宋濤

摘要：通過對區(qū)塊鏈技術(shù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)的闡述，分析公租房管理工作面臨的難點(diǎn)，探討區(qū)塊鏈技術(shù)與公租房數(shù)據(jù)庫相結(jié)合形成公租房區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，提出區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在申請準(zhǔn)入、動態(tài)管理、運(yùn)營管理等方面的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;公租房;信息平臺

中圖分類號：F293? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0024-27? 收稿日期：2020-07-09

隨著我國公租房從大規(guī)模建設(shè)階段過渡到建設(shè)、分配、管理并重的重要時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公租房管理提出了更高的要求。區(qū)塊鏈技術(shù)的可靠性、可信性、開放性，天然契合公租房管理工作的要求，公租房區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用宜在把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展趨勢和公共服務(wù)需要的前提下，圍繞公租房規(guī)范高效運(yùn)行的發(fā)展方向，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公租房管理系統(tǒng)，破解公共服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

1區(qū)塊鏈技術(shù)概述

1.1區(qū)塊鏈的概念

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯梅植际綌?shù)據(jù)庫識別、傳播和記載信息的智能化對等網(wǎng)絡(luò)，也稱為價值互聯(lián)網(wǎng)。區(qū)塊鏈的核心思想是將數(shù)據(jù)打包成區(qū)塊，再將這些區(qū)塊按一定規(guī)則連接起來形成區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)確權(quán)和合規(guī)轉(zhuǎn)移，讓數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的一種表現(xiàn)形式。從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€共享數(shù)據(jù)庫，存儲于其中的數(shù)據(jù)可以在互聯(lián)網(wǎng)上高效流通并發(fā)生價值轉(zhuǎn)移，具有去中心化、去信任化、開放透明等特點(diǎn)。區(qū)塊鏈雖然是伴隨著金融領(lǐng)域比特幣應(yīng)用發(fā)展起來的，但是不會局限在貨幣和金融等領(lǐng)域。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)作為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界研究的熱門課題，已經(jīng)延伸到金融、會計、證券、司法、醫(yī)療、住房公積金、產(chǎn)權(quán)登記等多個領(lǐng)域，將發(fā)展成為繼大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)后的新一代信息技術(shù)。

1.2區(qū)塊鏈的應(yīng)用

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)已得到世界各國的認(rèn)可和推廣，我國早在2016年就將區(qū)塊鏈列入國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年6月，作為國內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先行部隊”的北京市，印發(fā)了《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》，率先形成區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的“北京方案”。目前，雄安新區(qū)的區(qū)塊鏈平臺在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，采用區(qū)塊鏈技術(shù)的各種應(yīng)用紛紛落地，無論是協(xié)議的簽署、資質(zhì)證明的發(fā)放，還是文件的傳遞，甚至是租房信息的發(fā)布，區(qū)塊鏈正成為一種共識并滲透到社會生活的各個方面。北京市大興區(qū)政務(wù)服務(wù)局運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚證、駕駛證、居住證和電子營業(yè)執(zhí)照7類高頻電子證照的授權(quán)應(yīng)用，可應(yīng)用到區(qū)級115項政務(wù)服務(wù)事項，范圍涵蓋了與群眾日常生活息息相關(guān)的交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、資格認(rèn)定等多個領(lǐng)域的應(yīng)用場景。在各地助推區(qū)塊鏈落地政策下，區(qū)塊鏈技術(shù)正與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會治理等領(lǐng)域加速融合，區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景也會逐漸得到豐富和完善，對社會生活的方方面面帶來巨大影響。

2區(qū)塊鏈的主要特點(diǎn)

2.1去中心化

去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特點(diǎn)。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要通過中心服務(wù)器來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，區(qū)塊鏈技術(shù)則不需要中心服務(wù)器，它建立了一種分布式結(jié)構(gòu)體系，無需通過中心機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信，區(qū)塊中的各個節(jié)點(diǎn)地位平等、權(quán)限相同，每個節(jié)點(diǎn)會同步共享復(fù)制整個賬本的數(shù)據(jù)。一旦區(qū)塊鏈上的節(jié)點(diǎn)觸發(fā)數(shù)據(jù)寫入，就會通過共識機(jī)制、加密算法、數(shù)據(jù)協(xié)議點(diǎn)對點(diǎn)地傳遞到區(qū)域鏈上的其他節(jié)點(diǎn)，并記錄和保存一套真實(shí)完整、同步更新的數(shù)據(jù)賬本。在區(qū)塊鏈體系中，沒有層級審批，沒有中心化的節(jié)點(diǎn)，與傳統(tǒng)的人工處理相比，數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠、高效。

2.2去信任化

在傳統(tǒng)的交易模式中，交易數(shù)據(jù)需要經(jīng)過可信任的中心化節(jié)點(diǎn)或第三方驗(yàn)證后才能進(jìn)行下一步的操作。由于區(qū)塊鏈2.0系統(tǒng)增加了智能合約，將交易細(xì)節(jié)和準(zhǔn)則以腳本方式實(shí)現(xiàn)，一旦協(xié)議條件生效，代碼自動執(zhí)行，可實(shí)現(xiàn)交易自動化。區(qū)塊鏈相當(dāng)于一個培育信任的系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)從表面上看是在解決技術(shù)性問題，實(shí)質(zhì)卻是在完成價值轉(zhuǎn)移和信用轉(zhuǎn)移，解決公共服務(wù)中“信任的不確定性”難題。

2.3時間戳

時間戳是一種確定區(qū)塊被寫入時間的算法機(jī)制，每當(dāng)形成新的區(qū)塊時，系統(tǒng)便會增加一個由隨機(jī)散列生成的時間戳字串并向全網(wǎng)廣播。在下一個區(qū)塊中，也同樣在區(qū)塊中確認(rèn)寫入時間，并且還包括上一區(qū)塊的時間戳字串，由此形成一個具有時序性的鏈條。區(qū)塊鏈的時間戳設(shè)計使每次數(shù)據(jù)流動都不可改變，不可撤回，具有可追溯、不可篡改的特性，保證了數(shù)據(jù)來源的唯一性。

2.4開放透明

公開透明的開放狀態(tài)是區(qū)塊鏈的本意和真正精神。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N開放式的分布賬本，采用哈希算法、公鑰私鑰等密碼學(xué)工具，在確保整個區(qū)塊鏈不可篡改的同時，保證數(shù)據(jù)交換記錄、交換過程在一定程度上的公開透明，保證區(qū)塊鏈中記錄的數(shù)據(jù)可以被全網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)審查和追蹤，區(qū)塊鏈系統(tǒng)也因此而獲得更高的信任度。區(qū)塊鏈開放透明的特點(diǎn)改變了既有的金字塔式層級結(jié)構(gòu)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管理和公開，既能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也能保證數(shù)據(jù)的安全性。

3公租房管理面臨的主要難點(diǎn)問題

3.1缺乏信息共享機(jī)制

對公租房申請對象進(jìn)行入住資格審核，涉及到民政、社保、稅務(wù)、公安、不動產(chǎn)、住房公積金、銀行等多個部門。當(dāng)前部門之間的信息共享還存在一定程度的壁壘，只能依靠申請人自覺、主動、如實(shí)地申報。由于缺乏科學(xué)的識別機(jī)制和有效的技術(shù)方法，無法對收入、房產(chǎn)、車輛等情況的真實(shí)性進(jìn)行查實(shí)，導(dǎo)致住房保障工作一定程度上還存在偏離、脫靶的現(xiàn)象。

3.2缺乏動態(tài)管理機(jī)制

受管理體制不順、信息不公開等限制，當(dāng)保障對象入住后，一旦家庭成員的收入、住房等條件發(fā)生重要變化，管理部門無法及時掌握保障對象家庭的經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致政府對騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)等行為的監(jiān)管不足，對違規(guī)行為的震懾力較小，影響了住房保障工作的公平性。

3.3缺乏有效監(jiān)管手段

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，雖然各地公租房信息化管理水平逐步提高，但是面臨著系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、申報材料在不同部門間不能重復(fù)使用等堵點(diǎn)問題。目前，大多數(shù)公租房管理機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，大量工作依靠手工作業(yè)方式完成，在利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段進(jìn)行智能化管理方面還有很大的提升空間。

3.4缺乏充足管理力量

公租房大多面向低收入、病殘孤寡等社會困難群體，小區(qū)建設(shè)規(guī)模大、流動人口多、入住群體多元，有關(guān)公租房的房源和人員等信息的查詢、復(fù)查及更新等工作任務(wù)十分繁重，加上公租房管理部門人手普遍緊缺，難以經(jīng)常性地開展巡查檢查工作，存在人少、事多、管理難的困境。

4區(qū)塊鏈技術(shù)在公租房管理中的應(yīng)用價值

區(qū)塊鏈技術(shù)與公租房管理深度整合，無論是從理論層面還是現(xiàn)實(shí)層面來講，都具有較高的應(yīng)用價值。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公租房管理，應(yīng)以智能化管理為目標(biāo)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與公租房數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，建立涵蓋房源管理、審核管理、合同管理、收費(fèi)管理、退出管理的公租房區(qū)塊鏈信息平臺，實(shí)現(xiàn)對公租房的全生命周期管理。

4.1在申請環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別

目前我國80%以上的信息資源掌握在各級政府部門手里，但是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，數(shù)據(jù)信息具有很高的開發(fā)潛力與提升空間。對于公租房資格審核而言，過去一直是通過政府部門進(jìn)行個人身份認(rèn)證，往往采取一種較為簡單、分散的紙質(zhì)文件處理方式。若將區(qū)塊鏈智能合約嵌入公租房申請環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級的可信傳遞和共享共用，將對身份認(rèn)證的方式產(chǎn)生顛覆性的影響。由于區(qū)塊鏈建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，所有接入互聯(lián)網(wǎng)的端口均可接入?yún)^(qū)塊鏈，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，任何證件、資產(chǎn)、收入等信息都可以遷移到區(qū)塊鏈上形成“數(shù)字身份證”，通過全網(wǎng)多方驗(yàn)證形成數(shù)據(jù)信息的“自證明”模式。申請人通過手機(jī)APP即可提交申請，受理人員通過區(qū)塊鏈信息平臺完成信息采集、信息確認(rèn)等工作，不依賴第三方機(jī)構(gòu)提供，也不用重復(fù)提交書面證明資料，極大地節(jié)省了資料收集、整理和鑒別的時間。與傳統(tǒng)的認(rèn)證方式相比，區(qū)塊鏈技術(shù)對申請人身份信息確認(rèn)的靶向更加精準(zhǔn)，更能體現(xiàn)“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的要求。

4.2在審核環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)公平配租

區(qū)塊鏈技術(shù)集成經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的基礎(chǔ)信息資源，能夠通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容檢索、交叉比對、深度挖掘與綜合分析，將看似無關(guān)的事件有序關(guān)聯(lián)起來，從而提升實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)分析、精準(zhǔn)處置的能力。由于區(qū)塊鏈具有時間戳、不可篡改等特點(diǎn)，政府應(yīng)整合各職能部門的信息資源，建立公租房聯(lián)合審核機(jī)制，打通數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用渠道，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門的監(jiān)管機(jī)制，使管理層級更加扁平化。在公租房審核階段，通過區(qū)塊鏈的共識機(jī)制將民政、社保、稅務(wù)、公安、不動產(chǎn)、住房公積金等部門納入?yún)^(qū)塊鏈信息平臺，將公租房審核條件以智能合約的形式寫入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，通過信息平臺求證申請人的收入、資產(chǎn)等情況的真實(shí)性，智能篩選不符合條件的申請對象，并將經(jīng)過確認(rèn)的篩選結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行廣播。這個過程不需要投入人力物力就能完成可信性驗(yàn)證，能夠大幅提高配租效率，有效遏制分配管理中的漏配、錯配以及騙租、騙購等現(xiàn)象。

4.3在復(fù)審環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

我國多地的公租房保障資格期限都有明確的期限，當(dāng)租賃合同屆滿前面臨資格復(fù)審難的問題。由于家庭年收入比對系統(tǒng)還沒有建立，對家庭工資收入、投資收入及其他隱形收入難以準(zhǔn)確衡量，成為公租房動態(tài)管理的重要制約因素。區(qū)塊鏈?zhǔn)怯稍跁r間上有序的記錄塊組成的一根鏈條，具有鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的特征。公租房承租人從開始申請到入住的每一個環(huán)節(jié)都會被作為一起事件錄入?yún)^(qū)塊鏈，一旦經(jīng)過驗(yàn)證并添加至區(qū)塊鏈后，將會形成無法篡改的電子檔案。依托區(qū)塊鏈信息平臺建立動態(tài)監(jiān)管預(yù)警體系，將承租人家庭的存款賬戶、證券賬戶、納稅記錄、不動產(chǎn)登記、住房公積金繳存等信息納入管理后將被同步掌握。當(dāng)承租人資產(chǎn)或收入發(fā)生變化時，信息平臺就會自動檢測并發(fā)出預(yù)警，若保障對象超出住房保障條件，系統(tǒng)會提醒房管員進(jìn)行調(diào)查處理。依靠科技手段精準(zhǔn)施策，破解動態(tài)管理難的問題，公租房管理才能真正做到“搬得進(jìn)、住得起、管得好、退得出”。

4.4在運(yùn)營管理環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)效能提升

區(qū)塊鏈技術(shù)可以助推社會治理精細(xì)化。依托公租房區(qū)塊鏈信息平臺，公租房項目樓盤表可生成房源，房源生成后可以進(jìn)行分配，分配入住后可自動計算房屋租金，按照嵌入的智能合約打印合同和票據(jù)，通過GIS地理信息系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)以房查人或以人查房，極大地減少管理部門人力物力的投入。當(dāng)前，公租房租金票據(jù)處理耗時費(fèi)力、流程繁瑣、出錯率高，通過區(qū)塊鏈技術(shù)可以將電子票據(jù)的生成、傳送、存儲“上鏈”，將資金流和票據(jù)流進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“交易即開票”，避免手工票據(jù)的繁瑣，實(shí)現(xiàn)對租金票據(jù)的開具、流轉(zhuǎn)和入賬的全過程監(jiān)管。同時，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在公租房工程建設(shè)領(lǐng)域，建立一套全過程可追溯、不可篡改的工程管理數(shù)據(jù)庫，從用地規(guī)劃到施工建造，從工程驗(yàn)收到承接查驗(yàn)等信息都被記錄到區(qū)塊鏈上，方便管理機(jī)構(gòu)抓好質(zhì)量安全管理，將被動控管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，形成操作有痕跡、來源可跟蹤、結(jié)果可追溯的管理機(jī)制。

5結(jié)語

區(qū)塊鏈技術(shù)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公租房管理，在提高管理效率、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、體現(xiàn)公平分配等方面具備天然優(yōu)勢，有利于破解公共服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，讓人民群眾享受到科技進(jìn)步的新成果。當(dāng)然，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用尚處于早期階段，面臨性能、安全、標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)等多方面的挑戰(zhàn)。從區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的長遠(yuǎn)角度來考慮，需要逐步建立健全涵蓋區(qū)塊鏈技術(shù)研究、系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容的生態(tài)鏈系統(tǒng)，有效防范和化解隱私安全風(fēng)險、系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全監(jiān)管風(fēng)險，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好的服務(wù)。

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