李海英

（北京開放大學(xué) 首都終身教育研究基地，北京 100081）

一、研究背景

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育成為關(guān)注熱點，在此背景下，終身學(xué)習(xí)獲得了進(jìn)一步深入研究與實踐的有利條件。我國政府提出了關(guān)于學(xué)習(xí)型城市和終身學(xué)習(xí)的不同要求以及相應(yīng)的宗旨與發(fā)展目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定了推行終身教育、發(fā)展繼續(xù)教育、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的具體任務(wù)，而且在黨的十八大、十九大報告中，提出要在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的背景下開展終身學(xué)習(xí)。以首都北京為例，2016年北京市14個委辦局聯(lián)合發(fā)布的《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》中提到，“到2020年，北京將建成以完善的終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，學(xué)習(xí)資源豐厚、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、創(chuàng)新活力涌現(xiàn)的學(xué)習(xí)型城市，并依托開放大學(xué)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，培育學(xué)習(xí)型組織，成立北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，組建市級學(xué)分銀行管理中心?！?/p>

現(xiàn)階段關(guān)于首都市民終身學(xué)習(xí)的具體實施呈現(xiàn)出多角度、多方位的局面，數(shù)字學(xué)習(xí)資源建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，學(xué)習(xí)平臺與各類學(xué)習(xí)型組織也為市民提供了基本的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。但是仍存在以下不足：學(xué)習(xí)平臺利用率、學(xué)習(xí)型組織的統(tǒng)籌不足；社區(qū)體驗項目的質(zhì)量與學(xué)分認(rèn)證制度的結(jié)合、共建共享機制應(yīng)用等系統(tǒng)化梳理與研究不足；所開展的實踐只局限于某一學(xué)科、終身學(xué)習(xí)的某種形式或某一群體，還不能很好地支持構(gòu)建出以數(shù)字化資源促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會體系建設(shè)的有效路徑。

終身學(xué)習(xí)無論對個人還是對建立學(xué)習(xí)型社會都有極大的促進(jìn)作用。從范圍上看，終身學(xué)習(xí)覆蓋的學(xué)習(xí)群體更為廣泛，包括不同年齡、不同職業(yè)的人群，可以真正地實現(xiàn)有教無類。終身學(xué)習(xí)還可以為人們提供更好的專業(yè)課程、培訓(xùn)方案以及相關(guān)技能資格培訓(xùn)等，彌補正規(guī)教育的不足，從而為市民增加就業(yè)機會，提高繼續(xù)學(xué)習(xí)的效率并能更好地體現(xiàn)教育的公平性。

二、終身學(xué)習(xí)路徑的相關(guān)研究與實踐基礎(chǔ)

終身學(xué)習(xí)理論誕生于20世紀(jì)60年代，自誕生之日起就被世界各國學(xué)者所重視，這一理論被聯(lián)合國教科文組織大力推薦，在實踐驗證中進(jìn)一步獲得大眾的肯定（UNESCO, 2016），因而在世界各國得到推廣。終身學(xué)習(xí)涵蓋了所有年齡段的各種群體，涉及在不同環(huán)境中的各種學(xué)習(xí)形式（正式、非正規(guī)、非正式），能夠滿足市民的廣泛需求。2015年 5月在韓國仁川舉辦的“2015世界教育論壇”通過的《仁川教育宣言》和《教育2030行動框架》中都提到，要進(jìn)一步關(guān)注終身學(xué)習(xí)的概念與定位，同時也將此納入“教育2030可持續(xù)發(fā)展議程”的核心工作，強調(diào)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的目的在于提供具有包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，為全民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。此外，還提到隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在終身學(xué)習(xí)過程中要充分借助于現(xiàn)代技術(shù)提高學(xué)習(xí)效率與受眾面。

國外終身學(xué)習(xí)的實踐主要依靠立法、政府調(diào)控、終身教育體系構(gòu)建等層面開展，具體致力于終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度的研究和實施，通過建立終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度促進(jìn)不同類型教育之間的銜接和溝通，正在被許多國家當(dāng)作推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的抓手，韓國、澳大利亞等建立了終身學(xué)習(xí)學(xué)分登記和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，歐盟通過建立資格能力框架對終身學(xué)習(xí)和實踐取得的進(jìn)步進(jìn)行認(rèn)證（李江，2014）。

國內(nèi)有關(guān)終身學(xué)習(xí)除了理論層面的概念、內(nèi)涵、意義、功能等研究之外，較多是結(jié)合學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建從應(yīng)用實踐層面進(jìn)行探討。這種研究與探討主要選擇的視角有：一是從終身學(xué)習(xí)的對象群體及其學(xué)習(xí)需求進(jìn)行研究，如《我國成人市民終身學(xué)習(xí)需求分析》(李鶴飛，李宏坤，2018）；二是探索終身學(xué)習(xí)的平臺和通道，如《“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下區(qū)域數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺建設(shè)研究——基于上海市數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)的調(diào)查分析》（宋其輝，2016）、《拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道的研究》（王燕蓉，劉榮才，歸柯庭，2018）；三是關(guān)于依托于社區(qū)教育的學(xué)習(xí)型組織建立方面的研究，如《打造富有特色的學(xué)習(xí)型組織開創(chuàng)社區(qū)教育新局面》（宗美芳，2019）、《開放大學(xué)參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)共同體建設(shè)研究》（李麗，2019）等。此外，上海及其輻射的周邊區(qū)域是我國較早提出并發(fā)展終身學(xué)習(xí)理念的學(xué)習(xí)型城市之一，在市民終身學(xué)習(xí)特征與路徑發(fā)展方面有著豐富的積累，特別在創(chuàng)設(shè)市民學(xué)習(xí)體驗基地方面，《終身學(xué)習(xí)體驗基地：上海市民學(xué)習(xí)路徑創(chuàng)新研究報告》中提到，為拓寬市民終身學(xué)習(xí)路徑，在原有各類遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺的基礎(chǔ)上，針對不同類型終身學(xué)習(xí)體驗基地，形成相應(yīng)的組織建構(gòu)模式和資源整合機制，以社區(qū)教育為承載體，為市民創(chuàng)造體驗式學(xué)習(xí)模式與路徑（周嘉芳，2016）。

縱觀終身學(xué)習(xí)理念與政策的變化發(fā)展，國外終身學(xué)習(xí)實踐路徑方面主要以開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容；國內(nèi)關(guān)于終身學(xué)習(xí)實踐視角分布涉及范圍較廣，主要基于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建、市民需求以及能力分析，學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，以及依托于社區(qū)教育的學(xué)習(xí)型組織和各類終身學(xué)習(xí)體驗基地的建立，但構(gòu)建終身學(xué)習(xí)路徑的實踐還缺乏系統(tǒng)性與整體性研究。本文以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，充分借鑒國外在終身學(xué)習(xí)路徑實踐過程中所采取的措施，結(jié)合首都終身學(xué)習(xí)實踐現(xiàn)狀，如基于終身學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)型組織以及首都市民終身學(xué)習(xí)體驗基地的實踐，對終身學(xué)習(xí)路徑的實踐探索進(jìn)行研究分析，依據(jù)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征的衡量指標(biāo)，提出了促進(jìn)首都市民終身學(xué)習(xí)路徑的實踐策略與建議。

三、首都市民終身學(xué)習(xí)的實踐現(xiàn)狀分析

（一） 遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺成為首都市民終身學(xué)習(xí)主流

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展趨勢促使開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)更新教育理念和遠(yuǎn)程教學(xué)方式。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程教育終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺已成為開放大學(xué)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要舉措。北京開放大學(xué)為了更好地滿足不同教育服務(wù)類型的需要，建立并使用學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的多種類型的學(xué)習(xí)平臺，包括學(xué)歷教育平臺、北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)、技能培訓(xùn)平臺等，這些學(xué)習(xí)平臺向首都市民提供了豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，并面向不同行業(yè)、職業(yè)類別的市民提供不同的技能培訓(xùn)服務(wù)。

為了讓更多首都市民了解和使用學(xué)習(xí)平臺，北京開放大學(xué)和分布于各區(qū)縣的教學(xué)單位聯(lián)動，通過加強平臺學(xué)習(xí)的管理、引導(dǎo)并宣傳學(xué)習(xí)典型，調(diào)動首都市民參與平臺學(xué)習(xí)的積極性。部分區(qū)縣建立了較為完善的學(xué)習(xí)平臺管理隊伍，為平臺管理、學(xué)習(xí)欄目管理、學(xué)習(xí)組織管理配備了管理員，為市民提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)服務(wù)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和平臺功能使用等培訓(xùn)。為樹立和宣傳學(xué)習(xí)典型，北京開放大學(xué)和各區(qū)縣教學(xué)單位開展了“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)之星”評選活動。學(xué)習(xí)平臺不僅成為培育和展示個人學(xué)習(xí)成果的窗口，還通過定期召開座談會、交流會、總結(jié)會，在電視、廣播、報紙等多種媒體進(jìn)行報道，在平臺分享學(xué)習(xí)者典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗等形式，鼓勵更多首都市民參與到平臺學(xué)習(xí)中。

表1 北京市市民自主學(xué)習(xí)場所調(diào)查統(tǒng)計表

除此之外，終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺力求通過多種聯(lián)通和延伸方式實現(xiàn)學(xué)習(xí)空間和路徑的多向拓展。一方面，在不同層級、不同區(qū)域的終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺之間，采取“聯(lián)盟”的方式進(jìn)行聯(lián)通，例如：“京學(xué)網(wǎng)”“北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)”與各區(qū)縣的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)相互聯(lián)通，在網(wǎng)站特點、課程資源上產(chǎn)生互補效應(yīng)。另一方面，開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的移動終端APP，讓學(xué)習(xí)可以隨時隨地發(fā)生，滿足首都市民利用碎片化時間學(xué)習(xí)的需要。另外還在不同類型的網(wǎng)絡(luò)空間之間建立通道，讓學(xué)習(xí)服務(wù)平臺與微信、QQ等媒體空間相連接，方便首都市民通過更多、更方便的渠道獲取學(xué)習(xí)資源，接收學(xué)習(xí)活動信息，學(xué)習(xí)交流。問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者利用手機終端進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和在文體科技場所進(jìn)行學(xué)習(xí)的占比很高，兩者相加接近50%（見表1）。教育信息化的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)思維推動終身學(xué)習(xí)路徑改革，讓學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)路徑和學(xué)習(xí)方式的選擇上能獲得更大的自由度。

（二）學(xué)習(xí)型組織成為首都市民終身學(xué)習(xí)的紐帶

“組織”這一概念是眾多學(xué)科需要研究的對象，不同的學(xué)科有不同的理解，組織的實質(zhì)是為了達(dá)到某種目標(biāo)而組成的有機體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織源于組織對外界環(huán)境極速變化的反應(yīng)。組織中的個體必須通過學(xué)習(xí)更多知識，掌握更多技能，以增加在快速變化的環(huán)境中獲得成功的機會。學(xué)習(xí)型組織理論的奠基人彼得·圣吉（1995）認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織是能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷自我創(chuàng)新未來的組織。終身學(xué)習(xí)型組織（從學(xué)習(xí)者角度）是通過營造一種可相互學(xué)習(xí)、交流的氛圍，從而形成能激勵成員發(fā)揮創(chuàng)造性思維能力、符合人性發(fā)展、促進(jìn)持續(xù)學(xué)習(xí)的組織。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是終身學(xué)習(xí)或終身教育（從教育者角度）的重要路徑之一。

在推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國的背景下，北京市各區(qū)縣以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為龍頭，開展學(xué)習(xí)型黨委、學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，進(jìn)而帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型學(xué)校等各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，將加強黨的建設(shè)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重中之重，著力加強組織的學(xué)習(xí)文化建設(shè)，持續(xù)提升組織的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力，提高組織的核心競爭力，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為引領(lǐng)，提升學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)高度，關(guān)注特色培養(yǎng)和品牌建設(shè)。例如：北京僅在朝陽南磨房地區(qū)就有“掌上磨房”等9個社區(qū)教育優(yōu)秀項目和品牌，順義有“義品經(jīng)典”“綠港書香”等，豐臺有“麗澤大講堂”，通州有“梨園學(xué)堂”等。建設(shè)這些具有特色、品牌的學(xué)習(xí)型組織極大地促進(jìn)了市民終身學(xué)習(xí)活動的開展，有利于增強市民終身學(xué)習(xí)的意識。

此外，北京市各區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多設(shè)立在區(qū)教委或社區(qū)教學(xué)中心（社區(qū)學(xué)院）， 便于聯(lián)動建設(shè)社區(qū)教育分級指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)北京市關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“十大工程”指示，具體依托北京開放大學(xué)，成立了北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，各區(qū)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)分中心，在街道設(shè)立了專職社區(qū)教育指導(dǎo)工作崗位，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)社區(qū)學(xué)院借助開放大學(xué)的理論研究成果與帶動優(yōu)勢，紛紛制定促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作意見，探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展模式，形成促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的地區(qū)工作指導(dǎo)層；以地區(qū)社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)院）為紐帶積極組織貫徹落實，形成中樞層，組織各社會單位（企業(yè)、事業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體等）、村鎮(zhèn)（成人學(xué)校）積極參與其中，拓寬學(xué)習(xí)型組織建設(shè)渠道，形成推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的執(zhí)行層（見圖1）。

圖1 學(xué)習(xí)型組織建設(shè)結(jié)構(gòu)框架

學(xué)習(xí)型組織的“指導(dǎo)層—中樞層—執(zhí)行層”的結(jié)構(gòu)框架，為首都市民終身學(xué)習(xí)提供了渠道與依托，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)路徑的重要組織保障仍將在一定時期發(fā)揮重要作用。通過完善管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、能力建設(shè)、行動促進(jìn)等形式，完善評估指標(biāo)體系，分類分階段培育，建立調(diào)研、視察、指導(dǎo)、培育、評估、激勵、交流、回訪制度，加強首都市民的終身學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)行為有了一定的提升，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織向精細(xì)化縱深發(fā)展。

（三）市民終身學(xué)習(xí)體驗基地建設(shè)分析

市民終身學(xué)習(xí)體驗基地承擔(dān)著為區(qū)域市民提供方便、快捷、務(wù)實的學(xué)習(xí)服務(wù)的重要任務(wù)（王晉，王俊明，2018）。體驗基地建設(shè)順應(yīng)了體驗學(xué)習(xí)理論的要求，既符合成年人的學(xué)習(xí)規(guī)律，又豐富和拓展了終身學(xué)習(xí)方式。體驗式學(xué)習(xí)（Experiential Learning）是人最基本的學(xué)習(xí)形式，是學(xué)習(xí)者通過不自覺或自覺的內(nèi)省積累來把握自己的行為情感、認(rèn)識外在世界的過程（王鐵瑜，2010）。其理論源自美國著名教育家杜威 “從做中學(xué)”的經(jīng)驗學(xué)習(xí)理論。北京市在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中十分重視市民終身學(xué)習(xí)體驗基地建設(shè)并逐步形成具有區(qū)域特色、立體化的首都市民終身學(xué)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。各體驗基地基于自己的基礎(chǔ)和特色，精心設(shè)計了常態(tài)化體驗項目和專題性的體驗活動，讓市民充分感受了體驗式學(xué)習(xí)的樂趣，也對終身學(xué)習(xí)有了更深刻的理解（周嘉方，2016）。

基地打造特色項目和學(xué)習(xí)品牌的創(chuàng)新意識較強。北京市各個區(qū)域結(jié)合地域資源優(yōu)勢與特征，結(jié)合首都城市規(guī)劃方向，注重打造符合區(qū)域特點的特色學(xué)習(xí)活動，充分發(fā)揮各個區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)的特色資源，穩(wěn)步推進(jìn)“一地一特色”的品牌建設(shè)（王晉 等，2018）。將社區(qū)教育資源、各級文化事業(yè)單位資源、社會組織機構(gòu)、企事業(yè)單位以及區(qū)縣的優(yōu)質(zhì)教育資源充分打造，樹立各自品牌意識，建立終身學(xué)習(xí)的創(chuàng)新環(huán)境與機制。隨著首都市民終身學(xué)習(xí)體驗基地不斷增加與發(fā)展，涌現(xiàn)出了首都博物館、北京市西城區(qū)金融街社區(qū)教育學(xué)校、北京三高奧圣農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)、北京國際鮮花港等一批具有典型引領(lǐng)作用的示范基地單位。到2020年，北京市將建成100個市級“市民終身學(xué)習(xí)示范基地”。

政府統(tǒng)籌管理影響基地建設(shè)和發(fā)展力度。本次研究選取了16個示范性體驗基地進(jìn)行觀察分析發(fā)現(xiàn)，體驗基地的建設(shè)與政府的相關(guān)政策法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度、組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、社區(qū)教育學(xué)習(xí)氛圍、社區(qū)組織資源情況、組織服務(wù)團(tuán)隊支持程度相關(guān)。分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)立了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室且組織領(lǐng)導(dǎo)保障力度強的地區(qū)，在規(guī)范化建設(shè)、制度化建設(shè)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作方面做得比較完善，活動內(nèi)容設(shè)計豐富，受眾群體多，示范性體驗基地發(fā)展良好，有利于形成組織聯(lián)體、工作聯(lián)動、活動聯(lián)手、資源共享的工作聯(lián)動格局。

四、首都市民終身學(xué)習(xí)路徑的實踐策略

（一）搭建首都市民終身學(xué)習(xí)路徑的理論依據(jù)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與市民終身學(xué)習(xí)相輔相成。市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)并支撐學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有核心作用。搭建市民終身學(xué)習(xí)路徑將以聯(lián)合國教科文組織制定的《聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)性文件——建立學(xué)習(xí)型城市北京宣言學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征》為依據(jù)，其中指出了學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征衡量工具的12個指標(biāo)（聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2015），從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和基礎(chǔ)條件三個方面為搭建市民終身學(xué)習(xí)路徑提供了很好的指導(dǎo)。

在建設(shè)目標(biāo)中，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)將為首都市民創(chuàng)造出更多、更好的學(xué)習(xí)機會與氛圍，為市民搭建終身學(xué)習(xí)的渠道，提高市民個人的學(xué)習(xí)能力以及整個社會對個體成員的包容力，且將為市民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。社會成員從中受益，并促進(jìn)社會、經(jīng)濟與文化的可持續(xù)發(fā)展；在建設(shè)任務(wù)中，全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率，即要增加市民受教育機會。為首都市民創(chuàng)造更多終身學(xué)習(xí)的條件，具體從社區(qū)學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)環(huán)境與質(zhì)量、創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍等方面進(jìn)行衡量與實施；在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件方面，為有效地推動市民的終身學(xué)習(xí)，強調(diào)要加強政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費、人力、物力等方面的投入力度，出臺配套政策法規(guī)，鼓勵社會各界人士廣泛參與，充分挖掘利用各類社會資源，這將有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)（李彥，黃小萍，2019）。

（二）首都市民終身學(xué)習(xí)實踐探索中的問題

從首都市民終身學(xué)習(xí)的實踐現(xiàn)狀分析來看，市民已建立多種途徑與方式開展繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時也取得了一定成效，但仍存在一些問題。

終身學(xué)習(xí)平臺是拓展應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的主要載體之一。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)之一是“現(xiàn)代信息技術(shù)價值的有效實現(xiàn)”，終身學(xué)習(xí)平臺建設(shè)與應(yīng)用效果直接關(guān)系到此任務(wù)的實現(xiàn)程度。以學(xué)習(xí)者為中心的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持理論認(rèn)為“無論在同一時間、同一地點是否有教師，只要有學(xué)生，就應(yīng)該得到學(xué)習(xí)機會”。在目前學(xué)習(xí)平臺建設(shè)過程中，終身學(xué)習(xí)平臺功能的整合與發(fā)掘以及平臺資源的有效利用還有所欠缺，不同群體的學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求無法得到全面滿足，未實現(xiàn)資源的合理配置，缺乏相應(yīng)運行保障以及支持服務(wù)的制度。

結(jié)合學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的關(guān)鍵特征指標(biāo)，不論是職業(yè)培訓(xùn)還是社區(qū)學(xué)習(xí)，都需要相應(yīng)機構(gòu)進(jìn)行組織。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)對促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)環(huán)境具有重要的保障作用。通過完善管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、能力建設(shè)、行動促進(jìn)等形式，完善評估指標(biāo)體系，市民終身學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)行為有了一定的提升，但在普遍化、終身化和學(xué)習(xí)體系社會化建設(shè)上，還需要創(chuàng)新。目前學(xué)習(xí)型組織缺乏系統(tǒng)思考和整體動態(tài)的配合能力，同時也缺乏相應(yīng)的制度保障以及支持服務(wù)的教師團(tuán)隊，這降低了組織能實現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的效率。這應(yīng)在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中引起重視。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)中提到要激活社區(qū)學(xué)習(xí)。當(dāng)前針對各首都市民終身學(xué)習(xí)社區(qū)體驗基地單位的組織建構(gòu)模式和資源整合機制的研究還比較欠缺，在進(jìn)行可復(fù)制、可推廣的項目載體開發(fā)方面的管理經(jīng)驗不足，特別缺乏對體驗基地建設(shè)目標(biāo)、方法的整體設(shè)計，各體驗式學(xué)習(xí)基地的建設(shè)方向還有待規(guī)劃。另外今后需要進(jìn)一步加強體驗式學(xué)習(xí)基地管理模式的理論研究，形成一批理論成果，為更好地指導(dǎo)和實踐市民終身學(xué)習(xí)體驗基地建設(shè)提供理論參考。

綜上所述，就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下首都市民終身學(xué)習(xí)而言，還需針對市民終身學(xué)習(xí)實踐探索中的不足，立足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實際，緊密結(jié)合市民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)特點與學(xué)習(xí)需求，聚焦終身學(xué)習(xí)的有效路徑與方法，深入開展系統(tǒng)化的研究，并及時總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗，提煉相關(guān)規(guī)律，進(jìn)而加強市民終身學(xué)習(xí)路徑的有效搭建。

（三）市民終身學(xué)習(xí)路徑的實踐策略

終身學(xué)習(xí)主要涉及教育的組織原則，涵蓋各個層面的正式與非正式學(xué)習(xí)。其中主要因素體現(xiàn)為上述的多個維度，包括相關(guān)制度與政策的頒布、學(xué)習(xí)型組織的結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)平臺以及學(xué)習(xí)體驗基地的建設(shè)等。其中政策制度是建立全民終身學(xué)習(xí)型社會的基本保障與參照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)型組織中的群體是學(xué)習(xí)的主體，學(xué)習(xí)平臺是學(xué)習(xí)的手段與載體，體驗基地是學(xué)習(xí)的實踐場所。

終身學(xué)習(xí)的持續(xù)推進(jìn)需要政府層面制定相關(guān)政策，理順機制并進(jìn)行資金投入。在此基礎(chǔ)上，依托于學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型團(tuán)體和個人等學(xué)習(xí)型組織，以服務(wù)區(qū)域化發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代化教育技術(shù)學(xué)習(xí)平臺為載體和學(xué)習(xí)手段，建立基于各個區(qū)域特色的學(xué)習(xí)體驗基地。既可開展面授體驗式學(xué)習(xí)，又可基于學(xué)習(xí)平臺資源開展在線學(xué)習(xí)（高志敏，朱敏，傅蕾，陶孟祝，2017）。對學(xué)習(xí)成果可予以評估和認(rèn)定，讓市民的終身學(xué)習(xí)過程形成閉環(huán)，最終促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)發(fā)展并為市民建立靈活清晰的終身學(xué)習(xí)路徑（見圖2）。

圖2 市民終身學(xué)習(xí)路徑圖

終身學(xué)習(xí)進(jìn)入了新的時代，需要深入地分析、歸納、迭代，在開放、動態(tài)、循環(huán)、持續(xù)的過程中不斷地進(jìn)行優(yōu)化。基于搭建終身學(xué)習(xí)路徑的理論分析，結(jié)合實踐存在的問題，提出如下策略建議。

1. 加強規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)管理的力度，以制度和政策規(guī)范學(xué)習(xí)行為

以制度和政策建設(shè)為抓手，不斷地加強內(nèi)部管理，提高管理和服務(wù)效能，這在一定時期內(nèi)仍將是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)及優(yōu)化路徑的重要保障。雖然北京各個區(qū)域制度不盡相同，但都要注意結(jié)合實際完善制度，出臺“全民終身學(xué)習(xí)”相關(guān)政策，建立完善相關(guān)管理體制保障其運行的長效性。例如：體驗基地或?qū)W習(xí)平臺建設(shè)的工作例會機制，每年一次的市民信息管理數(shù)據(jù)考核評估以及市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和政策等（柴興祝，趙艷立，譚靜，殷紅麗，2016）。

2. 追蹤市民滿意度反饋機制，形成實驗—反饋—改進(jìn)的良性循環(huán)

針對終身學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)型組織以及基地的項目體驗效果，進(jìn)行市民滿意度調(diào)查。市民是學(xué)習(xí)的主體，作為體驗學(xué)習(xí)資源的供給方，各路徑的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)理念都影響著學(xué)習(xí)體驗者的主觀感受。市民終身學(xué)習(xí)項目和路徑的實施應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)學(xué)習(xí)者的特點和學(xué)習(xí)需求，加強對學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)活動開展方式，例如：以“專題”等方式集中展現(xiàn)活動內(nèi)容，既體現(xiàn)組織性和普及性，又體現(xiàn)個性化和針對性。開放大學(xué)可以通過信息平臺，收集市民學(xué)習(xí)體驗反饋，對學(xué)習(xí)活動開展情況進(jìn)行及時地跟進(jìn)與指導(dǎo)，不斷深化活動開展過程中的服務(wù)，提升體驗活動的滿意度（林眉，2019）。

3. 發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，鼓勵社會各界參與市民終身學(xué)習(xí)建設(shè)

資源整合的過程是融合區(qū)域發(fā)展理念的具體實踐（周嘉方，2016）。當(dāng)前各區(qū)域發(fā)展不平衡，資源分散，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源，將教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，動員更多的社會各界利益方和資源為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，最終形成能夠行業(yè)聯(lián)動、輻射拓展、開放服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)聯(lián)動的資源整合網(wǎng)或數(shù)字化學(xué)習(xí)港。在此項工作中北京開放大學(xué)可以更好地發(fā)揮職能作用，依據(jù) “兩個服務(wù)——服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)”的辦學(xué)定位，堅持非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并舉，充分發(fā)揮“社區(qū)教育指導(dǎo)中心”作用，以社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)為主體，以整合優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，以打造終身學(xué)習(xí)平臺為途徑，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立信息化時代發(fā)展背景下的首都新型學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的創(chuàng)新途徑。

4. 拓展數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的支持服務(wù)功能，探索數(shù)字化體驗式教學(xué)模式

各學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)型組織以及社區(qū)組織通過創(chuàng)設(shè)參與式的互動場景，營造與市民互動氛圍，為市民提供良好周到的組織支持服務(wù)，讓市民在有趣輕松的氛圍中獲取知識，豐富終身學(xué)習(xí)體驗。在終身學(xué)習(xí)路徑搭建的過程中，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展體驗方式，立足于開發(fā)學(xué)習(xí)平臺功能，發(fā)揮新媒體輻射優(yōu)勢，注重各具特色的體驗項目的開發(fā)、設(shè)計以及專題活動體驗。加大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)力度，讓市民更便捷地體驗學(xué)習(xí)基地活動。設(shè)置動態(tài)信息平臺，創(chuàng)新教學(xué)模式，做好學(xué)習(xí)平臺的支持服務(wù)體系，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育特長，讓首都市民在學(xué)習(xí)平臺上能選擇豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容與社區(qū)活動，進(jìn)而拓展市民終身學(xué)習(xí)的途徑。

5. 加快建立健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證評估機制，實現(xiàn)非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)習(xí)的有效貫通

不論是學(xué)校層面的正規(guī)學(xué)習(xí)，還是市民的在線平臺學(xué)習(xí)，抑或社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)，都應(yīng)該對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行有效的評估認(rèn)證。北京開放大學(xué)應(yīng)探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，設(shè)立學(xué)分銀行，將首都市民在繼續(xù)教育過程中的非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評估與認(rèn)證，為首都市民搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是學(xué)分銀行建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果能將市民平時的學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)定，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分，儲存在學(xué)分銀行中，建立個人學(xué)習(xí)檔案，將非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)習(xí)合理銜接，為市民的終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)并激勵市民開展可持續(xù)的終身學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍與循環(huán)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

五、結(jié)語

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下首都市民的終身學(xué)習(xí)體系的建立以及學(xué)習(xí)型社會的形成都需要北京市政府政策與資金的支持與投入。終身學(xué)習(xí)的發(fā)展具有方向性，即創(chuàng)建高效的學(xué)習(xí)體系，讓市民在健全的終身學(xué)習(xí)機制中成長進(jìn)步。在社會高度重視的背景下，終身學(xué)習(xí)組織的整體布局以及教育資源分配要保持平衡，但各個社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展需具有區(qū)域特色，例如：有的社區(qū)體驗基地培訓(xùn)項目面向農(nóng)村地區(qū)的婦女群體，有的社區(qū)體驗基地的學(xué)習(xí)活動面向老年人群體。開放大學(xué)致力于全民終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，有效地調(diào)動教育資源，將政策與資金支持落實到市民終身學(xué)習(xí)的實處，利用終身學(xué)習(xí)平臺，采取混合學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)終身教育優(yōu)質(zhì)資源的共享共建，并提供個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，方便市民靈活便捷地獲取終身學(xué)習(xí)服務(wù)（張德明，2011）。同時，基于學(xué)分銀行，給予非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，打通非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)習(xí)的通道，最終建立首都市民終身學(xué)習(xí)的創(chuàng)新路徑，形成和諧有序的學(xué)習(xí)型社會。