地方政府公共服務(wù)能力提升研究

趙小紅

摘 要：公共服務(wù)能力是政府發(fā)揮職能的核心內(nèi)容，它的提升和發(fā)展受制于多種因素，并非只依靠某方面能力的完善就能實(shí)現(xiàn)。筆者基于對(duì)綏江縣政府公共服務(wù)供給概況的分析，提出公共服務(wù)能力提升建議，希望對(duì)綏江縣政府在新時(shí)期提升公共服務(wù)能力、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面有些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力綏江縣提升建議

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。服務(wù)型政府作為政府發(fā)展的全新模式，是當(dāng)前我國(guó)政府改革的發(fā)展方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)依托行政體制改革，使政府的“掌舵”職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”職能。同時(shí)，地方公共需求不斷發(fā)展和變化對(duì)政府公共服務(wù)能力提出了更高要求。

二、綏江縣地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

因綏江縣整座縣城和3個(gè)集鎮(zhèn)需要整體搬遷，受到了自然、歷史、人文環(huán)境等因素制約，現(xiàn)階段綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，僅依靠自身資本積累難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。綏江縣政府通過政府機(jī)構(gòu)改革、增加公共服務(wù)供給、加強(qiáng)自身建設(shè)等手段，公共服務(wù)能力有了較大大的提高，但同時(shí)亦存在許多問題和不足之處。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的局限性，地方政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給水平相對(duì)較弱。綏江縣地方政府無論是對(duì)公共教育、公共文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等的投入都不能及時(shí)到位。

第二，提供公共服務(wù)市場(chǎng)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)硬件依然較為缺乏。由于綏江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，受財(cái)力等條件的約柬，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度對(duì)居民滿意度也相對(duì)較弱。

第三，公眾對(duì)政府公共服務(wù)能力建設(shè)參與度不高，監(jiān)督力度不夠。盡管地方政府在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)過程中會(huì)設(shè)置公眾參與途徑及提升社會(huì)公眾反饋熱情，但公眾參與的廣度、深度和效果都較為有限。

三、綏江縣地方政府公共服務(wù)能力提升的制約因素分析

1、公共服務(wù)意識(shí)的淡薄

由于綏江縣地處邊陲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件比較落后且思想相對(duì)閉塞，因此一些政府部門的公務(wù)員官本位等傳統(tǒng)公共行政模式思維較為嚴(yán)重，在進(jìn)行決策時(shí)習(xí)慣自身和相關(guān)人的切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，權(quán)力為手段來觀察和處理一切的問題。公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)的淡薄直接影響了地方政府公共服務(wù)能力的提升，意識(shí)上的缺位導(dǎo)致實(shí)踐中公共服務(wù)總量徘徊不前，公共服務(wù)質(zhì)量難提高。

2、地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位

在現(xiàn)階段，綏江縣地方政府在公共服務(wù)建設(shè)過程中，政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，主要表現(xiàn)在存在政府職能的"缺位"、"錯(cuò)位"和"越位"。政府職能的"缺位"主要體現(xiàn)在政府在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域中一些本該由其提供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)的缺位，同時(shí)由于受到地方財(cái)力的限制，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足經(jīng)常發(fā)生。政府職能的"錯(cuò)位"主要體現(xiàn)在地方政府在處理政府與企業(yè)、政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)分工不清，過度行使了其政府職能的一種情形。政府職能的"越位"主要體現(xiàn)在政府在公共服務(wù)供給過程中承擔(dān)了不應(yīng)由其承擔(dān)或是由其不能承擔(dān)的職能。

3、公共服務(wù)體制的限制

在綏江，社會(huì)公共服務(wù)大多均由地方政府進(jìn)行提供，政府體現(xiàn)出傳統(tǒng)管制型政府的許多特征，社會(huì)事務(wù)不論大小均被納入政府的管轄范圍之內(nèi)。然而，經(jīng)濟(jì)條件落后，其自身能夠掌握的資源非常有限，在綏江縣民眾不斷增長(zhǎng)的公共社會(huì)需求和不斷多元化的公共服務(wù)需求的背景下，地方政府要完成"大政府、小社會(huì)"這一管控模式顯得越來越捉襟見肘。

四、綏江縣地方政府公共服務(wù)能力提升的對(duì)策建議

（一）合理性突破政府理念

1、專注打造政府民主理念和責(zé)任理念

構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)核也理念就是民主理念，體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的價(jià)值。服務(wù)型政府理應(yīng)是個(gè)民主政府，只有通過民主的方式才能了解民眾切身服務(wù)需求，才能對(duì)其需求做出及時(shí)的回應(yīng)，才能不斷改善政府的服務(wù)。

2、重構(gòu)公共服務(wù)型政府的公共性、公正性和法治性理念

公共服務(wù)型政府的公共性、公正性和法治性理念是有機(jī)統(tǒng)一的，在堅(jiān)持公眾的政府的同巧，要保持政府能夠保持公正以及依法進(jìn)行治理和服務(wù)。綏江縣由于經(jīng)濟(jì)文化較為落后，政府公共性理念較為匿乏，其并未意識(shí)到真正政府權(quán)力的來源于公眾，法治的不完善導(dǎo)致政府在提供公共服務(wù)時(shí)不能依法依規(guī)進(jìn)行，主觀隨意性較大，公正性和法治性受到較大的影響。

（二）理順政府與各方的關(guān)系

1、理順各縣、鎮(zhèn)政府間、政府各部門間的關(guān)系

為打造服務(wù)型政府，各級(jí)政府要利用當(dāng)前中央倡議簡(jiǎn)政放權(quán)這一契機(jī)，對(duì)政府部門間的職能進(jìn)行全面梳理。將具有相似職能的部門進(jìn)行合并，做到政府職能不缺位。將缺失需要政府各部門進(jìn)行履行的職能進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)保障政府能夠有作為。

2、政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系

在綏江，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)牧漁仍然是經(jīng)濟(jì)的主體，可構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府能夠從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡?，切?shí)劃清政府與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的同時(shí)，也的運(yùn)用合理的權(quán)力幫助產(chǎn)品多產(chǎn)方式、提供銷售渠道，不過度干預(yù)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使得經(jīng)營(yíng)者真正成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

3、理順政府和社會(huì)關(guān)系

在綏江，類似的非政府組織如志愿者協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展尚不成熟，應(yīng)需要政府大力的進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)該類組織的發(fā)展，鼓勵(lì)其不斷進(jìn)行化制的創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)化多元力量的積極性，促進(jìn)非政府組織的良性和有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)管理制度建設(shè)

1、完善政務(wù)公開制度

綏江縣近年來政務(wù)公開機(jī)制取得了明顯的成效，但仍然存在信息公開不全面，公開時(shí)間存在明顯滯后性等問題，為此綏江縣各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善政務(wù)咨詢及政府公開咨詢制度。一方面，政府應(yīng)該通過報(bào)紙期刊等紙質(zhì)媒介、政府網(wǎng)站等電子媒介向公眾傳遞最新的政務(wù)信息，保證信息的公開公正及時(shí)性權(quán)威性，另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾反饋的反應(yīng)速度，培養(yǎng)應(yīng)急能力，能夠及時(shí)穩(wěn)妥處理和解決公眾的巧會(huì)公巧需求。

2、全面完善就業(yè)和社會(huì)保障制度

如何保障送部分弱勢(shì)群體的基本權(quán)益是綏江縣政府要切實(shí)解決的問題之一。要重點(diǎn)關(guān)注城市待業(yè)無業(yè)人員、各類大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，切實(shí)通過就業(yè)和自就業(yè)培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)等多種措施落實(shí)就業(yè)責(zé)任，讓政府公務(wù)人員將新增就業(yè)作為重要工作來抓，保障低收入群體和弱勢(shì)全體的基本公共權(quán)力。另一方面，政府還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是保障公眾基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民保障最低生活的重要防護(hù)網(wǎng)。

3、加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)行政管理效能建設(shè)

首先應(yīng)完善政府的效能評(píng)估制度，最終目的是要打造一個(gè)高效的服務(wù)型政府，保障政府公共服務(wù)的總量和質(zhì)量。其次是建立行政問責(zé)制度。綏江縣各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)遵照相關(guān)行政法律法規(guī)的要求深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度，對(duì)政府公務(wù)員形成較強(qiáng)的外部約束。最后是建立和完善政府行政效能的投訴制度。有利于對(duì)公職人員進(jìn)行事后監(jiān)督，減少行政人員的行政失誤行為，改進(jìn)政府辦事效率，也利于調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情，使民眾也參與到政府公共服務(wù)能力提升的建設(shè)中來，成為民眾滿意的政府。

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