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      新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

      2020-11-02 02:53:00劉同程靜
      農村經濟與科技 2020年11期
      關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略高質量

      劉同 程靜

      【摘要】城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,是我國實現鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要阻礙因素。近年來盡管城鄉(xiāng)一體化一直備受重視,也取得了很好的效果,但是繼續(xù)推進我國城鄉(xiāng)“高質量”一體化發(fā)展,對工農互促、城鄉(xiāng)互促以及鄉(xiāng)村發(fā)展仍然具有重要作用。以湖北省為例分析了湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀,以及發(fā)展中存在的問題,并對新時代湖北省城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展提出對策建議。

      【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;高質量;發(fā)展戰(zhàn)略

      【中圖分類號】F832.35

      【文獻標識碼】A

      近幾年來,隨著我國經濟水平不斷提高,人民生活也越來越好。但是毋庸置疑的是,當前中國仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結構,農村不管是在經濟發(fā)展、產業(yè)分配、公共服務,還是在基礎設施建設、城鄉(xiāng)就業(yè)以及社會保障方面發(fā)展均滯后于城市。2018年,我國城市居民人均可支配收入和消費支出仍分別高于農村居民的2.68倍和2.15倍。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標,對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展而言無疑又是一大挑戰(zhàn)。

      2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農村教育、醫(yī)療服務衛(wèi)生、社會保障等改革仍是推進鄉(xiāng)村建設的重中之重。要加快補齊農村居住環(huán)境以及公共服務短板,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。所以更要響應國家號召,繼續(xù)推進湖北省城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

      1 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀

      1.1 城鄉(xiāng)人口數量以及收入水平差異分析

      1.1.1城鄉(xiāng)人口數量。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進,大量“農村人”紛紛涌入城市,導致城鎮(zhèn)人口數量不斷增加,農村人口逐漸減少。

      由圖1可看出,湖北省城鎮(zhèn)居民人口數量呈不斷增加、農村人口數量呈不斷減少的趨勢。在這7年間,城鎮(zhèn)人口平均每年增加73.65萬人,農村人口平均每年減少53.08萬人。由此可得出,湖北省農村人口向城市轉移的趨勢愈加明顯。

      1.1.2 城鄉(xiāng)收入水平差異。近年來盡管國家強農惠農政策力度不斷加大,農村居民收入不斷提高,但是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有得到有效遏制。

      數據來源:湖北省統(tǒng)計年鑒(2015-2018年)

      由圖2可以看出,湖北省城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平差距仍然較大,2014到2017年這4年間,城鎮(zhèn)人均可支配收入水平分別是農村人均可支配收入水平的2.29、2.28、2.30、2.31倍,城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的局面仍無明顯改觀。

      1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差異分析

      隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快,湖北省城鄉(xiāng)差距逐漸減小,但湖北省城鄉(xiāng)在產業(yè)結構、公共服務以及社會保障方面差距仍然較大。

      1.2.1 城鄉(xiāng)產業(yè)結構。湖北的農業(yè)勞動力所占比重仍然較大,農業(yè)現代化程度不高。

      從表1中不難發(fā)現,2011 -2017年,第一產業(yè)農業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少,然而第三產業(yè)服務業(yè)從業(yè)人數不斷增加,這對于有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用,但是第一產業(yè)所占比重仍然較大。所以要在農村大力發(fā)展第三產業(yè),減小第一產業(yè)所占比重。

      1.2.2城鄉(xiāng)公共服務。城鄉(xiāng)公共服務主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,目前城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療水平差異較明顯。

      由表2可得,城市中學占地面積相比于農村較多,約是農村的6倍,而小學的占地面積城鄉(xiāng)差距較小,由此可見,大量的中學都聚集在城市,鄉(xiāng)村所占比例較小,并且城鄉(xiāng)師資力量也存在明顯的差距。從表3、4中可看出,雖然鄉(xiāng)村的醫(yī)療點以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的數量并不少,但是一甲、二甲、三甲類等大型醫(yī)院大都聚集在城市,城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異顯著。

      1.2.3城鄉(xiāng)社會保障。社會保障主要包括社會保險、社會優(yōu)撫以及社會福利等方面,近年來湖北省響應國家號召,大力發(fā)展社會保障事業(yè),使得城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高,城鄉(xiāng)差距進一步縮小,但是城鄉(xiāng)社會保障水平差距仍然較大。

      由表5可知,2017年湖北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數為1018.9萬人,大約是失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險的兩倍,由此可見湖北省基本醫(yī)療保險普及率較大。湖北省失業(yè)保險、工商保險以及生育保險人數雖然逐年增加,但增長幅度并不大。

      湖北省現今正一步步邁向城鄉(xiāng)社會保障一體化,按照《湖北省降低社會保險費率綜合實施方案》的要求,自2019年5月1日起,企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。湖北省失業(yè)保險費率執(zhí)行1%的期限繼續(xù)延長至2020年4月30日。由表6可得出,自2017年起,湖北省城鄉(xiāng)居民基本都參保了養(yǎng)老保險,但是農村參與的保險種類并不健全,比如說生育保險、失業(yè)保險等。由此可見,湖北省城鄉(xiāng)社會保障水平存在顯著差異。

      2 湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

      2.1 城鄉(xiāng)產業(yè)結構發(fā)展仍然不均衡

      隨著湖北省城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高,城鄉(xiāng)差距逐漸變小,但是城鄉(xiāng)產業(yè)結構發(fā)展仍然差距較大,農村的主導產業(yè)仍然是第一產業(yè),第二產業(yè)以及第三產業(yè)所占比重仍然較小,大多數工業(yè)以及服務業(yè)仍然聚集在城市。由2018年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知,2017年湖北省第一產業(yè)從業(yè)人員為1278萬人,第二產業(yè)從業(yè)人員數量為839萬人,由此可見,湖北省第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重仍然較大。2017年湖北省農林牧漁業(yè)總產值為6129.72億元,工業(yè)總產值為45642.59億元,可見湖北省產業(yè)重心正在由第一產業(yè)轉向第二產業(yè)。另外,湖北省農村現代化程度不高,2017年湖北省農業(yè)機耕面積為5929.27千hm2,相比于2000年雖有所提高,但是農業(yè)機械化程度仍然不高。由此可見,應該大力推進農業(yè)農村現代化,加強對農民的知識技能培訓,培養(yǎng)一支懂農業(yè),愛農村的知識人才隊伍。

      2.2 城鄉(xiāng)公共服務質量有待提高

      2017年召開的中共十九大明確指出,要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,實現城鄉(xiāng)公共服務均等化,現如今湖北省農村公共服務質量存在顯著差異。由201 8年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知,2017年湖北省普通中學在校生人數為230.6萬人,其中初中城鎮(zhèn)人數為130萬人,鄉(xiāng)村人數為18.5萬人;高中城鎮(zhèn)人數為79.6萬人,鄉(xiāng)村人數為2.3萬人。普通中學在校職工數為24.5萬人,其中城鎮(zhèn)人數為21.8萬人,鄉(xiāng)村人數為2.7萬人。可見,城鄉(xiāng)教育水平存在顯著差異。所以應大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2016年湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數為4.04萬人,2017年為3.96萬人,人數有所下降。另外鄉(xiāng)村醫(yī)療設施相比于城鎮(zhèn)相對薄弱,所以應大力發(fā)展農村教育現代化,提高農村醫(yī)療服務質量,實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。

      2.3 城鄉(xiāng)社會保障水平差距明顯

      目前,湖北省城鄉(xiāng)社會保障水平差距較明顯,城鎮(zhèn)人口保險種類主要有:工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、基本醫(yī)療保險以及基本養(yǎng)老保險。由2018年《湖北省統(tǒng)計年鑒》可知,2017年湖北省城鄉(xiāng)居民有2260.1萬人參保了基本養(yǎng)老保險,2019年城鄉(xiāng)居民基本普及基本醫(yī)療保險,城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高,但是農村參保保險種類仍然較少的局面并沒有得到改觀,所以還應該繼續(xù)加大社會保障體系的建設力度,不斷普及農村保險種類數量,逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差異。

      3 新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的客觀要求

      3.1 城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的內涵與戰(zhàn)略意義

      3.1.1 城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的內涵。城鄉(xiāng)一體化是中國城市化發(fā)展的一個新階段,有效的促使城鄉(xiāng)人口、技術、資源等要素相互融合,互為資源,逐步使得城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調發(fā)展的過程。目前隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進,城鄉(xiāng)一體化逐步由高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展。高質量是指在已有的發(fā)展基礎上,促進城鄉(xiāng)資源要素更好的流動,使得城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面差距進一步縮小,從而破除城鄉(xiāng)二元經濟結構所帶來的弊端,實現城鄉(xiāng)資源共享,城鄉(xiāng)相互融合的新格局。

      3.1.2城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。2017年召開的中共十九大明確指出,要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,加強社會保障體系建設,實現城鄉(xiāng)公共服務均等化,加強環(huán)境治理。2019年中央1號文件也指出要全面推進鄉(xiāng)村振興。加快農村教育、醫(yī)療服務衛(wèi)生、社會保障等改革仍是推進鄉(xiāng)村建設的重中之重。要進一步提高農村人居環(huán)境質量以及公共服務水平,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。因此,城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展是必要的,也是必須的,城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展對2020年全面建成小康社會有著很好的推動作用,也是進一步縮小城鄉(xiāng)差距的有力舉措。

      3.2 新時代湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的前提條件

      3.2.1 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。在城鄉(xiāng)一體化進程中,環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。黨的十九大明確提出: “建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,要形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式,堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,人與自然是相輔相成,和諧共生的,人類在尊重自然愛護自然的同時也是在愛護自己。與此同時更要構建人與自然的生命共同體,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,因此我們必須要以遵循自然規(guī)律為前提,從而更加合理的利用自然資源。

      3.2.2注重土地集約利用率的提高。首先, “離土不離鄉(xiāng)”是當前農村人口向城鎮(zhèn)轉移的主要形式,其產生的主要問題就是村莊空心化,導致農村建設用地呈現不集約利用狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,大量農村人口流入城市,城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不斷增加,所以要充分發(fā)揮農村土地的優(yōu)勢,追求土地利用的邊際效應和綜合效益最大化,然而,在城市快速發(fā)展、建成區(qū)面積不斷擴大的同時,耕地面積逐漸減少,且土地利用效率較低,因此要注重提高土地集約利用率,從而使湖北省城鄉(xiāng)一體化效益最大化,實現城鎮(zhèn)化與土地集約利用的良性互動與均衡發(fā)展。

      3.2.3繼續(xù)推進戶籍改革制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度所存在的弊端嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程,因此,2014年,國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,強調要堅持因地制宜,對不同城市的經濟發(fā)展水平以及人口承載能力進行綜合考量,分別制定不同的落戶標準。要“全面放開小城市落戶限制,有序放開中等城市的落戶限制,嚴格控制大城市的人口規(guī)?!?。2016年,《居住證暫行條例》規(guī)定: “公民離開常住戶口所在地,到其他市級以上城市居住半年以上,符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可申領居住證”。另外一些大型城市實行積分制落戶,湖北省武漢市自2017年IO月份開始試行積分入戶政策,這為長期在武漢就業(yè)和居住的普通勞動者提供了人戶渠道,因此實現湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展必須要繼續(xù)推進戶籍改革制度。

      4 推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略

      4.1 積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

      要積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有效推進農村物質生活、精神生活質量的提高,切實按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,加快鄉(xiāng)村治理體系的建設力度,加快推進農業(yè)農村現代化進程,要堅定不移的走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,從而推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵,充分發(fā)掘鄉(xiāng)村的潛在功能及價值,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會以及生態(tài)的協(xié)同關聯性發(fā)展,要充分發(fā)揮政府作用,有效利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,從而更好地推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展。

      4.2 積極貫徹落實五大發(fā)展理念

      積極貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。不斷加大農業(yè)科技投入力度,大力發(fā)展農產品深加工,切實提高農產品附加值。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,健全農村基礎設施投入長效機制,推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,堅持工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村,大力推進城鄉(xiāng)資源要素流動。城鄉(xiāng)一體化進程中要加大對環(huán)境的保護力度,堅持踐行“綠水青山就是金山銀山的”的環(huán)境保護理念,切實保護好環(huán)境。

      5 推進湖北城鄉(xiāng)高質量一體化發(fā)展的對策建議

      5.1 繼續(xù)加強農業(yè)產業(yè)結構轉型升級

      5.1.1 大力發(fā)展現代化農業(yè)。發(fā)展現代化農業(yè)離不開農業(yè)信息化,現在是互聯網高度發(fā)達的時代,要充分利用“互聯網+”技術,在農業(yè)生產環(huán)節(jié)上,可以利用“互聯網+”技術對農產品進行灌溉,比如說新型滴灌技術。它可以通過網絡控制灌溉時間、水量以及灌溉面積,從而有效的節(jié)約水資源,同時通過信息收集、篩選,進而指導下一步的工作。在農機具采購以及農副產品銷售方面,可以通過電子商務,進行線上交易,極大的促進了農業(yè)的現代化發(fā)展,同時也促進了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

      5.1.2加大農業(yè)科技投入力度。促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級,要繼續(xù)加大農業(yè)科技投入力度?,F代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新,要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農村新型技術人才,不斷研發(fā)新型農產品生產技術、灌溉技術,切實提高農業(yè)生產效率。與此同時,政府部門應大力支持農業(yè)科技投入,從而促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

      5.2 提高公共服務質量

      5.2.1 大力發(fā)展農村教育現代化。要合理統(tǒng)籌農村的教育資源,推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,當前農村地區(qū)小學數量較多,中學所占比重較小,因此要完善農村教學類型。另外農村教師師資力量較薄弱,要加大對農村教師的補貼力度,當地政府應積極出臺一些政策從而吸引更多的優(yōu)秀教師投身于農村教育。要優(yōu)化教師流動機制,要對城鄉(xiāng)義務教育教師同等對待,在同工同酬的基礎上,對農村教師增加額外補助,從經濟和精神方面滿足教師的需求,從而引導教師流動,提高農村教育質量,縮小城鄉(xiāng)教育差距。

      5.2.2 提高農村醫(yī)療服務質量。醫(yī)療服務質量關系著農民的健康水平,因此提高農村醫(yī)療服務水平不容忽視。首先應加大農村醫(yī)療基礎設施的建設,解決農民看病難的問題;其次應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的技能培訓,嚴把醫(yī)生門檻,另外,鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備充足的醫(yī)學知識以及良好的醫(yī)術道德,要做到真心為人民服務。最后建立醫(yī)生流動體制,加大補貼力度,讓更多優(yōu)秀的醫(yī)生投身于農村,從而提高農村醫(yī)療服務質量。

      5.3 提高城鄉(xiāng)社會保障水平

      5.3.1 不斷增加農村保險種類。目前,農村地區(qū)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已逐漸普及,像生育保險、工傷保險以及失業(yè)保險尚未普及,所以接下來要不斷增加農村保險種類,讓更多的農村人口老有所依,病有所養(yǎng),生活能夠得到有效保障。

      5.3.2加大社會保障體系的建設力度。要加速推進社會保障建設進程,切實完善社會保障體系,對于社會保障水平較低的地區(qū),要給予更多支持,逐漸提高社會保障覆蓋率。另外,當前農村保險種類仍不健全,因此要完善農村保險類別,逐步建立城市與鄉(xiāng)村一致、覆蓋全社會的社會保障體系,為市場經濟的順利推進提供有效保障。要切實做到公平公正,實行企業(yè)中所有員工的保險類別同等化。要把最低生活保障制度從城市向農村延伸;還要建立農村大病保險制度。

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      [作者簡介]劉同(1997-),女,山東聊城人,碩士研究生,研究方向:農業(yè)區(qū)域發(fā)展;程靜(1979-),女,湖北應城人,博士,教授,研究方向:農村經濟與農業(yè)風險管理。

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