論城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化

摘? 要：由于我國長期實行以犧牲“三農(nóng)”利益來發(fā)展城市及其產(chǎn)業(yè)的政策，結(jié)果使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)關(guān)系的對立，制約了我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。在我國現(xiàn)實情況下，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的動力機制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。此時，農(nóng)業(yè)與工業(yè)應(yīng)獲得平等的發(fā)展機會與權(quán)利，并接受工業(yè)部門的“補助”，使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面落實發(fā)展成為必然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，是有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;公平機制;二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項巨大的系統(tǒng)的任務(wù)，基本含義是要打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上和機制上把城鄉(xiāng)和機制上結(jié)合起來，將城鄉(xiāng)置于同一層次上謀劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。根本目的是消除城鄉(xiāng)分割體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。它的實質(zhì)是：給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市化對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

一.文獻(xiàn)綜述

張望、鐵明太副教授等關(guān)于中國特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展研究已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿?。他們大概從五個方面對這一問題給出詳細(xì)的解釋。一是在原有的研究成果的基礎(chǔ)上，運用馬克思主義理論觀點和方法通過分析和研究，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵進(jìn)行了盡可能全面的概括。二是較系統(tǒng)的構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公平機制建設(shè)，是改變我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。四是結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，探討了中國特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇。五在分析完后，針對主要問題探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題和相關(guān)制度安排。他們在各方面闡述的非常明確而且針對各個問題提出了相應(yīng)的解決辦法。對于無法量化的或數(shù)據(jù)不方便獲得的指標(biāo)采用定性實證分析方法，進(jìn)行了可操作性的對策建議。

二.存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大

盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，國家也對農(nóng)村采取一定的優(yōu)惠政策，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。農(nóng)村信用合作社的作用現(xiàn)在只局限于在每年的特定時間將國家的補貼發(fā)放下來，作用有一定的局限性。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村教育、社會事業(yè)發(fā)展滯后。

在生育方面：農(nóng)2009年男女的比例，全國男性：女性116.9：100，農(nóng)村男性：女性122：100，城市男性：女性108：100。

在醫(yī)療方面：雖然農(nóng)村有了醫(yī)療合作社，但是醫(yī)療合作社的制度同農(nóng)村信用合作社一樣并不健全。每年我們都會交一定的費用，這樣我們的醫(yī)療合作本的錢就會增加。但是當(dāng)我們生病了去看病時，問題出現(xiàn)了：我們只能在不超出“儲蓄本”上的錢的范圍內(nèi)才免費，一旦超出范圍我們就要額外交錢。

在農(nóng)村社區(qū)化上：現(xiàn)在農(nóng)村正在如火如荼的進(jìn)行著這樣一件事————農(nóng)村社區(qū)化。然而農(nóng)民思想里存在這樣一種觀念：社區(qū)化后，我們一無所長，該如何生活？我們的土地怎么辦，孩子的學(xué)費怎么辦？由于種種問題的困擾，社區(qū)化一直沒有什么進(jìn)展。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

在最基礎(chǔ)的道路方面：俗話說“要想富先修路”，如今城鄉(xiāng)之間簡單的交通問題還不能解決的很好。村與村之間公路尚未修好。在水利方面：土地灌溉時仍然采用的是大面灌。在環(huán)境保護方面：農(nóng)村人民的思想意識里是不存在這方面的知識的。有這樣一種景象：每家農(nóng)戶的房后，都有一個垃圾堆。每天打掃后，自然而然的就把垃圾倒在村后，久而久之，垃圾堆出現(xiàn)了。每個村莊的垃圾堆有很多。

（四）農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實保護

農(nóng)民的民主權(quán)利得不到保護，農(nóng)民沒有說話的空間。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護。

（五）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立

我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。

三.建議

農(nóng)村與城市之間的問題很突出，抑制了各地經(jīng)濟的發(fā)展，下面結(jié)合上面出現(xiàn)的一些問題，提一些建議。

1.提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品的價值

提高生產(chǎn)率科學(xué)技術(shù)是極其重要的。在農(nóng)村由于近幾年環(huán)境污染嚴(yán)重，天氣惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更需要增強抗旱、抗洪技術(shù)。優(yōu)化動植物的品質(zhì)技術(shù)。此外因為交通不方面，我們還要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮技術(shù)、儲運技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品購銷制度，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度

完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系，塑造多元化市場主體。使農(nóng)民能夠有組織的參與市場競爭。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，使農(nóng)民的產(chǎn)品有銷路。

3.因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)

根據(jù)我們在地形、環(huán)境、交通以及農(nóng)產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)，這樣既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題，還可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。另外通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，妥善安排好與失地農(nóng)民的利益關(guān)系，還可以安排更多的失業(yè)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。

4.繼續(xù)深化農(nóng)村最低生活保障制度

隨著計劃生育的實施、人們教育水平的提高、家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，一對夫妻可能要照顧四個老人和一個孩子，因而單靠家庭養(yǎng)老將會是一個家庭背上沉重的負(fù)擔(dān)。因此社會養(yǎng)老將成為歷史發(fā)展的必然趨勢。由此知，家庭養(yǎng)老要和社會養(yǎng)老相結(jié)合起來，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

5.建立大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制度

（1）加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。（2）建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。（3）增加農(nóng)村醫(yī)療保險基金投入，在不損害城市醫(yī)療保險的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)民醫(yī)療保險賠付比例。

6.加強農(nóng)村能源環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民集中居住的趨勢必然出現(xiàn)。一個個農(nóng)村生活的新村莊也將出現(xiàn)。政府針對這種趨勢，要從空間布局上減少和避免生產(chǎn)和生活的相互污染，從根本上保護好環(huán)境。積極發(fā)展一池三改（沼氣池、改廚、改廁、改圈）、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等清潔能源。建立管網(wǎng)系統(tǒng)，把生活小區(qū)的糞便通過管網(wǎng)排入沼氣池，然后把清潔的沼氣輸入生活的小區(qū)，實現(xiàn)清潔生活。

7.加強農(nóng)村的教育

一是要改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;二是狠抓教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。要按照農(nóng)村教育是重中之重的要求，重點加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育優(yōu)惠政策，鼓勵吸引教師支援農(nóng)村教育、服務(wù)農(nóng)村教育。

要想統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，我們的路還很遙遠(yuǎn)。面對以上存在的問題，我們必須落到實處，盡管艱難，但是我們要迎難而上。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化。切實做好城鄉(xiāng)的互動機制，用經(jīng)濟互動比率等各個指標(biāo)為自己服務(wù)。

作者簡介：劉韓玥（1995.9.2-），女，漢族，安徽六安人，湘潭大學(xué)，研究生學(xué)歷，湖南湘潭市雨湖區(qū)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。