蘇浩

近日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩公開發(fā)表聲明稱，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將在西太平洋部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務(wù)，以抗衡中國的活動(dòng)。甚至指責(zé)中國在印太地區(qū)其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)海域“非法捕魚”，還“騷擾”其他船只作業(yè)，威脅美國及太平洋鄰國的主權(quán)，危害區(qū)域安全。奧布萊恩還進(jìn)一步表示，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將進(jìn)行反制，并將戰(zhàn)略性地在西太平洋設(shè)立母港。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)作為保障美國自身海洋權(quán)益的海上執(zhí)法力量，居然要跨過太平洋，到東亞海域執(zhí)法。這真是咄咄怪事。

按國際慣例，海岸警衛(wèi)隊(duì)的功能是依法保障國家海岸安全、領(lǐng)海主權(quán)、海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益。美國國家海岸警衛(wèi)隊(duì)雖屬于美國五大軍事力量之一，但它是一支受國土安全部直接領(lǐng)導(dǎo)的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍，其性質(zhì)與其他隸屬于國防部的四大力量有著明顯區(qū)別。長期以來，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)都是在美國所屬周邊海域進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，海上救援、國土防御、維護(hù)海事安全、航道管理和保護(hù)海洋資源的使命。

可是，就是這樣一支維護(hù)美國自身海域安全與權(quán)益的海岸警衛(wèi)隊(duì)，近年來，不時(shí)出現(xiàn)在萬里之外的東亞海域，甚至到南海進(jìn)行巡航。2018年9月3日，作為東南亞合作與培訓(xùn)（SEACAT）的一部分，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對東南亞國家的海上執(zhí)法力量進(jìn)行培訓(xùn)。2019年1月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋部署了第一艘巡邏艦，“伯索夫”號在3月還首次穿越臺(tái)灣海峽。同年10月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)傳奇級國土安全艦“斯特拉頓”號公然在黃海和南海海域活動(dòng)。幾乎同時(shí)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的司令卡爾·舒爾茨公開表示，美海岸警衛(wèi)隊(duì)正在積極推進(jìn)西太地區(qū)兵力部署計(jì)劃，未來可能代替美海軍執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”。這種行動(dòng)已大大超越其職能范圍，也與國際上一般國家海上執(zhí)法力量的規(guī)范功能相悖。

為什么這支本職是維護(hù)美國自身海洋權(quán)益的執(zhí)法力量，要萬里迢迢巡航東海和南海？據(jù)美方解釋，一是作為非作戰(zhàn)力量的執(zhí)法艦艇，能方便地以較低敏感姿態(tài)介入南海事務(wù)，一旦發(fā)生摩擦可防止升級到直接軍事沖突的程度；二是降低東盟國家對美國海軍高調(diào)介入南海安全事務(wù)的憂慮，甚至可以更好地和那些與中國存在海洋權(quán)益爭端的國家進(jìn)行海上合作；三是配合美國海軍在南海所謂的“航行自由行動(dòng)”，發(fā)揮協(xié)助的作用，既增強(qiáng)其海上力量，也為發(fā)生海洋沖突增加一個(gè)緩沖的層級。

奉行霸權(quán)主義的美國曾使用所謂法律“長臂管轄”的方式，將其國內(nèi)法向外延伸對其他國家違背其利益的行為進(jìn)行所謂司法管轄。習(xí)慣在海上橫行霸道的美國，也正試圖以其維護(hù)自身海域權(quán)益的執(zhí)法力量，介入在地域上與美國沒有關(guān)聯(lián)的海洋區(qū)域事務(wù)，讓美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)也行使“長臂管轄”權(quán)，無端干涉南海事務(wù)。

實(shí)際上，奧布萊恩對中國的指責(zé)毫無事實(shí)根據(jù)和法律支撐。中國在聯(lián)合國“海洋法公約”所賦予權(quán)益和擁有歷史性權(quán)益的海域進(jìn)行的航行和捕魚活動(dòng)，長期以來曾為包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)所認(rèn)可。即使那些與中國存在著海域劃界爭端的南海周邊國家，也與中國在平等協(xié)商和互諒互讓基礎(chǔ)上，就共同應(yīng)對海洋非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。目前，中國正與東盟就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行友好磋商，如果沒有外部勢力的干擾，會(huì)在可預(yù)見的將來達(dá)成協(xié)議。而且，作為域外國家的美國沒有什么必要更沒有任何法律依據(jù)介入南海事務(wù)。而作為維護(hù)美國自身海洋權(quán)益的海岸警衛(wèi)隊(duì)也沒有任何權(quán)利，跑到南海海域行使執(zhí)法權(quán)。

奧布萊恩的上述言論和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的近期行動(dòng)，顯示出幾點(diǎn)值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)。第一，如果美國海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)部署到東亞海域并采取所謂執(zhí)法行動(dòng)，東亞海洋國家擁有的維護(hù)自身海洋權(quán)益的主權(quán)和權(quán)利將遭到破壞。而這種先例一旦開啟，美國便能以維護(hù)國家安全為借口，到世界任何海域興風(fēng)作浪，從而顛覆國際社會(huì)長期維持的海洋安全秩序。第二，美國試圖將其海岸警衛(wèi)隊(duì)的前進(jìn)基地設(shè)在南太平洋的薩摩亞，這將加強(qiáng)矛頭直指中國的美國海上軍事力量，從而增加中美海上發(fā)生摩擦和沖突的危險(xiǎn)性。第三，如果美國試圖在南海周邊國家設(shè)立海岸警衛(wèi)隊(duì)的停靠基地，將導(dǎo)致這些國家與中國在軍事上的直接對抗，激化區(qū)域內(nèi)國家間矛盾。第四，一旦美國使用海上警衛(wèi)隊(duì)的艦只支持，甚至參與其他國家去挑戰(zhàn)中國的海洋權(quán)益，必將造成一種混合沖突狀態(tài)，急劇升高區(qū)域內(nèi)海洋安全的對抗與沖突局勢。

如此，西太平洋的海域?qū)⒂罒o寧日。美國這種“長臂管轄”的新行為，將更加坐實(shí)其是挑動(dòng)南海爭端的“麻煩制造者”的角色。▲

（作者是外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任）