jiān)控設(shè)備，且設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)換為高清攝像頭等，提高了標(biāo)準(zhǔn)，實施的標(biāo)準(zhǔn)完全游離出計劃訂立的本意。

4.加油機升級專項超投資數(shù)據(jù)分析

加油機升級改造的本意是對現(xiàn)有功能落后的老舊加油機設(shè)備進行升級換代，不必更換加油機，所以只安排了6個站的計劃，投資總額65.6萬元，平均每站在10萬元左右。從實際完成情況看，20個站中超計劃的有9個站，之中有7個站未安排計劃，經(jīng)核查實為更換成新的四槍加油機（每臺單價超過5萬元）。超支金額大的原因就是換新機器用了。

5.防滲罐池改造專項超投資數(shù)據(jù)分析

防滲罐池改造專項是本次綜合改造的主線，內(nèi)容包括防滲改造土建、油罐制作及工藝安裝和其他費用（設(shè)計費、監(jiān)理費、清罐費等）?？傆嫵顿Y865.61萬元（見表4），超投資比率44%。超支比率相對低的原因是這部分改造內(nèi)容的圖紙較全，估算內(nèi)容相對其他板塊完整，給施工現(xiàn)場人員的發(fā)揮空間不大。分析發(fā)現(xiàn)，其中有15個站未預(yù)計舊建筑的拆除及外運成本，過半數(shù)的站未預(yù)計足工藝管溝和罐區(qū)隔油池改造成本。說明施工圖存在缺陷，施工措施和施工環(huán)境預(yù)計不足，施工預(yù)算粗略。

三、運用因素分析法尋根問源找癥結(jié)

（一）前期需求模糊，導(dǎo)致投資計劃與實施內(nèi)容不符

1.多頭管理導(dǎo)致各自為政，互不買賬。各部門需求提出來了，如何驗證這些需求的合理性、可行性，將需求“愿景”變成藍圖，需要牽頭部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，演變?yōu)榭刹僮鞯墓芾砟Ｊ?。否則，實施過程就演變成：出現(xiàn)有利的情況就搶著干，出現(xiàn)不利的麻煩就扯皮推諉。在文件中規(guī)定讓零售來歸口管理，其實是無法執(zhí)行，因為零售管理部門既沒研究改造需求質(zhì)量的技術(shù)能力，也沒研究改造如何安排的精力，提出的需求內(nèi)容水分重，無法實施的內(nèi)容多。

2.客觀條件變化是導(dǎo)致實施計劃改變的重要因素。數(shù)據(jù)顯示20個站超支率最高的是安全環(huán)保、監(jiān)控、加油機三個專項部分，主要原因是2017至2018年期間，政府職能部門先后出臺了一些強制規(guī)定，行業(yè)、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)有提升;為保護“母親河”強抓環(huán)保治理，幾乎每個站都增加了生化池、危廢間隔油池、污水井等排污排水系統(tǒng)的內(nèi)容;為了提高社會安全監(jiān)督，公安局要求在營加油站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部安裝高清攝像頭和紅外線監(jiān)測儀。

3.各方人員對現(xiàn)場調(diào)研了解深度不夠，導(dǎo)致改造需求全而不實。相對與前一種因素而言，這是主觀原因。安全隱患和形象改造的內(nèi)容是需要事先到加油站現(xiàn)場實地勘察，對現(xiàn)場的地面和地下情況進行細致了解。然而需求部門相關(guān)人員對站上的問題沒有深入細致研究，加上改造的站點多，時間緊，僅做了簡單粗略了解，很多隱患和問題根本沒有預(yù)見到，施工時才發(fā)現(xiàn)需要增加不得不改造的內(nèi)容。

（二）設(shè)計階段圖紙粗糙，導(dǎo)致概算不足無法按圖操作

設(shè)計單位因調(diào)研深度不夠，致使原來的設(shè)計方案和概算嚴重脫離了實際。本次改造的設(shè)計依據(jù)均無地勘資料。勘查資料是設(shè)計的前提，設(shè)計又是概算的前提。鑒于在營加油站改造比推到新建、重建的工程量小，技術(shù)要求不高，投資額度不大，為優(yōu)化流程，加快進度，建設(shè)單位只提供了地形測量報告（地面情況的報告）。但舊站改造又有其獨特性：（1）以前的老站建設(shè)規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不同，與周邊建筑物、電線桿、高壓線的間距提升了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（2）老站建設(shè)資料檔案不全，對原建筑物罐區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造情況記錄缺失，造成一些不確定因素。因此設(shè)計單位應(yīng)視情況要求建設(shè)方增補資料。

（三）實施過程管控職責(zé)不清，導(dǎo)致計劃管理失控

1.招標(biāo)（合同）階段：未區(qū)分招標(biāo)（合同）約定范圍與設(shè)計估算范圍，匆忙招標(biāo)。項目估算一般由多個單項組成，本次綜合改造項目的五個專項中只有防滲罐池改造部分的施工圖紙比較全，安全隱患、形象改造因為改造內(nèi)容過于瑣碎繁雜，很多內(nèi)容未采用圖示，用文字描述卻很籠統(tǒng)、空泛，給操作者很大想象空間。因為工程圖紙不全，工程又急于開工條件下，建設(shè)單位采用按防滲罐池圖紙做的施工預(yù)算總值浮動率方法編制投標(biāo)報價，并按照這個中標(biāo)價簽訂合同。

2.施工階段：施工管理未按照規(guī)定有效執(zhí)行。開工前現(xiàn)場交底流于形式，沒有將施工圖紙與施工現(xiàn)場不符的事項和未明確的問題事先提出。檢查施工方案時發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容千篇一律為油罐開挖、腳手架搭建等規(guī)定動作，套用一個模板，有的方案資料連項目名稱都未來得及改。而影響造價變動的施工方案基本沒有，在結(jié)算才會冒出來。施工前沒有消化招標(biāo)文件，未計價材料清單就羅列不出，需用的時候施工方自己做主采購材料，結(jié)算時價格分歧影響結(jié)算。

3.驗收和結(jié)算階段：完工驗收流程只關(guān)注質(zhì)量和是否達到可使用狀態(tài)，未對項目預(yù)算執(zhí)行情況、檔案資料等進行梳理，比如隱蔽資料、監(jiān)理日志以及預(yù)算執(zhí)行情況等。諸多問題的堆積在施工結(jié)算環(huán)節(jié)，扯皮拖延現(xiàn)象成為常態(tài)。主要表現(xiàn)在：工程量范圍大小的認定差異、材料價格差異、施工措施費的認定以及重要的施工佐證資料缺失等方面。

（四）各項管理崗位履職不力，導(dǎo)致超投資現(xiàn)象不設(shè)防

從前述各階段的分析看出，建設(shè)方各崗位信息溝通不暢，存在管控責(zé)任缺失的現(xiàn)象，給施工方制造出超投資的機會和假象。投資項目管理涉及方面多，綜合性強，投資計劃難免周全，加上投資目標(biāo)任務(wù)又具有一次性特點，如若過程中發(fā)現(xiàn)問題必須及時修正目標(biāo)，所以要求崗位間要信息共享，及時糾正計劃與實際的偏差。

四、找重點、補短板、強落實旨在解決問題

（一）明晰目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓每個崗位、每個環(huán)節(jié)均能有的放矢

1.明確項目實施的目標(biāo)和范圍。首先一定要處理好需求方的意圖和建設(shè)方案藍圖的銜接，滿足需求的路徑很多條，而選出的路徑標(biāo)準(zhǔn)是合理且經(jīng)濟。其次，針對加油站綜合改造內(nèi)容瑣碎的特殊性，需要將改造內(nèi)容更加細節(jié)化、圖紙化和數(shù)字化。既要按需求區(qū)分大類，在大類基礎(chǔ)上又按照改造部位再區(qū)分子項。

2.規(guī)范投資估算表的格式和內(nèi)容。為了便于每個流程上各崗位人員對接計劃管理內(nèi)容，針對概算編制的分類標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算、決算口徑不一致問題，在立項時要求設(shè)計單位在編制統(tǒng)一格式的投資估算表，同時標(biāo)明計算單價和工程量，讓后面的招標(biāo)和施工管理流程相關(guān)人員可以隨時對比原計劃實施計劃管理。

3.明確牽頭部門的管理范圍和職責(zé)。這也是制度管理中需要完善的內(nèi)容。為了避免多頭管理導(dǎo)致需求混亂無處問責(zé)的現(xiàn)象，各部門的需求方案均需牽頭部門匯總論證其可行性，再報公司管理機構(gòu)集體決策后確定，摒棄以往在實施過程中某些管理者臨場指揮讓現(xiàn)場人員改方案亂了章法。既要維護投資計劃的剛性約束，又要讓計劃具有適當(dāng)?shù)膹椥詽M足管理需求。

（二）優(yōu)化制度，疏通流程，讓統(tǒng)籌管理真正起到作用

1.進一步完善優(yōu)化制度，讓制度更加可行。以最新版內(nèi)部控制手冊為骨架，用上級公司的投資及工程建設(shè)管理辦法打基礎(chǔ)，在現(xiàn)在運行的各流程中找出堵點和漏點進行修正?，F(xiàn)行的制度本應(yīng)于法周延、于事有效，具有可操作性，符合市場環(huán)境和客觀規(guī)律。

2.引導(dǎo)、監(jiān)督、整改三結(jié)合，抓制度落實。與完善制度相比，落實制度更不易。各管理線條的專業(yè)主管要帶領(lǐng)大家學(xué)制度、宣講制度。培養(yǎng)團隊成員尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習(xí)慣，使制度成為真正的硬約束。

（三）厘清職責(zé)，協(xié)作共享，讓每個崗位發(fā)揮作用

1.合理有效分工是輔助實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)必要條件。對于復(fù)雜的投資管理體系進行合理分工，必須從管理深度上下功夫。特別是設(shè)計、施工、預(yù)決算、安全等方面需要具有較強的專業(yè)技能。各崗位還必須專注于本崗位的管理職責(zé)和范圍，提出合理化建議供管理者決策。比如計劃管理崗的職責(zé)就是投資計劃的制定標(biāo)準(zhǔn)和履行控制，讓各崗位在“計劃”的指揮棒下有序推進。本次綜合改造中出現(xiàn)的視頻監(jiān)控和加油機設(shè)備因配置標(biāo)準(zhǔn)變動需增加投資規(guī)模時，可以由需求部門提報投資申請，追加新的設(shè)備投資計劃就行。

2.目標(biāo)任務(wù)是各崗位共同協(xié)作完成的終極目標(biāo)。項目管理負責(zé)人（項目經(jīng)理）界定好各崗位的角色分工，并賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，同時明確各成員之間的相互協(xié)作關(guān)系?？衫猛顿Y計劃管理為主線將各崗位圍繞計劃管理的責(zé)任分發(fā)出去，各崗位與計劃管理保持有效的信息互通和資源共享，讓投資計劃管理貫穿于每個環(huán)節(jié)?？傊_到縱向指令傳遞快、信息反映及時，橫向各部門之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致。

結(jié)語

本文主要是在工作實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，所呈現(xiàn)的問題和現(xiàn)象在工程項目管理中很普遍，鑒于個人在建筑施工管理方面的局限，因此采用財務(wù)管理和財務(wù)分析的模式去剖析問題的根源，旨在為今后的工作提供一點經(jīng)驗和建議，從管理視角去完善現(xiàn)有流程和制度，從而降低投資超概算出現(xiàn)的頻率。

參考文獻

[1]周惠珍.現(xiàn)代投資自項目管理手冊[M].北京：中國電力出版社，2007（08）：12-15.