肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，肥東縣農(nóng)機(jī)化工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但相較于農(nóng)民期盼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還存在一些差距和問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)采取立足服務(wù)、因地制宜、強(qiáng)化指導(dǎo)、加強(qiáng)管理等一系列措施，保障農(nóng)機(jī)化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化發(fā)展;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;肥東縣

中圖分類(lèi)號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）16-0161-03

1 肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，肥東縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)按照立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總體目標(biāo)，在農(nóng)機(jī)政策法規(guī)執(zhí)行、農(nóng)機(jī)推廣使用、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)等方面扎實(shí)推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。截至2019年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)77.688萬(wàn)kW，比2005年末增長(zhǎng)64.46%。拖拉機(jī)38480臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)2940臺(tái)（套），分別比2005年增加5402臺(tái)（套）和2797臺(tái)（套）;聯(lián)合收割機(jī)2560臺(tái)，比2005年增加2341臺(tái);水稻插秧機(jī)454臺(tái)，比2005年增長(zhǎng)450臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大中型、高性能作業(yè)機(jī)械有了長(zhǎng)足發(fā)展，小型機(jī)械大幅淘汰。主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)81.4%，其中耕、種、收分別為99.96%、54.21%、83.85%，相比2005年有了大幅度提升。

1.1 加強(qiáng)資金扶持，確保工作落到實(shí)處

1.1.1 積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金 2005-2019年肥東縣共落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金17772.416萬(wàn)元。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，新型農(nóng)機(jī)具快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)是肥東縣農(nóng)機(jī)化投入最多、農(nóng)民受益最多的時(shí)期。2005-2019年全縣共補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具11240臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）6960戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民投資55558萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策得到有效落實(shí)。

1.1.2 積極爭(zhēng)取省、市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金 從中央到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化工作日益重視，財(cái)政投入不斷增加，有效拉動(dòng)了社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入。肥東縣累計(jì)爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政資金3000余萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政資金700余萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政資金80余萬(wàn)元、中央財(cái)政資金500余萬(wàn)元。其中建成全程農(nóng)事服務(wù)中心17座，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)1158萬(wàn)元，水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼317.2萬(wàn)元，社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)貼397.3萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范中心建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟的農(nóng)機(jī)具不斷得到推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)效能充分發(fā)揮，大大改善了農(nóng)民的勞動(dòng)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)由中級(jí)階段向高級(jí)階段的跨越。

1.1.3 不斷加大安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入 將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納人預(yù)算并逐年增加，有力促進(jìn)創(chuàng)建成功。2016年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元;2017年80萬(wàn)元;2018年將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政安排農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建資金220萬(wàn)元;2019年肥東縣獲國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元。

1.2 狠抓示范推廣，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平 認(rèn)真按照《促進(jìn)法》的規(guī)定要求，結(jié)合支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣[1]。

1.2.1 狠抓示范引導(dǎo) 加強(qiáng)示范基地建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化主推技術(shù)田間日活動(dòng)，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。近5年來(lái)，肥東縣建立各類(lèi)農(nóng)機(jī)化示范基地30處，召開(kāi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)45場(chǎng)次，讓廣大群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩、直觀感受農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的巨大作用。2020年5月27日肥東縣召開(kāi)了第2屆農(nóng)機(jī)化田間日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)展示無(wú)人機(jī)撒播秸稈腐蝕劑和水田耕整地作業(yè)等多種新型機(jī)具，200余人參加活動(dòng)，起到良好的示范帶動(dòng)作用。

1.2.2 狠抓技術(shù)培訓(xùn) 充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具宣傳、信息傳播、經(jīng)驗(yàn)交流，特別要做好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的宣傳工作，擴(kuò)大宣傳效果。近年來(lái)肥東縣共舉辦農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)90余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)2萬(wàn)多人次，不斷強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)工作。

1.2.3 狠抓機(jī)械化作業(yè) 按照四季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作特點(diǎn)，及時(shí)組織機(jī)械上陣作業(yè)。僅2020年“三夏”就投入機(jī)具2.6萬(wàn)臺(tái)（套），其中聯(lián)合收割機(jī)2200臺(tái)、插秧機(jī)430臺(tái)、大中型拖拉機(jī)2600臺(tái)，完成油菜收獲面積2萬(wàn)hm2、小麥?zhǔn)斋@面積2.47萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)油菜機(jī)收水平50%以上、小麥機(jī)收水平99%以上，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證260張。農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，極大地提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)理管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

1.3.1 積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建 為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，肥東縣積極開(kāi)展全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開(kāi)展至今已成功創(chuàng)建并命名“平安農(nóng)機(jī)”示范村（社區(qū)）228個(gè)、示范戶(hù)（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）976個(gè)，推薦并經(jīng)市驗(yàn)收命名“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“平安農(nóng)機(jī)”示范村（社區(qū)）占比68%。2018年度肥東縣被授予安徽省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2019年1月被授予全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱(chēng)號(hào)。

1.3.2 規(guī)范源頭管理 嚴(yán)把機(jī)車(chē)入戶(hù)關(guān)、機(jī)手培訓(xùn)關(guān)、考試考核關(guān)、年度檢審關(guān)，逐步完善符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無(wú)紙化考試教室，購(gòu)置電子樁考設(shè)備，規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚?，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢測(cè)，努力把農(nóng)機(jī)安全隱患遏制在源頭。

1.3.3 狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù) 轉(zhuǎn)變工作思路，大力開(kāi)展為民服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在網(wǎng)站、公示欄公布農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、免征規(guī)費(fèi)公告和事故報(bào)案電話(huà)等事項(xiàng)，配備安全宣傳教育、事故勘查處理、安全檢查等所需的各類(lèi)工具、裝備等;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識(shí)規(guī)范使用，監(jiān)理人員均做到持證上崗;規(guī)范建立農(nóng)機(jī)“三檔”，逐步完善電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全管理各環(huán)節(jié)方便高效、互聯(lián)互通，實(shí)行一站式服務(wù)。2015年肥東縣實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)免征，4000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)因此受益。

1.3.4 整治違章作業(yè) 肥東縣農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)同公安交警部門(mén)加強(qiáng)路面監(jiān)控，加大整治力度。15年來(lái)共開(kāi)展農(nóng)機(jī)執(zhí)法行動(dòng)330余次，糾正違章584起，強(qiáng)制報(bào)廢拖拉機(jī)4150臺(tái)，掃除了安全死角。

1.3.5 搞好安全教育 積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)教育7300余人次，印發(fā)明白紙近25.73萬(wàn)份，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全事故演練5次，有效確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1.4 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

1.4.1 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系 以培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)為突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，積極組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合作組織，構(gòu)建上下貫通、縱橫相連的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。全縣服務(wù)體系初具規(guī)模，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)12個(gè)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)89個(gè)，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織66個(gè)（其中部級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社8個(gè)）。建成集先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)資產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理于一體的大、中型全程農(nóng)事服務(wù)中心17座，另外3家市級(jí)大型在建，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

1.4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施 進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境。通過(guò)篩選、評(píng)審，共有62家服務(wù)組織參加2018、2019年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，完成水稻機(jī)收社會(huì)化服務(wù)約1.8萬(wàn)hm2，服務(wù)農(nóng)戶(hù)4800余戶(hù)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金近800萬(wàn)元。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用量減少 自2017年以來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用量逐年下降，出現(xiàn)補(bǔ)貼資金用不完的狀況。究其原因：一是職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越少，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象普遍;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，農(nóng)作物種植成本變高，自然天氣風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)際種植面積減少;三是農(nóng)業(yè)機(jī)械總量趨于飽和。

2.2 服務(wù)組織亟待完善 全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)布局不盡合理，部分建設(shè)主體進(jìn)程較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的作業(yè)面積、服務(wù)對(duì)象難以適時(shí)監(jiān)管，申報(bào)的驗(yàn)收材料過(guò)于復(fù)雜。

2.3 農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)及服務(wù)能力不足 一是大多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社缺少建設(shè)用地，難以擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大受到制約。二是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、支付建設(shè)用地和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，資金需求量大，貸款和融資閑難。三是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社人才缺乏，懂財(cái)務(wù)管理、種植技術(shù)、操作技術(shù)和維修技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才太少[2]。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力量薄弱 面對(duì)在縣鄉(xiāng)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及無(wú)證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)部門(mén)由于沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，交警部門(mén)因法律障礙和警力不足而無(wú)力管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械存在失控漏管的現(xiàn)象。另外，肥東縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理任務(wù)量大，工作人員缺乏且年齡普遍偏大，專(zhuān)業(yè)裝備差，執(zhí)法車(chē)輛少，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

3 對(duì)策建議

3.1 因地制宜，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼 建議3～5年內(nèi)取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改為農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部或省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定作業(yè)補(bǔ)貼范圍，由縣級(jí)根據(jù)實(shí)際選擇提高本地農(nóng)機(jī)化水平的作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

3.2 強(qiáng)化指導(dǎo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序 加強(qiáng)指導(dǎo)和督促全程農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)工作，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照文件要求完成項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)要求與所有農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)合同過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)，改成服務(wù)組織與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂意向性服務(wù)協(xié)議，作業(yè)面積在驗(yàn)收時(shí)由農(nóng)戶(hù)、村逐戶(hù)簽字驗(yàn)收，簡(jiǎn)化驗(yàn)收申報(bào)資料。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 充分利用公安、交警部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.4 立足服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展 一是積極培育和扶持一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持，幫助農(nóng)機(jī)合作組織解決庫(kù)房建設(shè)用地難、建設(shè)資金不足等實(shí)際閑難。三是加快土地流轉(zhuǎn)，促使廣大農(nóng)民與合作社建立利益共同體，實(shí)行規(guī)?；N植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機(jī)械化示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孟超（1976-），男，安徽肥東人，本科，助理工程師，從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。 收稿日期：2020-07-25