對勞動權(quán)保障的現(xiàn)狀分析與建議

胡莉華

【摘? 要】勞動權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是勞動者獲得生存權(quán)的必要條件。保護(hù)勞動者勞動權(quán)，是保證人力資源持續(xù)投入社會生產(chǎn)、保障社會和諧穩(wěn)定、推動社會主義建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】勞動權(quán);勞動保障;體制機(jī)制。

1.勞動權(quán)的定義與意義

1.1勞動權(quán)的定義

勞動權(quán)是指有勞動能力的公民有獲得參與社會勞動和領(lǐng)取相應(yīng)報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是勞動者獲得生存權(quán)的必要條件。

憲法第42條所規(guī)定的“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”，其權(quán)利主體是指“一切有勞動能力的公民”。而勞動法上的勞動權(quán)的主體是與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者。勞動法上的勞動者與憲法中的有勞動能力的公民含義不同，范圍不同，因此勞動權(quán)的內(nèi)涵也不同。

1.2立法保障勞動權(quán)的意義

勞動權(quán)是公民的基本權(quán)力之一。1994年以來，國家開始了一系列勞動立法，至2007年，又對勞動法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善，由此建立起一個完整的勞動立法體系。中國立法保障勞動權(quán)有著現(xiàn)實的意義。（1）保護(hù)勞動者身心健康。勞動者有勞動就業(yè)的權(quán)利。（2）促進(jìn)勞動能力的再生和更新。（3）保障勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2.勞動權(quán)的內(nèi)容

勞動權(quán)是由一系列權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利束，在這個權(quán)利束中，各種勞動權(quán)按照一定的分工緊密地結(jié)合在一起，發(fā)揮出各種權(quán)利的合力。從邏輯結(jié)構(gòu)來看，就業(yè)權(quán)是基礎(chǔ)和前提，是核心，其他權(quán)利是保障。

2.1就業(yè)權(quán)

就業(yè)權(quán)，也稱狹義的勞動權(quán)或工作權(quán)，是指具有勞動能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動者有獲得勞動機(jī)會的權(quán)利，它是勞動基本權(quán)和核心。內(nèi)容包括工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。工作獲得權(quán)在積極的意義上表現(xiàn)為要求國家和社會提供工作機(jī)會的權(quán)利;在消極意義上是對抗用人單位無理由解雇的權(quán)利。自由擇業(yè)權(quán)，是指勞動者有自主決定選擇什么樣的工作的權(quán)利，以及從一個用人單位跳槽到另一個用人單位的權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)，是指符合法律規(guī)定的勞動者不論年齡、性別、種族、宗教信仰等，都平等地享有獲得工作的權(quán)利。

2.2勞動報酬權(quán)

報酬權(quán)是指勞動者參加社會勞動，按其勞動的數(shù)量和質(zhì)量，從用人單位取得報酬。報酬權(quán)包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)。報酬協(xié)商權(quán)是勞動者與用人單位通過勞動契約協(xié)商確定勞動報酬的形式和水平的權(quán)利。報酬請求權(quán)是勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系后，要求用人單位按時、足額地支付勞動報酬的權(quán)利。而勞動報酬支配權(quán)，是勞動者對所獲得的勞動報酬有自由支配的權(quán)利。

2.3休息權(quán)

休息權(quán)是指勞動者經(jīng)過一定時間的勞動之后，獲得充分的休息的權(quán)利。休息權(quán)是中國憲法規(guī)定的基本勞動權(quán)，是確保勞動者得以恢復(fù)勞動力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展的權(quán)利。休息權(quán)的實現(xiàn)，能使勞動者有足夠的閑暇得以休養(yǎng)生息，有時間學(xué)習(xí)提升進(jìn)一步提高個人綜合素質(zhì)，有時間過家庭生活，履行相關(guān)角色的義務(wù)。確保并不斷擴(kuò)充休息時間，是社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志之一。我國《勞動法》統(tǒng)一規(guī)定了勞動者公休假日、法定節(jié)日、年休假等休假制度，并對用人單位安排加班作了嚴(yán)格的限制。

2.4職業(yè)安全權(quán)

職業(yè)安全權(quán)，又稱勞動安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和身心健康獲得保障，從而免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。其具體內(nèi)容有：獲得各項不斷改進(jìn)的保護(hù)條件和保護(hù)待遇的權(quán)利;參與用人單位安全衛(wèi)生決策之權(quán);工作場所潛在危險知情的權(quán)利;拒絕危險工作的權(quán)利;監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、工傷保險權(quán)。

3.國內(nèi)勞動權(quán)保障的現(xiàn)狀分析

我國憲法和勞動法對勞動權(quán)作了基本規(guī)定，《勞動法》之后，勞動部系列法規(guī)對勞動者勞動權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。隨著依法治國理念的深入，我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。自2007年始，國家完善了系列勞動法律法規(guī)，對就業(yè)促進(jìn)制度、社會保險制度、勞動仲裁制度等進(jìn)行了補(bǔ)充完善;構(gòu)建了協(xié)商、調(diào)解、仲裁的爭議處理機(jī)制，司法保障體系也得到完善，司法機(jī)關(guān)對勞動訴訟的判例加大了宣傳，不斷以司法解釋的形式完善法律法規(guī)制度規(guī)定。從總體上看，我國基本構(gòu)建了一個內(nèi)容完整、體系健全的勞動保障體系。但是，我們也不得不承認(rèn)，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人們的認(rèn)知局限，以及勞動保障體制機(jī)制的缺陷與不足，使我國勞動者勞動權(quán)保障面臨著一系列問題。

3.1用人單位的優(yōu)勢地位弱化了勞動者勞動權(quán)

用人單位與勞動者是雇傭與被雇傭、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種關(guān)系中，用人單位毫無疑問處于優(yōu)勢地位，而勞動者處于劣勢地位，這種地位上的當(dāng)然差異是導(dǎo)致勞動者的勞動權(quán)無法全面充分實現(xiàn)的主要原因。就目前情況來看，勞動者在以下4個方面的權(quán)力未得到充分保障：

（1）用人單位的就業(yè)歧視使勞動者的公平就業(yè)權(quán)得不到充分保障。首先是在勞資雙方勞動關(guān)系建立時的，用人單位違反勞動法規(guī)定有選擇性用工，使勞動者處于不被平等對待的地位。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。而在現(xiàn)實中，用人單位的招聘廣告，明目張膽地對年齡、性別提出了限制條件，在面試環(huán)節(jié)，對紋身、發(fā)型等外觀形象有心照不宣的要求，在體檢環(huán)節(jié)，就連脂肪肝、血液炎癥、高血壓等都成為了堂而皇之地將勞動者拒之門外的理由。

（2）勞動者的報酬協(xié)商權(quán)和報酬請求權(quán)不能依法實現(xiàn)。一是建立勞動關(guān)系時，勞資雙方協(xié)商訂立契約，勞動條件由用人單位一方提出，在涉及報酬時一般是用人單位一方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且是基本標(biāo)準(zhǔn)，勞動者由于對用人單位的考核制度、效益狀況、總體分配情況不熟悉，無法提出對自己更有利的條件，而用人單位當(dāng)然地站在企業(yè)利益最大化的角度進(jìn)行談判;二是勞動過程中，很多用人單位并不能及時足額發(fā)放工資報酬，拖欠工資的情況比較普遍。

（3）勞動者休息休假的權(quán)利被損害。一是通常情況下，管理型和操作型勞動者適用不同的勞動工時制度。勞動法對勞動定額管理提出了要求，但是在現(xiàn)實生活中，針對定性工作的勞動者，卻無法明確界定清楚。大多數(shù)用人單位，對管理型勞動者的考核是以工作計劃任務(wù)情況為基礎(chǔ)，而管理人員工作效率卻是一個無法衡量和比較的指標(biāo)，因而，很多企業(yè)存在勞動者“自主加班”的現(xiàn)象，按法律規(guī)定，“用人單位安排的加班才算加班”，管理型勞動者就普遍存在不被企業(yè)認(rèn)可的“加班”，造成實際休息時間的減少。二是年休假還無法完全執(zhí)行到位。雖然國家立法對年休假的實施做出了具體規(guī)定，但是在很多單位仍然存在“無法休假”的狀況，現(xiàn)代企業(yè)，精簡用工，崗位權(quán)責(zé)明晰，勞動者想休假，卻迫于離崗之后影響整個企業(yè)的工作，而不敢休假。這就出現(xiàn)很多企業(yè)為了規(guī)避法律風(fēng)險 ，而讓員工留下“自愿放棄年休假”的書面說明，從而使員工既不享受年休假也沒有享受到加班工資。

3.2勞動者對維權(quán)的意識、方法不明確

（1）勞動者處于被雇傭和被領(lǐng)導(dǎo)的地位，天然處于劣勢，這種劣勢在社會中就業(yè)不充分的情況下，具體表現(xiàn)在勞動者沒有話語權(quán)上，如工資協(xié)商、休息休假、社會保險等，勞動者迫于生計，首先要實現(xiàn)工作權(quán)保障基本生活需要，其次才能談維護(hù)其他勞動權(quán)益問題。

（2）勞動者并不充分清楚自己有哪些權(quán)益。勞動權(quán)中8個方面的權(quán)益，勞動者充分了解其內(nèi)涵的并不多，最突出的當(dāng)屬就業(yè)歧視的問題，無論是面試環(huán)節(jié)、體檢篩選還是試用期不合格，用人單位大多不能給予明確的合法的說明，而勞動者也不知道到底是哪些方面不符合用人單位的要求，或者說用人單位說清楚了理由但是勞動者并不知道這個理由是合法的;勞動者在同一用人單位的試用期問題、在社會保險的問題上，同樣存在這個問題。勞動者因?qū)趧臃煞ㄒ?guī)具體條款或內(nèi)容不清楚而致其無法正確維權(quán)。

（3）勞動者清楚權(quán)益被侵害但因維權(quán)難而放棄維權(quán)的問題。隨著社會普法的推進(jìn)，勞動者的維權(quán)意識確實不斷增強(qiáng)。但即便如此，拿起法律武器為自己維權(quán)的依然是少數(shù)。除了對法律法規(guī)內(nèi)涵不清楚之外，維權(quán)的方法和途徑不為大眾所知。一般情況下，勞動者維權(quán)的途徑就是申請勞動仲裁。但是仲裁機(jī)構(gòu)對爭議的受理，有固定流程，要排隊、要不厭其煩地填寫申請表，還需要時間等候，取證也比較困難，最后開庭的時候，用人單位派專業(yè)人員和律師出庭，而勞動者因為不知道有法律援助的途徑，迫于經(jīng)濟(jì)條件，卻只能單槍匹馬與專業(yè)法律人士對簿公堂，勞動者勝算的機(jī)會不大。

3.3勞動權(quán)保障的體制機(jī)制建設(shè)還不完善

（1）政府對勞動就業(yè)的宏觀調(diào)控力度不夠?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)。由于我國人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下資本對勞動的排斥必不可免，在勞動力整體供大于求的情況下，就業(yè)總量矛盾雖有緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題日益凸顯。近幾年，長三角、珠三角春節(jié)后的用工荒事件頻繁出現(xiàn)，幾乎成為一種常態(tài);同時，有的地區(qū)出現(xiàn)大量的用工閑置，失業(yè)增加，而有的單位，因招不到合適的勞動者常年處于缺編狀態(tài)，造成開工不足;從勞動力結(jié)構(gòu)上來看，中年以上沒有什么技術(shù)的人員不能實現(xiàn)充分就業(yè)，而對技術(shù)性要求較高的崗位又招不到合適的專業(yè)人才。這種勞動就業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)造成企業(yè)勞動用工需求不能得到滿足從而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上問題的出現(xiàn)，凸顯了就業(yè)保障法律和政策建設(shè)以及勞動力結(jié)構(gòu)性調(diào)整的滯后。

（2）勞動保障監(jiān)察工作未充分落實。我國勞動監(jiān)察部門是勞動權(quán)保障的主要機(jī)構(gòu)，有權(quán)代表國家對用人單位遵守勞動法的情況實行監(jiān)督。有權(quán)監(jiān)督并不代表一定要監(jiān)督，如何實現(xiàn)監(jiān)督也是一個問題。在一個行政轄區(qū)內(nèi)，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員有限，一般不會主動對用人單位執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察，而往往轄區(qū)里用人單位眾多，也無法開展廣泛的監(jiān)督，監(jiān)察部門的主要作用是在接到相關(guān)舉報后，才會進(jìn)入用人單位進(jìn)行監(jiān)察，也就是實行不告不理的原則。甚至很多勞動者并不知道勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的存在。而勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是否履行到位，也缺乏必要的監(jiān)督。

（3）工會不能充分發(fā)揮作用。工會組織是群眾性組織，但是這個本應(yīng)獨立的組織實質(zhì)上也是在用人單位的領(lǐng)導(dǎo)之下，主要作用在于組織職工開展群眾活動，豐富職工業(yè)余文化生活，在代表職工進(jìn)行集體協(xié)商以及對用人單位的勞動規(guī)章制度建設(shè)及執(zhí)行監(jiān)督上的作用并不明顯，原因除了受用人單位領(lǐng)導(dǎo)之外，工會干部一般為兼職人員，自身對法律法規(guī)不了解也影響其職能發(fā)揮。在工會職能不能充分發(fā)揮的情況下，集體協(xié)商制度還不能正常落實，從而使集體勞動權(quán)保障不能落實。

4.保障勞動權(quán)充分實現(xiàn)的建議

4.1強(qiáng)化用人單位對勞動者的社會責(zé)任

用人單位作為勞動關(guān)系的主體之一，擔(dān)負(fù)著合法合規(guī)用工的責(zé)任，這是一種社會責(zé)任，是用人單位作為一個組織本身所具有的社會屬性。強(qiáng)化用人單位對勞動者的社會責(zé)任，就要求用人單位在組織運營中不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該“以人為本”，重視人力資源的開發(fā)、管理和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，充分尊重勞動者權(quán)益，關(guān)心勞動者工作、學(xué)習(xí)、生活，實現(xiàn)人與企業(yè)和諧共處、共同發(fā)展;杜絕在勞動用工上的違紀(jì)違規(guī)行為，以及一切以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心的不合理的管理行為，從源頭控制用人單位侵犯勞動者權(quán)益案件數(shù)量。用人單位的社會責(zé)任，應(yīng)該從幾個方面下功夫：

（1）強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任觀念。通過輿論將用人單位對勞動者的社會責(zé)任觀念深植于企業(yè)之中，并可將其內(nèi)容納入企業(yè)章程。行業(yè)或主管部門對企業(yè)社會責(zé)任履行情況包括對勞動者的社會責(zé)任履行情況納入考核，進(jìn)行公示。

（2）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有經(jīng)濟(jì)在我國社會占主導(dǎo)地位，目前在國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作的同時，黨組織強(qiáng)化用人單位對勞動者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為黨組織的職能，勢必能起到較好的效果。

（3）工會參與并監(jiān)督企業(yè)社會責(zé)任履行。要切實發(fā)揮工會及工會干部的作用，用人單位設(shè)置專職工會干部，不能設(shè)專職的，從相關(guān)法律機(jī)構(gòu)聘請兼職工會干部，參與企業(yè)勞動用工管理工作，并對勞動權(quán)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。只有保證了工會及工會干部身份的獨立，才能保證工會職能落實。

4.2加強(qiáng)對用人單位勞動用工行為的監(jiān)管

（1）反對就業(yè)歧視。反對就業(yè)歧視主要應(yīng)該從源頭抓起。一是對各種媒體發(fā)布的招聘信息進(jìn)行規(guī)范，關(guān)于身高、性別、宗教信仰等有關(guān)信息不允許出現(xiàn)在媒體招聘信息中;二是規(guī)范各種行業(yè)職業(yè)體檢要求，入職體檢醫(yī)院須按規(guī)定的體檢項目實施體檢，用人單位不得另行增加或指定體檢項目;三是面試環(huán)節(jié)，勞動者為何不能錄用，用人單位需有充分理由，并告之勞動者。勞動者就業(yè)權(quán)的保障，應(yīng)納入就業(yè)部門的監(jiān)管。

（2）工會加強(qiáng)對報酬權(quán)實現(xiàn)的監(jiān)管。勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)關(guān)乎用人單位與勞動者，最有效的解決辦法，是落實工會責(zé)任。工會有維護(hù)勞動者合法權(quán)益的職能，應(yīng)將勞動報酬的集體協(xié)商、勞動報酬的發(fā)放等作為工會日常工作之一，落實工會委員的分工，安排專人檢查用人單位薪酬是否及時足額發(fā)放，加強(qiáng)對用人單位勞資部門的溝通協(xié)調(diào)，保障勞動報酬及時足額發(fā)放。

（3）落實員工休息休假權(quán)利。落實員工休息休假，應(yīng)該從工會和勞動保障兩個層面努力。一是將員工休息休假執(zhí)行情況納入工會日常工作，工會監(jiān)督用人單位安排員工年休假及公休假的落實，對不落實的用人單位，提出書面意見，規(guī)定期限內(nèi)仍不落實的，提交勞動保障監(jiān)察部門處理;二是勞動保障監(jiān)察部門加強(qiáng)與工會的聯(lián)動，對工會反映的問題，及時開展檢查，約談，以行政手段調(diào)整用人單位的勞動用工行為。

4.3強(qiáng)化與監(jiān)督政府行政機(jī)關(guān)職能

我國與勞動者權(quán)益緊密相關(guān)的政府行政機(jī)關(guān)主要是縣級以上人民政府和勞動保障行政部門。

（1）強(qiáng)化政府職能。政府具有擴(kuò)大就業(yè)的職能，也只有政府能統(tǒng)籌解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題，這就需要政府促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系的完善，從人口流動受限、信息不對稱、教育滯后以及教育與社會需求不匹配，這三個導(dǎo)致就業(yè)問題長期存在的主要因素施加影響，來解決社會就業(yè)問題。目前政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。政府應(yīng)加大改革，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策及社會發(fā)展態(tài)勢，合理預(yù)測人才需求，加大高等教育改革力度，保持高等教育適度發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，有針對性開設(shè)相關(guān)專業(yè)和高校專業(yè)人才總量控制;完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動力就業(yè)全方位的把控，及時調(diào)研企業(yè)的需求，開展知識型人才的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流，引導(dǎo)人才合理流動，適時出臺勞動力流動配套政策，解決流動的勞動力的住房、子女就業(yè)、父母就醫(yī)、交通出行等系列問題。

（2）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動法律法規(guī)實施、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要手段和途徑。勞動保障監(jiān)察部門通過日常巡視檢查、舉報投訴調(diào)查、書面審查、專項檢查和大要案專查等執(zhí)法方式，可以有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防化解企業(yè)的違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，保障勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護(hù)等方面權(quán)益的落實。但是現(xiàn)實中，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法剛性不足嚴(yán)重。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，主要應(yīng)從勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展信息爆炸的時代，一個勞動保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)3-5人，管理一個縣鄉(xiāng)的勞動保障工作已嚴(yán)重跟不上形勢。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，首先是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備適當(dāng)數(shù)量工作人員，確保經(jīng)費到位;其次是完善體制建設(shè)，消除多頭管理，形成專業(yè)條線管理的體制架構(gòu);加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，對勞動保障監(jiān)察的工作制度、工作目標(biāo)要求進(jìn)行量化，并加強(qiáng)考核，形成有效的監(jiān)督考核體系。

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