林業(yè)江 鐘泓 粟維斌

“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）作為新時代習(xí)近平生態(tài)哲學(xué)思想的核心理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)長期堅持的根本遵循，是對迄今人類與自然關(guān)系認(rèn)識與實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是對生態(tài)文明時代生產(chǎn)力構(gòu)成變化趨勢的把握，以及在此基礎(chǔ)上對生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)的世界觀和方法論?！皟缮秸摗备叨雀爬松鷳B(tài)環(huán)境健康和經(jīng)濟發(fā)展繁榮之間的關(guān)系，指明了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的關(guān)系，成為指導(dǎo)中國推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和生態(tài)文明體制改革的重要理念。多年來，廣西壯族自治區(qū)和桂林市對漓江的保護正是遵循和踐行了這一發(fā)展理念，使得如今的漓江青山常在、綠水長流。

一、堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進，實現(xiàn)漓江可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

漓江是桂林山水的靈魂，是首批國家5A級旅游景區(qū)，2014年6月其典型喀斯特地貌被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。一直以來，漓江流域生態(tài)環(huán)境保護工作備受中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和關(guān)懷。老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來總理、鄧小平同志尤其重視漓江的治理和環(huán)境保護問題。1987年，國務(wù)院頒布了《盡快恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌的決定》，為漓江生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年7月，習(xí)近平同志在中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第615期簡報專題刊發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)桂林市圍繞“科學(xué)保護漓江”主題努力打造現(xiàn)代化國際旅游名城歷史文化名城生態(tài)山水名城》作了重要批示：“桂林市緊緊圍繞‘科學(xué)保護漓江這個主題，在深化學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在匯聚民智中厘清思路，著力破解科學(xué)保護與發(fā)展的難題，取得了良好的效果?！?010年，在全國“兩會”期間參加廣西代表團討論時習(xí)近平同志談到“自然生態(tài)”，反復(fù)叮囑說，漓江水質(zhì)決不能破壞，漓江不僅是廣西人民的漓江，也是全國人民、全世界人民的漓江，還是全人類共同擁有的自然遺產(chǎn)，我們一定要呵護漓江，科學(xué)保護好漓江。

保護漓江流域的碧水青山，廣西壯族自治區(qū)和桂林市歷屆黨委、政府持之以恒、矢志不渝，將“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念融入漓江生態(tài)環(huán)境保護之中，使漓江生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，取得了良好的成效。2018年桂林市接待國內(nèi)外游客突破1億人次，全市旅游總消費超過了1300億元，其中，入境過夜游客274.7萬人次，以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達59.6%。2019年，桂林市接待國內(nèi)外游客1.3億人次，同比增長26.74%;全市旅游總消費1874.25億元，同比增長34.67%;其中，入境過夜游客314.59萬人次，同比增長14.52%。

二、積極踐行“兩山論”，夯實漓江流域生態(tài)文明建設(shè)基石

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)和桂林市黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記“一定要保護好桂林山水”的殷殷囑托，以國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)立市，永葆青山綠水。2007年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府作出“保護漓江、發(fā)展臨桂、再造一個新桂林”戰(zhàn)略決策。2012年，自治區(qū)人大出臺了第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，將漓江保護納入法治軌道，建立漓江保護的生態(tài)補償機制。不斷加強漓江流域生態(tài)保護，環(huán)境連片綜合整治，大力推進桂林防洪及漓江補水樞紐工程建設(shè)。2012年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該《規(guī)劃綱要》明確了把桂林建設(shè)成為“世界一流的旅游目的地”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”“區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”，提出要把保護漓江作為桂林生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。2013年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，對推動漓江風(fēng)景名勝資源保護開發(fā)起到了積極的促進作用，也為廣西壯族自治區(qū)和桂林市探索漓江管理新機制提供了依據(jù)。

2013年，桂林市委提出了漓江“三統(tǒng)”改革管理新思路和新要求，深入推進漓江管理體制機制改革創(chuàng)新，完成漓江游覽30年來規(guī)模最大的游船升級改造工程。2017年，漓江管理體制改革列入自治區(qū)級改革試點，加大了對漓江管理體制改革的力度;同年，桂林市獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家健康旅游示范基地，形成了“1+2”國家戰(zhàn)略發(fā)展格局，也進一步健全完善了漓江風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護長效管理機制和四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建起漓江生態(tài)環(huán)境保護的新格局。2018年11月，《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》通過桂林市人大審議。編制了《桂林漓江生態(tài)保護和修復(fù)提升工程》和《桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)項目實施方案（2019—2021）》，進一步加強漓江上游水源林保護，增強水源涵養(yǎng)功能。啟動實施漓江風(fēng)景名勝區(qū)桂林市區(qū)段漓江“一江四島”生態(tài)修復(fù)及保護性開發(fā)一期工程。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量居廣西前列。漓江活動壅水科學(xué)試驗壩開展常態(tài)化壅水，常年呈現(xiàn)出青山環(huán)繞、碧水長流的美麗景象。桂林先后成為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市、國家級低碳城市試點城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，并通過國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核。

從“綠色桂林”到“生態(tài)桂林”，久久為功，堅持一張藍圖繪到底?！皟缮秸摗痹趶V西桂林的生動實踐，充分展示了新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就，也夯實了桂林生態(tài)文明建設(shè)的基石。如今的漓江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，青山常在，綠水長流，空氣常新，全市森林覆蓋率達71.23%，漓江風(fēng)景區(qū)列入首批“中國綠色旅游示范基地”，是廣西唯一入選的風(fēng)景區(qū)。如今的漓江依然保持著清秀而不失野性的自然風(fēng)貌，漓江兩岸樹木和竹林影影綽綽、千姿百態(tài)。

三、以“兩山論”為指引，打造漓江富民黃金水道

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持資源節(jié)約和保護環(huán)境的基本國策。”“兩山論”的最終體現(xiàn)就是以人民為中心，注重實現(xiàn)人民的物質(zhì)財富與精神財富的雙豐收?！熬G水青山就是金山銀山”，就是將自然資源合理有效地轉(zhuǎn)換為物質(zhì)財富，為人民追求更加美好的生活提供了根本遵循?！奥糜卧赝昝绖俚兀剿宋暮椭C典范”，前聯(lián)合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法依在游覽漓江后如此題詞。他稱贊，“世界級”的山水資源，實施了“世界級”的保護。漓江生態(tài)環(huán)境的保護有力地帶動和促進了桂林旅游業(yè)的發(fā)展，使漓江流域老百姓的生活水平得到了迅速的提高。長期以來，漓江陽朔段兩岸6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個自然村3.5萬多群眾為保護漓江生態(tài)環(huán)境做出了巨大的犧牲：他們有山不能砍柴，有河不能打魚，有江限制架橋修路，有資源不能采石挖沙……他們?nèi)司晔杖雰H4512元，遠低于全縣平均值5528元。2009年，陽朔縣委、縣政府提出奏響“保護與開發(fā)”齊頭并進新號角，先后投入1.2億元開展漓江沿岸扶貧攻堅，投入2億元開展漓江沿岸民居旅游富民工程，使沿岸1.5萬群眾每年人均增收1000元，解決勞動力就業(yè)5800多人。大型山水實景演出《印象·劉三姐》每年接待游客超過100萬人次，年收入超過1億元。開演數(shù)年來已從演出收入中拿出了1000多萬元資金用于漓江的環(huán)保事業(yè)，參加演出的500多名漓江沿岸村民年均增收1.5萬元。遇龍河沿江6萬多群眾每年享受遇龍河景區(qū)收入總額10%的分紅，1100多貧困人口脫貧摘帽。2018年陽朔縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，陽朔國民生產(chǎn)總值（GDP）達到130.57億元，同比增長7.5%;財政收入7.32億元，比上年增長6.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37 791元和16 655元，分別同比增長7.1%和10.7%。漓江的保護性開發(fā)成為了全國生態(tài)富民的典范，漓江也成了沿岸老百姓實現(xiàn)對美好生活向往的黃金水道。

如今，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)時代發(fā)展，提出了“以世界一流為發(fā)展目標(biāo)打造桂林國際旅游勝地”的決策部署，2020 年將全面完成桂林國際旅游勝地建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護國內(nèi)領(lǐng)先;2025 年旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)達到國際一流，“桂林山水甲天下”品牌享譽全球，旅游美譽度和國際化水平將大幅提升，以服務(wù)業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將全面形成，并全面建成世界一流的國際旅游勝地。未來，廣西壯族自治區(qū)和桂林市政府將堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的理念，繼續(xù)踐行“兩山論”，保護好桂林山水，守護好漓江這一世界人民珍貴的自然遺產(chǎn)。

（第一作者系該院黨委副書記、高級經(jīng)濟師，第二作者和第三作者系該院教授、博士;收稿日期：2020-03-10）