王淑曼 康達(dá)西 程金龍

生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，“綠水青山就是金山銀山”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山論”）作為習(xí)近平同志對(duì)人與自然和諧共生關(guān)系的科學(xué)論斷，正是對(duì)這一文明發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋?！皟缮秸摗笔菍?duì)生態(tài)文明發(fā)展新時(shí)代生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的創(chuàng)新認(rèn)知，豐富、拓展了理論與實(shí)踐層面馬克思主義對(duì)于人與自然關(guān)系的科學(xué)論述，是新時(shí)代指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)的世界觀和方法論③。“兩山論”當(dāng)下已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的基本原則④，為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的實(shí)踐路徑，為生態(tài)綠色資源相對(duì)富集的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新性的思維方式和實(shí)踐手段。

一、“兩山論”與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

“兩山論”的首次提出可以追溯到2005年8月，時(shí)任浙江省省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江安吉市考察調(diào)研時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從工礦業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色生態(tài)旅游業(yè)的實(shí)踐路徑給予了高度評(píng)價(jià)，并做出了“綠水青山就是金山銀山”⑤的科學(xué)論斷。其后，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展與完善，2015年“兩山論”被寫(xiě)入中央文件，2017年，在黨的十九大上，“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被正式寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告⑥，與“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”一并成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的核心思想和基本方略?，F(xiàn)如今，“兩山論”所蘊(yùn)含的保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、遵從自然發(fā)展規(guī)律、遵從生態(tài)平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的可持續(xù)發(fā)展思想內(nèi)涵在社會(huì)各界形成了廣泛的共識(shí)，并得到了多方面的實(shí)踐。特別是在新一輪的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，已經(jīng)成為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要現(xiàn)實(shí)載體1。

鄉(xiāng)村旅游作為一種“兩型”產(chǎn)業(yè)，與“兩山論”的內(nèi)涵具有高度的一致性。國(guó)外的實(shí)踐顯示，鄉(xiāng)村旅游作為一種將鄉(xiāng)村作為目的地并融合鄉(xiāng)村特色物質(zhì)文化景觀的旅游活動(dòng)，體系完善、功能現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游能夠?qū)⑧l(xiāng)村的特色資源轉(zhuǎn)換為巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)2，因此，國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游研究多集中于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展模式的優(yōu)化和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上3，并對(duì)鄉(xiāng)村旅游的地位、功能及其在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用展開(kāi)了系統(tǒng)的探討4。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，在20世紀(jì)90年代隨著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展格局拓展而逐漸發(fā)展壯大，時(shí)至今日，已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)情況，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的概念、發(fā)展模式、市場(chǎng)規(guī)模和鄉(xiāng)村旅游顯現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討5，還對(duì)鄉(xiāng)村旅游的地位、功能的特征和發(fā)展方向開(kāi)展研究。在習(xí)近平同志生態(tài)文明發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以踐行“兩山論”為鄉(xiāng)村實(shí)踐的新方向，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為以鄉(xiāng)村居民為經(jīng)營(yíng)主體，以城市游客為參與主體，以鄉(xiāng)村自然、人文景觀為客體，凸顯鄉(xiāng)村地方性特色的旅游模式6，其功能不應(yīng)再局限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化彰顯和鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

2018年12月，文化和旅游部等17部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》7，進(jìn)一步明晰了鄉(xiāng)村旅游作為踐行“兩山論”的重要抓手，應(yīng)在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。但是，鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)仍面臨許多桎梏，大多數(shù)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理與監(jiān)督不到位，村民建設(shè)意愿不大，社會(huì)資本參與主動(dòng)性不足，且旅游發(fā)展的思維仍然以大修大建的“發(fā)展性”思維為主，以“保護(hù)性”思維為基礎(chǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的集約綠色發(fā)展實(shí)踐不足。由此，在新的時(shí)代背景下，厘清鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及其所面臨的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于全面貫徹“兩山論”和鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“兩山論”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一次綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)多方面資源的過(guò)程，通過(guò)科學(xué)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)配置鄉(xiāng)村生態(tài)、社會(huì)、文化要素，將是未來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)踐行“兩山論”，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游融合健康發(fā)展的重要保障。遵循“兩山論”，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力，是新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，也給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的政策、戰(zhàn)略、建設(shè)層面的機(jī)遇。

第一，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的必由之路，是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作的總抓手。而作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的重要手段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)無(wú)疑是重新激發(fā)鄉(xiāng)村空間活力的高效舉措。鄉(xiāng)村振興包括自然資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然人文耦合三大過(guò)程8，實(shí)質(zhì)上是一種自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合的過(guò)程，它通過(guò)改革相關(guān)配套的制度體系、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和建設(shè)各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)。而鄉(xiāng)村旅游行為的發(fā)生正是一種盤(pán)活鄉(xiāng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)的有效方式，它以鄉(xiāng)村極具地域特色的生態(tài)綠色資源為旅游產(chǎn)品，以相關(guān)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的完善為基礎(chǔ)，以保護(hù)和集約利用鄉(xiāng)村資源為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)有資源有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)率、利用閑置村集體資源、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，以“兩山論”為指導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)具有高度的統(tǒng)一性。

第二，全域旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。全域旅游作為一種基于供給側(cè)改革的新型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而出現(xiàn)的，其側(cè)重于旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和旅游要素的擴(kuò)散，以“旅游+”的概念建構(gòu)新型旅游產(chǎn)品，與傳統(tǒng)旅游相比，全域旅游更加強(qiáng)調(diào)旅游過(guò)程中的參與感、體驗(yàn)感及與其他產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動(dòng)性”1。新的時(shí)代背景下，以踐行“兩山論”為基礎(chǔ)，全域旅游戰(zhàn)略給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，全域旅游不僅可以?xún)?yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，給游客提供包含觀光、休閑、度假等方面在內(nèi)的多元化的旅游產(chǎn)品;還能夠在整合、完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活資源基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局，使鄉(xiāng)村旅游不再拘泥于某個(gè)“景點(diǎn)和景區(qū)”，而是朝著囊括旅游目的地整個(gè)空間的“大旅游”模式拓展2，激發(fā)鄉(xiāng)村各類(lèi)要素的活力;同時(shí)，全域旅游還為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了新的思路，旅游業(yè)較強(qiáng)的綜合性為鄉(xiāng)村旅游業(yè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村旅游業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。

第三，文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以重構(gòu)與優(yōu)化鄉(xiāng)村物質(zhì)空間，還有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力特色鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)資源觀念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村文化的傳承被賦予了全新的意義，已經(jīng)成為現(xiàn)代生態(tài)文化體系建構(gòu)的“前沿陣地”。“兩山論”對(duì)于地區(qū)生態(tài)資源特殊性與稀缺性的判斷及將生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式同樣適用于鄉(xiāng)村特色文化資源的利用與創(chuàng)新，而通過(guò)鄉(xiāng)村旅游傳播、弘揚(yáng)地方鄉(xiāng)村文化是一種文化效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村文化傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是相互影響相互統(tǒng)一的，一方面，鄉(xiāng)村文化的傳承有助于豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量;另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以更好地傳播、保護(hù)、創(chuàng)造鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的更新，促進(jìn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、多民族之間的文化認(rèn)同與交流。

三、“兩山論”對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)空間和經(jīng)濟(jì)空間的增長(zhǎng)與城市發(fā)展處于一種分隔的狀態(tài)，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡與不充分的問(wèn)題日益凸顯。在未來(lái)，如何正確處理鄉(xiāng)村地區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何將提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的效率與新一輪國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，如何健全鄉(xiāng)村旅游中的鄉(xiāng)村社會(huì)管治手段，將會(huì)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要研究議題?！皟缮秸摗睘榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新，為當(dāng)下國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)這一生態(tài)資源富集區(qū)域的發(fā)展提供了全新的發(fā)展理念，并對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村地區(qū)踐行“兩山論”的重要現(xiàn)實(shí)載體提出了新的要求。

第一，正確處理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?！皟缮秸摗弊鳛橐环N多元包容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)自然資本觀，其最核心的理念就是將人類(lèi)與自然視作生命共同體，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)優(yōu)先的思維模式下科學(xué)地將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，辯證地處理“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系。保護(hù)、改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，應(yīng)是新時(shí)代發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則，而在此基礎(chǔ)上科學(xué)地規(guī)劃和發(fā)展則是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)在“保護(hù)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)自然資本增值，以可持續(xù)的發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源的“旅游化”。現(xiàn)階段，希望通過(guò)無(wú)序增長(zhǎng)、“大修大建”粗放式地利用鄉(xiāng)村自然資源的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的侵占仍然是鄉(xiāng)村旅游資源利用的一般方式，對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的保護(hù)不足，基于生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善的旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐不足。如何在“保護(hù)”與“改善”的基礎(chǔ)上科學(xué)地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是未來(lái)一段時(shí)間需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

第二，正確處理鄉(xiāng)村旅游特色基因喪失的問(wèn)題。在踐行“兩山論”的時(shí)代背景下，不僅要管控鄉(xiāng)村生態(tài)資源，還要將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施“因村制宜”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，凸顯鄉(xiāng)村特色，彰顯不同區(qū)域鄉(xiāng)村的文化“基因”。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游在各種政策推動(dòng)和資本運(yùn)作的過(guò)程中快速發(fā)展，然而由于資本的逐利和管控的缺位，“復(fù)制”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的基本模式，同一地區(qū)不同村落、同一類(lèi)型村莊的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出較多的同質(zhì)化傾向，忽視地方生態(tài)環(huán)境特色和歷史文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)幾乎成為常態(tài)，使得部分鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)陷入不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在未來(lái)，通過(guò)編制因地制宜的、凸顯鄉(xiāng)村資源風(fēng)貌特色的、可操作性強(qiáng)的旅游規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)展，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游特色吸引力提升的關(guān)鍵所在。

第三，正確處理鄉(xiāng)村旅游管理低質(zhì)的問(wèn)題?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和合理的管理制度是厚植生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的題中之義。在踐行“兩山論”的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，頂層良好的戰(zhàn)略理念規(guī)劃、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制及詳實(shí)的監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)辦法有助于鄉(xiāng)村旅游管理體制的優(yōu)化。相關(guān)研究顯示，鄉(xiāng)村旅游參與及管理主體的模糊化使得近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)模增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村游客數(shù)量的增加并不一致3，現(xiàn)代化的管理運(yùn)營(yíng)體系建構(gòu)對(duì)于鄉(xiāng)村空間生態(tài)文明的實(shí)體化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)有著重要的管控作用。

（第一和第二作者系該院講師，第三作者系該院院長(zhǎng)、教授;收稿日期：2019-12-17）