關(guān)于廠辦大集體改革改制的實(shí)踐探討

周春琪 肖愛(ài)國(guó) 李躍新

摘要：對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好的廠辦大集體企業(yè)，按照“12342”五個(gè)基準(zhǔn)，即：遵循一條主線;抓住兩個(gè)關(guān)鍵;解決三個(gè)問(wèn)題;推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作;保證兩個(gè)到位。解決改革面臨的主要困難，明晰改制人員范圍，合理預(yù)留改革費(fèi)用、全方位進(jìn)行員工安置，有序推進(jìn)并順利完成廠辦大集體改制。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體;改革改制

加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨的十八屆三中全會(huì)以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作出的重要改革部署。推進(jìn)廠辦大集體改革作為一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)列入其中。廠辦大集體作為國(guó)有企業(yè)扶持興辦的集體所有制企業(yè)，是特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化，問(wèn)題日益突出。

中車永濟(jì)電機(jī)有限公司按照中國(guó)中車集團(tuán)有限公司整體部署，自2016年4月下旬啟動(dòng)了廠辦大集體改制，至2017年8月改制后新公司注冊(cè)成立，在前后歷時(shí)16個(gè)月的廠辦大集體改制推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，雖然遇到了未曾預(yù)知的困難和問(wèn)題，但完全按照國(guó)家政策、中國(guó)中車集團(tuán)有限公司廠辦大集體改制工作指引，依法合規(guī)有序完成改制。梳理歸納廠辦大集體改制全過(guò)程，主要是遵循一條主線;抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);解決三個(gè)問(wèn)題;推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作;保證兩個(gè)到位。

一、遵循一條主線

加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)廠辦大集體改革是黨中央、國(guó)務(wù)院和中國(guó)中車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中車）提振市場(chǎng)信心、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境而出臺(tái)的具有重大牽引作用的改革措施，是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。實(shí)施廠辦大集體改革勢(shì)在必行。中車永濟(jì)電機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱永濟(jì)公司）結(jié)合廠屬集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱改制企業(yè)）經(jīng)營(yíng)狀況良好，具備實(shí)施改制條件，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持“依法合規(guī)、以人為本、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)有序”的原則，實(shí)施完成了廠辦大集體改制。

二、抓住兩個(gè)關(guān)鍵

廠辦大集體企業(yè)改革事關(guān)主辦企業(yè)、集體企業(yè)、關(guān)乎職工切身利益，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，深入細(xì)致地組織開(kāi)展好相關(guān)工作，在具體實(shí)施中要抓住兩個(gè)關(guān)鍵：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合，有序推進(jìn)改革改制

廠辦大集體改革是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，永濟(jì)公司加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立改制領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，明確責(zé)任分工。主管副總經(jīng)理掛帥，其他三位班子成員共同配合，存續(xù)、人事、財(cái)務(wù)、法律等9個(gè)業(yè)務(wù)部室各司其職，通力合作，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主管存續(xù)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和精兵強(qiáng)將進(jìn)行政策解讀，應(yīng)對(duì)改制過(guò)程出現(xiàn)的應(yīng)急問(wèn)題，答疑釋惑化解矛盾。改制實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，中車集團(tuán)改制調(diào)研組結(jié)合改制進(jìn)展情況，兩次到永濟(jì)公司實(shí)地指導(dǎo)。中車集團(tuán)的大力支持，廠辦大集體改制工作得以順利推進(jìn)。

（二）改制政策宣講解讀，全方位不留死角

廠辦大集體改革涉及員工個(gè)人利益，員工訴求各異，永濟(jì)公司和改制企業(yè)組主動(dòng)接訪，耐心細(xì)致做好思想疏導(dǎo)，采取與每個(gè)工段每位員工見(jiàn)面座談，召開(kāi)骨干會(huì)議重點(diǎn)解讀等多種形式宣講政策，答疑釋惑，一對(duì)一的情況也有，一個(gè)班組集中也有，采取多方努力，共同配合，前后持續(xù)5 個(gè)月。政策宣講做到了集中宣貫、重點(diǎn)解讀同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了全員全覆蓋，保證了改革工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

三、解決三個(gè)主要問(wèn)題

廠辦大集體改革的核心是員工。永濟(jì)公司在實(shí)施推進(jìn)改革中以人為本，遵從員工意愿，讓員工結(jié)合自身衡量做出選擇。只有員工積極配合或參與改革，才能保證改革工作順利推進(jìn)。

（一）解決難點(diǎn)，改制工作實(shí)現(xiàn)突破

前期影響改制工作全面鋪開(kāi)的一個(gè)難點(diǎn)，是前期分流到改制企業(yè)的200余名廠派工。改制調(diào)研中這部分員工不參加改制。永濟(jì)公司從實(shí)際出發(fā)，多次組織座談交流討論擬訂建議方案，完成與改制企業(yè)的資產(chǎn)和人員的徹底分離，為廠辦大集體改制工作全面鋪開(kāi)創(chuàng)造了條件。

（二）穩(wěn)妥分流，保證改制順利推進(jìn)

在政策解讀期間，又遇到類似的難點(diǎn)問(wèn)題：在改制企業(yè)工作多年的60余廠派工也不愿參加改制。這些員工工齡長(zhǎng)的超過(guò)30年，工齡短的也有10年。他們了解改革政策，但仍不愿參加改制。為保證整體工作推進(jìn)，組織60名員工進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、后續(xù)重新競(jìng)聘上崗全部安置到位。

（三）依法合規(guī)，嚴(yán)格改制政策解讀

中車集團(tuán)為推進(jìn)廠辦大集體改革整體工作下發(fā)了廠辦大集體改革工作指引，在職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理中明確：廠辦大集體改革，原則上不再新增內(nèi)部退養(yǎng)人員。改制工作組按照工作指引進(jìn)行政策解讀，員工也按期于2017年1月完成去向選擇。但已參加改制自謀職業(yè)的部分員工又多次訴求辦理內(nèi)部退養(yǎng)。改制工作組政策解讀不偏離，實(shí)行一對(duì)一、一帶一的方式，徹底解除了員工的疑惑，從另一方面印證了改制政策解讀的準(zhǔn)確性和重要性。

四、推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

廠辦大集體改革勢(shì)在必行，但要把握政策機(jī)遇，確保按期完成改制既定工作目標(biāo)，改制啟動(dòng)前后的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都不可或缺，主要推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）開(kāi)展改制啟動(dòng)調(diào)研，做到心中有數(shù)

組織設(shè)計(jì)調(diào)查采取問(wèn)卷填寫、骨干談話、班組集中等多種方式，根據(jù)結(jié)果形成調(diào)研報(bào)告。涵蓋改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、人員情況，改制利弊條件分析、實(shí)施改制工作思路、改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等資料，做到了啟動(dòng)改制工作心中有數(shù)。

（二）尊重員工選擇，做到過(guò)程監(jiān)督

職工安置員工去向選擇對(duì)改制方案的制訂至關(guān)重要。在改制過(guò)程中，尊重員工個(gè)人意愿，自行選擇去向，改制企業(yè)在崗員工填報(bào)“職工安置員工去向選擇申請(qǐng)書(shū)”，采用個(gè)人簽名蓋指印方式進(jìn)行，本著人性化和尊重原則，給予了決策猶豫時(shí)段，切實(shí)做到了公平、公正、公開(kāi)。

（三）改制方案完善，做到切合實(shí)際

改制實(shí)施方案是廠辦大集體改制的核心和重點(diǎn)。特別是對(duì)關(guān)乎員工切身利益的改制費(fèi)用預(yù)留、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測(cè)算等，嚴(yán)格依法合規(guī)不漏盲點(diǎn)，完善形成的改制實(shí)施方案（含職工安置方案和資產(chǎn)處置方案），邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)算的員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和預(yù)留費(fèi)用、期間損益進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（四）實(shí)施改制依法合規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)

廠辦大集體改革政策性很強(qiáng)，只有嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，才能確保職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等操作程序依法合規(guī)，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人的合法權(quán)益。永濟(jì)公司啟動(dòng)廠辦大集體改革，期間完成了改制調(diào)研、企業(yè)性質(zhì)界定、員工身份認(rèn)定及公示、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及評(píng)估備案、員工安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及預(yù)留費(fèi)用測(cè)算、特種作業(yè)崗位人員離崗健康體檢、評(píng)估結(jié)果公示等。改制實(shí)施方案嚴(yán)格經(jīng)改制企業(yè)職代會(huì)審議通過(guò)，上報(bào)中國(guó)中車批復(fù)后實(shí)施。

五、做到兩個(gè)到位

廠辦大集體改革目的是實(shí)現(xiàn)廠辦集體企業(yè)與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。永濟(jì)公司嚴(yán)格按程序推進(jìn)完成廠辦大集體改制，共分流安置員工400余人，完成資產(chǎn)處置和歸屬于主辦企業(yè)的債權(quán)的財(cái)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。

（一）改制后新公司注冊(cè)到位

永濟(jì)公司根據(jù)集團(tuán)批復(fù)的改制實(shí)施方案，督促改制企業(yè)先后完成了員工安置、資產(chǎn)處置;改制預(yù)留費(fèi)用及歸屬主辦企業(yè)債權(quán)的賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)，籌備改制后新公司按照公司法規(guī)范組建，按期舉行了改制后新公司揭牌儀式，正式以產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，步入規(guī)范的依法治企運(yùn)營(yíng)軌道。廠辦大集體企業(yè)實(shí)施注銷。

（二）黨工團(tuán)移交要到位

2017年7月末改制后新公司業(yè)注冊(cè)成立，徹底實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)的徹底分離，改制后新公司黨工團(tuán)關(guān)系已于2017年8月末移交地方政府實(shí)行屬地化管理。

廠辦大集體改革歷時(shí)16 個(gè)月全面完成，這是永濟(jì)公司落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革作出的重要改革部署，完成了國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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