加強和改進新形勢下信息公開工作，助力學?！半p一流”建設(shè)再提速

李寧 劉少坤 陳慧猛 霍曉冉

摘 要：2010年9月，教育部正式發(fā)布實施《高等學校信息公開辦法》，高校的信息公開工作已進展近十年。本課題從筆者所在學校信息公開工作開展的情況出發(fā)，從信息公開意識、信息公開載體和重點領(lǐng)域重點事項等方面分析我校信息公開工作現(xiàn)狀，并深入剖析當前工作存在的主要問題，包括信息公開意識還要進一步提升、尚未明確公開規(guī)范、統(tǒng)一信息公開平臺還需繼續(xù)完善、相關(guān)配套工作機制和專業(yè)工作隊伍的建立仍要繼續(xù)推進。由此，我們提出細化公開目錄、加強平臺建設(shè)、完善檢查制度、建立工作隊伍等運行建議，以期進一步推進我校信息公開工作，為提升學校形象、建立現(xiàn)代大學制度、保障師生公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強依法治校提供推動力。

關(guān)鍵詞：信息公開;現(xiàn)代大學制度;依法治校

信息公開是高校民主政治建設(shè)的重要組成部分，是推進高等教育領(lǐng)域公開透明，加強社會監(jiān)督的重要舉措，是完善中國特色現(xiàn)代大學制度、實現(xiàn)“雙一流”高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)重要內(nèi)容。筆者在近幾年的信息公開工作實踐中，總結(jié)了以下問題和改進建議。

一、高校信息公開工作總體情況

根據(jù)教育部《高等學校信息公開辦法》、《高等學校信息公開事項清單》（教辦函〔2014〕23號，以下簡稱《清單》）以及高校信息公開工作有關(guān)要求，我國高校特別是部屬高校的信息公開工作從無到有，從點到面，經(jīng)過10年探索和發(fā)展，在形式要素和實體內(nèi)容上取得了明顯進展。以筆者所在高校為例，學校堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，廣泛開展信息公開有關(guān)工作。

學校成立了信息公開工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)的公開工作辦公室負責信息公開的日常工作，下設(shè)的監(jiān)督工作辦公室負責信息公開的督促檢查工作，相關(guān)部門、單位按照各自工作職責負責學校需向社會和廣大師生員工公開的具體事項。學校在校園網(wǎng)主頁開辟信息公開專欄，設(shè)立了51個需要向社會主動公開的具體事項并全部公開;通過學校主頁和各單位、部門的網(wǎng)站向社會公布各類信息，通過辦公自動化系統(tǒng)面向校內(nèi)師生員工公布有關(guān)信息，并利用微信、微博等新媒體向關(guān)注用戶推送學校信息。學校已經(jīng)形成以校園網(wǎng)、信息公開網(wǎng)、官方微信、微博等網(wǎng)絡(luò)公開形式為主，傳統(tǒng)媒體、會議、制度匯編、公示公告等公開發(fā)布形式為輔的信息公開體系。

通過對2014-2019年學校通過網(wǎng)絡(luò)途徑公開的跟辦學有關(guān)的信息情況統(tǒng)計可以看出，學校主要是通過校園網(wǎng)向社會公開有關(guān)信息，通過微博、微信等新興媒體形式公開信息也逐漸成為信息公開重要途徑，而面向校內(nèi)師生則主要是通過辦公自動化系統(tǒng)。

二、信息公開目前還存在的問題

（一）各單位、部門對信息公開重視程度參差不齊，主動公開信息意識還有待提高

開展信息公開工作，要樹立“以公開為原則，以不公開為例外”，“以公開促進發(fā)展，以透明體現(xiàn)進步”的意識，要把信息公開作為推進工作的必要環(huán)節(jié)和有力手段，信息公開也是學校實現(xiàn)“雙一流”目標的重要措施之一。在校級層面已經(jīng)制定《信息公開辦法》，但在實際工作推進中，只有負責招生考試、財務(wù)人事等社會重點關(guān)注領(lǐng)域的職能部門做了較為成熟的信息公開工作，部分部門還沒有從根本上將信息公開工作與促進自身工作進展相關(guān)聯(lián)，也存在受傳統(tǒng)管理思維限制，沒有充足的現(xiàn)代民主意識，存在一定的不愿自找麻煩的思想，擔心信息公開影響工作秩序和安全穩(wěn)定。

（二）缺乏清晰的公開規(guī)范，按照學校實際公開信息的廣度和深度不明確

學校各單位、各部門都在辦學過程中產(chǎn)生、制作和獲取的各類信息，哪些信息應(yīng)該主動公開，哪些信息要通過申請公開，信息公開到什么范圍、什么程度，公開的信息到底要包含哪些要素，詳盡到什么程度，在近幾年的信息工作中依然不完全明確和清晰。教育部《清單》規(guī)定的高校主動公開的事項無法涵蓋學校在辦學過程中所產(chǎn)生的信息，并且涉及學校自治事項和學術(shù)事項等的信息，很多又在《清單》所列之外，這些信息公開與否、公開到什么程度，更多取決于主責部門負責人的經(jīng)驗認知，具有較大的隨意性。我校隨明確了學校需要主動公開的各條事項，但對于信息內(nèi)容公開的詳盡程度并沒有做出相關(guān)要求，使得各單位、部門在公開信息的廣度和深度問題上很難得到切實改進。

（三）信息公開平臺建設(shè)仍需加強，社會公眾網(wǎng)上查詢相關(guān)信息還不便捷

按照教育部關(guān)于構(gòu)建信息公開統(tǒng)一平臺①的要求，我校設(shè)立了信息公開專欄，該專欄是我校信息公開工作的集中平臺。另外，我校主頁、各單位、部門的網(wǎng)站以及學校辦公自動化系統(tǒng)是向社會公眾和校內(nèi)師生公布各類辦學信息的主要渠道，還利用官方微信、微博等新媒體向關(guān)注用戶推送學校信息。目前，學校信息公開專欄只是簡單按照《清單》50條事項逐條公開，樣式較為單一，沒有合理分類，社會公眾查詢信息不便捷，各單位、部門網(wǎng)站存在內(nèi)容更新維護不及時，有的信息沒有經(jīng)常性更新變化。

（四）信息公開工作機制和工作隊伍還需根據(jù)學校實際進一步完善改進

信息公開工作政策性強，技術(shù)性強，在實際運行中仍有一些工作機制尚不明確：一是信息屬性的審查確認工作機制，需要由信息公開工作領(lǐng)導小組按照有關(guān)規(guī)定明確主動公開的信息、依申請公開信息和不予公開信息的范圍;二是主動公開信息的發(fā)布和更新，需要主責部門明確發(fā)布程序、發(fā)布平臺及更新時限;三是對于依申請公開的信息，還要建立明確的審批機制和流程;四是信息公開的考核監(jiān)督機制目前尚未建立，對于信息公開工作的檢查考核、監(jiān)督問責等還沒有具體的措施;五是相關(guān)單位、部門也沒有專門負責信息公開工作的人員，整體缺少一支熟悉信息公開理論和業(yè)務(wù)的一線隊伍。

三、對加強和改進信息公開工作有關(guān)建議

針對當前信息公開工作存在的一系列問題，筆者從自己的工作實踐出發(fā)，提出以下工作建議。

（一）對學校產(chǎn)生的各類信息進行明確分類、細化

信息公開的最終目的是保障師生和社會公眾知情權(quán)的有效行使，要確定學校產(chǎn)生的各類信息的屬性，并在此基礎(chǔ)上分類、細化信息公開目錄。一是按照主動公開、不予公開和依申請公開列出具體事項清單，例如學校辦學概況類信息，辦學過程中產(chǎn)生的外部關(guān)聯(lián)性非常強、社會公眾關(guān)切度非常高的信息主動向社會公開;涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及公開后有可能影響到國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定的信息不予公開;其余信息按照依申請公開信息予以處理。二是細化完善現(xiàn)有信息公開目錄，及時進行動態(tài)調(diào)整和更新，明確主動公開事項的具體內(nèi)容、公開時限、公開方式等，由學校常委會議或校長辦公會議審議通過實施;對于依申請公開信息，可根據(jù)以往申請人的申請情況綜合考慮，嘗試建立依申請公開信息目錄;對于不予公開信息內(nèi)容，學校只需根據(jù)最新的法律法規(guī)做出調(diào)整即可。

（二）加強信息公開網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為信息公開的第一平臺作用

在學校已有的信息公開載體體系上，建議進一步加強信息公開網(wǎng)建設(shè)，建立內(nèi)容豐富、分類清晰、查詢便捷的信息公開網(wǎng)絡(luò)載體。按照《清單》分類和學校信息公開目錄設(shè)置信息公開網(wǎng)各級欄目，同時提供科學便捷的信息檢索功能和依申請公開申請入口，方便社會公眾查詢和申請信息。后臺采用成熟的信息公開目錄管理系統(tǒng)，由學校各單位、部門按照所負責的業(yè)務(wù)權(quán)限負責信息的發(fā)布和管理。同時，將信息公開網(wǎng)數(shù)據(jù)融入學校智慧化校園體系建設(shè)，與跟單位、部門的網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理對接，實現(xiàn)信息的共享與同步，并為以后信息公開工作大數(shù)據(jù)分析和業(yè)績考核提供依據(jù)。

（三）細化信息公開監(jiān)督，確保工作透明度不斷提升

通過完善外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督推進信息公開。外部監(jiān)督主要是教育部和北京市主管部門對高校的信息公開工作進行經(jīng)常的檢查、第三方機構(gòu)對高校信息公開情況評估、民眾和新聞媒體的監(jiān)督等，通過高校外部力量督促高校完成信息公開工作。內(nèi)部監(jiān)督主要是由學校內(nèi)部各職能部門負責進行的具體監(jiān)督工作，學校監(jiān)察處、工會、共青團應(yīng)分別代表黨員、教職員工以及在校學生履行監(jiān)督義務(wù)，代表學校不同類別的群體從不同的角度監(jiān)督信息公開工作，廣泛開展監(jiān)督工作。

（四）建立信息公開工作隊伍，提升學校信息公開質(zhì)量

加強信息公開工作隊伍培訓，將信息公開工作列為中層干部和科級干部培訓必要內(nèi)容，不斷提高管理人員信息公開意識。加強一線信息公開工作隊伍建設(shè)，有針對性地加強對各單位部門辦公室工作人員的信息公開培訓，明確工作要求和操作要點，不斷提高信息公開工作人員業(yè)務(wù)水平。同時，通過制度激勵等方式切實提高學校信息公開隊伍建設(shè)水平。

在我校建設(shè)“雙一流”高校過程中，信息公開工作的推進，是學校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學制度的重要路徑，這項工作在未來的更大推進，還需要有更堅定的決心作為保障。

注釋：

①關(guān)于公布《高等學校信息公開事項清單》的通知（教辦〔2014〕23號）。

參考文獻：

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