推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革搭建集體增收和鄉(xiāng)村振興制度平臺

文| 田光香

總體情況

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。自2016年10月份以來，我縣分批次穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。截止目前，完成集體產(chǎn)權制度改革任務722個村，占全部村數(shù)的99.86%，確認集體經(jīng)濟組織成員765347名，成立村集體經(jīng)濟組織722個，量化集體資產(chǎn)26.12億元，量化未確權到戶集體資源64.42萬畝，成立股份經(jīng)濟合作社722個。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。自2018年年9月份以來，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了全面徹底清理核查，并將清查數(shù)據(jù)認真審核、反復校驗后，全部及時錄入“全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”，高質量高標準的完成該項工作。全縣723個村，核實集體資產(chǎn)39.00億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.93億元；清理核實土地面積189.30萬畝，其中農(nóng)用地面積142.53萬畝。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。聯(lián)合縣市場監(jiān)管局中國人民銀行莒南縣支行印發(fā)《關于切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，對已完成改革任務的722個村開展賦碼登記。組織召開全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)賦碼登記業(yè)務培訓，對申報流程及報送材料進行嚴格規(guī)范要求。目前全縣賦碼登記已全部完成。

工作開展情況

加強組織領導

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工作，各級各部門認真組織，明確任務，落實責任，合力攻堅?？h級層面，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣有關領導任副組長，有關部門單位主要負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組；領導小組下設辦公室，抽調有關部門業(yè)務骨干，實行集中辦公，發(fā)揮牽頭、協(xié)調、抓總的職能作用，負責農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革暨清產(chǎn)核資工作的政策研究、業(yè)務指導、檢查督導和協(xié)調推動等工作。

鎮(zhèn)村層面也成立相應的領導組織機構，并抽調精干力量組成專門工作班子，全面負責區(qū)域內改革工作的組織實施。建立健全“縣級全面負責，鎮(zhèn)級協(xié)調指導，村級組織實施”的改革領導體制，形成縣鎮(zhèn)村“三級書記抓改革”，通過書記抓、抓書記，層層傳導壓力，形成了強有力的改革工作推進機制，確保改革任務落實到位。

強化宣傳督導

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革暨清產(chǎn)核資工作開展以來，縣鎮(zhèn)村各級迅速行動，召開不同層面的會議，全面動員部署，全力推進改革。一是宣傳發(fā)動到位。全縣通過宣傳冊、明白紙、墻體標語、廣播、微信等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革暨集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資政策。全縣共印制發(fā)放宣傳冊6000余冊，逐戶發(fā)放改革政策明白紙25萬多份，懸掛宣傳布幅、粉刷墻體標語3000余條（幅），讓群眾明白為什么改、改什么、怎么改，為改革營造了改革的良好氛圍。二是強化學習培訓。按照縣里統(tǒng)一制作的培訓提綱，對產(chǎn)權制度改革統(tǒng)一改革時點、統(tǒng)一方法步驟、統(tǒng)一政策指導；對清產(chǎn)核資工作的操作流程、清查核實辦法、業(yè)務處理程序等進行了嚴格要求。鎮(zhèn)村兩級層層開展業(yè)務培訓，培訓鎮(zhèn)村干部4600余人次，確保改革的各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，操作順暢。三是加強業(yè)務督導。實行“周調度，月座談，季約談”的督導方式，全面掌握各鎮(zhèn)村的工作推進情況，了解工作推進過程中的各類共性、個性問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，幫助研究解決，督導鎮(zhèn)街按時完成改革任務?？h領導小組辦公室成立業(yè)務指導組，在清產(chǎn)核資、成員資格認定、股權設置等關鍵環(huán)節(jié)，不定期督導檢查各鎮(zhèn)街工作推進情況，現(xiàn)場解決工作推進過程中遇到的疑難問題67條，對工作不力的鎮(zhèn)街和部門，跟蹤落實整改措施，檢查整改情況。對鎮(zhèn)村開展巡回業(yè)務指導100多期次。

科學制定指導意見

根據(jù)各項改革工作開展進程，縣委、縣政府制定《關于全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》；縣改革工作領導小組組織八部門研究制定了《莒南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》；領導小組辦公室制定印發(fā)了成員認定指導意見、集體資產(chǎn)管理制度、改革檔案管理辦法等一系列指導性文件，對各項工作的開展進行了明確的要求和規(guī)范。各鎮(zhèn)街參照縣里指導意見，制定了符合各自實際的實施方案。各村結合本村實際，制訂了具體改革工作流程和改革實施方案，明確改革基準日、起止時間。集體經(jīng)濟組織成員認定辦法、清產(chǎn)核資流程及辦法、股權設置和管理等細則。

強化精準施策

在改革推進中，始終堅持集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權利不受損的底線，走好改革的每一個步驟，確保改革政策不走樣、改革路徑不走偏。針對重點環(huán)節(jié)的目標任務，精準施策，精準發(fā)力，確保改革積極穩(wěn)妥，取得實效。

一是清產(chǎn)核資：指導鎮(zhèn)村以村會計核算資料為基礎，結合2012年清產(chǎn)核資結果，對村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、除已確權到戶承包地和宅基地外的資源性資產(chǎn)，通過賬務核對、現(xiàn)場勘驗、清資調查等方式，把村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、位置、使用狀態(tài)、價值及預期效益全面查清、摸透，逐一登記造冊，徹底摸清集體資產(chǎn)的家底。

清產(chǎn)核資結果實行三次公示確認的辦法，“一榜公示”清產(chǎn)核資基準日的賬面資產(chǎn)和資源臺賬數(shù)額，“二榜公示”集體資產(chǎn)盤盈、盤虧以及賬務核銷結果，“三榜公示”清產(chǎn)核資最終成果。村清產(chǎn)核資工作組全程參與，結果向廣大村民公開，確保群眾認可。

二是成員認定：縣里制定印發(fā)了《莒南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作指導意見》，鎮(zhèn)村制定成員資格認定工作實施意見和具體的認定辦法。結合試點工作，梳理了20余種成員界定的類型和參考意見，供鎮(zhèn)村參考。指導鎮(zhèn)村按照”尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可和“寬接受、廣覆蓋”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系等因素，協(xié)調平衡各方利益，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面精準、應確盡確、不遺漏。法律和政策規(guī)定應確認為成員資格的，依法律和政策規(guī)定按程序予以確認。對部分身份不明確需要核實的，通過外調、函調、個人承諾、村集體民主討論等方式，進一步明確成員身份。

創(chuàng)新“五四三二一”工作機制

結合清產(chǎn)核資工作，本著邊清理邊規(guī)范、以規(guī)范促清理的原則，制定印發(fā)了《關于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實施意見》（莒南辦發(fā)〔2019〕12號），探索構建了“五四三二一”村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。以突出問題為導向，規(guī)范集體資產(chǎn)資源、村級收入與資金、集體非生產(chǎn)性開支、村級債權債務和農(nóng)村“三資”管理隊伍五項工作重點，以強化監(jiān)管為原則，創(chuàng)新村級事務權力清單、糾紛調解機制、村級“三資”委托代理服務和信息化建設四項工作機制，以明晰職責為重點，健全村級民主管理、業(yè)務部門指導服務、鎮(zhèn)街監(jiān)管主體責任三級監(jiān)管體系，以督導督查為抓手，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管專項審計、專項巡查兩項制度，以保障權益為核心，實現(xiàn)一個目標任務，即發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

改革成效

1.提升了集體“三資”規(guī)范化管理水平。全面真實地進行清產(chǎn)核資，讓集體家底成為群眾知曉、群眾監(jiān)督的明白賬。建立縣、鎮(zhèn)、村三級“三資”臺賬，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源動態(tài)監(jiān)管，促進農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。

2.壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過多種方式進行股份量化改革，充分挖掘盤活集體資產(chǎn)資源，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要素動能，促進了集體增收。如石蓮子鎮(zhèn)郝家莊村完成集體資產(chǎn)股份改革后，盤活集體資產(chǎn)6.8萬元，用集體土地10.6畝投資入股村社共建項目（沿街商鋪）和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，村集體（股份經(jīng)濟合作社）每年增加投資收益2.85萬元。

3.推進了農(nóng)村社會治理水平提升。在村黨組織的領導下，改革后的股份經(jīng)濟合作社設立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，建立既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制。理順了股份經(jīng)濟合作社與村民委員會、村民與成員之間的關系，有效促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，營造了凝心干事、聚力發(fā)展、各具特色、興村富民的良好氛圍。