生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化在政府層面利用的若干問(wèn)題淺析

王文強(qiáng)

【摘? 要】生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)是輔助生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段，政府層面如何利用多維來(lái)源的環(huán)保大數(shù)據(jù)挖掘出有實(shí)用價(jià)值的關(guān)鍵信息并開(kāi)發(fā)出適用于各類場(chǎng)景的智能應(yīng)用，對(duì)助力政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù);信息化;生態(tài)環(huán)境;環(huán)保;大數(shù)據(jù)

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門人員對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)過(guò)程中在缺少專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，無(wú)法高效地監(jiān)督指導(dǎo)信息化建設(shè)全過(guò)程，以至于難以保證信息化建設(shè)最終成果的實(shí)用價(jià)值。本文通過(guò)分析生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化的價(jià)值，政府部門環(huán)境信息化建設(shè)的常見(jiàn)誤區(qū)，提出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化應(yīng)用建設(shè)目標(biāo)參考和應(yīng)用場(chǎng)景，并探討了信息化高新技術(shù)應(yīng)用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展方向，以期待對(duì)地方政府信息化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)有所幫助。

1.政府部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化的價(jià)值

目前，政府生態(tài)環(huán)境管理部門可利用新興物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)將感知到的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)匯集加工，再運(yùn)用聯(lián)合共享調(diào)用的數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行分析整理后，將分析結(jié)果展現(xiàn)給用戶查看和使用，可幫助政府部門研判分析、引導(dǎo)決策，并輔助環(huán)境治理方案的制定，還能進(jìn)一步根據(jù)監(jiān)測(cè)到的治理效果動(dòng)態(tài)更新方案，從所挖掘到數(shù)據(jù)價(jià)值上來(lái)看，信息化建設(shè)取得的成效是直觀且有重大實(shí)踐意義的。

對(duì)政府而言，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化可幫助其環(huán)保工作人員直觀地掌握全面的環(huán)保相關(guān)信息，為各項(xiàng)環(huán)境政策的制定提供更為科學(xué)、更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐;實(shí)時(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析可以提升環(huán)境監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置的能力;海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享可以加強(qiáng)部門間協(xié)作性，提升管理效率等，實(shí)際意義巨大。

當(dāng)代信息社會(huì)的高新信息化技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)管理思維方式，可將海量互相關(guān)聯(lián)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效串聯(lián)鏈接，做數(shù)到據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境管理與決策，能夠幫助政府部門實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化快速轉(zhuǎn)型。

2.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化在政府部門工作層面上的應(yīng)用場(chǎng)景

信息化建設(shè)其實(shí)就是對(duì)信息數(shù)據(jù)的電子應(yīng)用化，而生態(tài)環(huán)境信息化其實(shí)主要針對(duì)政府生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的各類生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)智能設(shè)備的自動(dòng)采集，再經(jīng)過(guò)智能統(tǒng)計(jì)、算法分析加工后，再通過(guò)簡(jiǎn)潔美觀的界面進(jìn)行多維度、多角度地展示出來(lái)。一般可在以下幾類場(chǎng)景下進(jìn)行應(yīng)用。

2.1自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

在自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控類信息化方面，主要應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)對(duì)水、氣、聲、土壤等各類環(huán)境要素的質(zhì)量數(shù)據(jù)及企業(yè)污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)的采集、檢測(cè)。通過(guò)定制信息應(yīng)用程序讓政府部門可實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)變化，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)的智能統(tǒng)計(jì)、加工后還可用于支撐后續(xù)對(duì)環(huán)境污染的追蹤預(yù)防、對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研判等服務(wù);并通過(guò)智能分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警防范，針對(duì)異常情況進(jìn)行發(fā)布應(yīng)急警報(bào)，助力后續(xù)的精準(zhǔn)化應(yīng)急執(zhí)法工作。

2.2環(huán)境業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管

將政府生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理部門的日常業(yè)務(wù)資源的全面匯聚整合，通過(guò)定制符合當(dāng)?shù)卣块T業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)分析、展示應(yīng)用，讓政府和各個(gè)相關(guān)管理部門全面、快捷地掌握各類環(huán)境要素全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息，提升精細(xì)化管理水平。此類業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)按當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)劃分一般可涵蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急調(diào)度、環(huán)境行政監(jiān)管、環(huán)境信息和宣教等多個(gè)體系板塊。

2.3大數(shù)據(jù)聯(lián)合協(xié)同

通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，一方面可實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的數(shù)據(jù)匯集整合與分析處理，另一方面通過(guò)定制適宜的聯(lián)動(dòng)功能服務(wù)應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合協(xié)同工作。在生態(tài)環(huán)境部門的日常業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中，除了需要環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)部數(shù)據(jù)外，往往還需整合分析其他部門來(lái)源的相關(guān)數(shù)據(jù)，如自然資源、林業(yè)、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、氣象、水務(wù)、人口、稅收、旅游消費(fèi)等多層次、多來(lái)源、多結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源。

2.4決策支撐

決策支撐類生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建各種模型算法、應(yīng)用各類分析功能系統(tǒng)或平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境海量數(shù)據(jù)的深層價(jià)值深層挖掘，可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)大氣、水、聲、土壤、生態(tài)等指標(biāo)的數(shù)值，及時(shí)判定各要素的重污染預(yù)警狀況，準(zhǔn)確評(píng)估區(qū)域污染輸送及污染來(lái)源動(dòng)態(tài)追溯、解析，快速到斷污染擴(kuò)散時(shí)空分布特征、影響范圍，分析污染來(lái)源及成因，評(píng)估污染減排措施效果，評(píng)估區(qū)域及城市環(huán)境承載力，為污染成因判斷、污染減排措施的制定、環(huán)境治理規(guī)劃等決策研究工作提供技術(shù)支持。

2.5公共服務(wù)

政府層面的公共服務(wù)類環(huán)境信息化應(yīng)用，主要從政府機(jī)關(guān)面向企業(yè)、公眾及第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便捷的環(huán)境數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)告知、辦事服務(wù)應(yīng)用等角度出發(fā)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)。充分利用當(dāng)前電子信息網(wǎng)絡(luò)的高速傳輸、交互共享、移動(dòng)互聯(lián)的技術(shù)特點(diǎn)，提供面向企業(yè)和公眾的移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)，打造“一站到底、多種渠道”的環(huán)境事務(wù)辦理服務(wù)體驗(yàn)。

3.政府部門環(huán)境數(shù)據(jù)信息化（項(xiàng)目）建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)誤區(qū)

首先，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化是工具、是手段，不是目的。雖然生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息化建設(shè)需求強(qiáng)烈但若政府生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)不投入精力去做好需求（方案）定制設(shè)計(jì)，或是沒(méi)有扎根于本地實(shí)際需要而一昧盲目地依賴軟硬件信息企業(yè)所提供所謂“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)”去跟風(fēng)建設(shè)，會(huì)使得環(huán)境信息化建設(shè)走入誤區(qū)。

3.1行業(yè)限制導(dǎo)致思想認(rèn)知中的存在誤區(qū)

①需求方與供給方對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的理解均有不同程度上偏差。供給方，即為提供軟硬件定制服務(wù)的信息化企業(yè)，此類公司營(yíng)銷人員一般對(duì)生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)理解不深，難以實(shí)際的業(yè)務(wù)精細(xì)需求點(diǎn)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。另外，由于在供給方在向政府部門推銷自家信息化產(chǎn)品的時(shí)候，多以推銷自家現(xiàn)有信息化產(chǎn)品功能的大而全，實(shí)則卻是而以偏蓋全或難以精準(zhǔn)匹配政府部門的實(shí)際工作需求。

需求方，即政府的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)部門。此類部門的管理人員，雖熟悉環(huán)境管理相關(guān)業(yè)務(wù)但卻對(duì)計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)一知半解，且難以跳出普遍的行業(yè)業(yè)務(wù)思路去參與環(huán)境信息化建設(shè)設(shè)計(jì)。

②管理部門內(nèi)外部各自為政，信息化建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)整合共用觀念。生態(tài)環(huán)境主管部門作為信息化建設(shè)的主體，缺乏頂層設(shè)計(jì)能力，各業(yè)務(wù)部門基于自己部門的業(yè)務(wù)需求開(kāi)展信息化建設(shè)，沒(méi)有全面且統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。導(dǎo)致信息化觀念和認(rèn)知都僅局限于業(yè)務(wù)部門管理效率提高的層面，各類數(shù)據(jù)僅用于支撐部門內(nèi)部管理與決策，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，信息數(shù)據(jù)孤立且無(wú)法發(fā)回協(xié)同共享效應(yīng)，同時(shí)部門內(nèi)外數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通性差。

3.2方案設(shè)計(jì)中的誤區(qū)

①政府管理部門難以說(shuō)清環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的真實(shí)需求。由于政府生態(tài)行政管理部門工作人員大多缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，難以具象地想象出或精準(zhǔn)地表達(dá)出對(duì)信息化產(chǎn)品的功能要求和最終呈現(xiàn)出的效果，導(dǎo)致最終產(chǎn)品無(wú)法滿足地方政府的實(shí)際日常需要或是產(chǎn)品體驗(yàn)不佳;另外，一些政府管理部門負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為將生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單等同于海量數(shù)據(jù)采集堆疊，片面追求復(fù)雜功能模型而弱化已有數(shù)據(jù)的加工、關(guān)聯(lián)分析，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)堆疊卻無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際且直觀效益。

②需求方與供給方均忽視產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案的重要性。許多政府部門開(kāi)發(fā)的信息化項(xiàng)目推進(jìn)未經(jīng)過(guò)精細(xì)的產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)，產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)主要來(lái)源于軟硬件廠商的模式化的產(chǎn)品功能介紹手冊(cè)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的單一愿望描述，項(xiàng)目建設(shè)成為工具類產(chǎn)品重復(fù)堆砌，缺乏切合地方實(shí)際需求的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，軟硬件產(chǎn)品取代解決方案成為設(shè)計(jì)目的，最終也導(dǎo)致產(chǎn)品功能雞肋，用戶體驗(yàn)不佳。

3.3信息工程建設(shè)中的誤區(qū)

①管理部門缺乏甄別產(chǎn)品或技術(shù)解決方案、技術(shù)路線優(yōu)劣的能力，認(rèn)為設(shè)備越多越好、越貴越好，導(dǎo)致盲目投入各類設(shè)備，沒(méi)有緊密貼合實(shí)際工作需求。另外，在信息化項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理部門人員難以介入項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)提出漏洞修補(bǔ)和糾正意見(jiàn)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成果存在功能偏離原有既定的需求、產(chǎn)品性能不匹配實(shí)際需求等常見(jiàn)問(wèn)題。

②只重視軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)的運(yùn)維與分析。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投入大量資金用于信息化基礎(chǔ)支撐軟硬件建設(shè)卻未考慮后期運(yùn)維成本，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，數(shù)據(jù)量的持續(xù)增加導(dǎo)致人工運(yùn)維工作量不斷加大，政府工作人員不堪重負(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品平臺(tái)后期運(yùn)維困難，采集的數(shù)據(jù)雖多但實(shí)際資源化利用程度低。

4.政府生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用建設(shè)的目標(biāo)參考

由于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的大幅增長(zhǎng)和信息化技術(shù)飛速提高，政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)的整體目標(biāo)高度也日益拔高，本文參考地方市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)市級(jí)信息化應(yīng)用建設(shè)的目標(biāo)，僅供參考。

（1）開(kāi)拓創(chuàng)新智能監(jiān)管模式，增強(qiáng)綜合科學(xué)決策能力。（2）拓寬環(huán)境數(shù)據(jù)收集渠道，提升數(shù)據(jù)自動(dòng)采集能力。（3）提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。（4）加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析利用，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)精細(xì)監(jiān)管。（5）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息共享，推動(dòng)內(nèi)外工作協(xié)同創(chuàng)新。

5.信息化高新技術(shù)應(yīng)用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展方向

在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，充分利用5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、無(wú)人駕駛和衛(wèi)星遙感、GIS地理信息全息展示技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)污染嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行詳查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以此及時(shí)做出及時(shí)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警是未來(lái)政府層面生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展的必然方向;在高新信息化技術(shù)的加持下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能夠開(kāi)拓出多類全新的新型服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，全方位滿足大環(huán)保時(shí)代下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管多樣化需求。本文結(jié)合幾個(gè)新興信息化技術(shù)的特點(diǎn)，從政府應(yīng)用層面出發(fā)設(shè)想了幾個(gè)應(yīng)用發(fā)展方向供參考。

綜上，生態(tài)環(huán)境環(huán)境管理將向技術(shù)智能化、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化、控制一體化、辦公智能化的方向發(fā)展，基于5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等高新技術(shù)的擴(kuò)展出來(lái)各類城市智慧生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)用（平臺(tái)/系統(tǒng)）是未來(lái)生態(tài)環(huán)境管理信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

6.結(jié)語(yǔ)

屬于信息技術(shù)爆炸的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)已是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)必工作不可或缺的一環(huán)，更是輔助政府生態(tài)環(huán)境部門全面實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管和科學(xué)決策的重要手段。政府層面如何利用海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘出有實(shí)用價(jià)值的關(guān)鍵信息并開(kāi)發(fā)出政府部門適用的智能應(yīng)用和智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有十分重要的實(shí)踐意義，值得政府相關(guān)環(huán)保工作者深入研究、反復(fù)探討。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣洪強(qiáng)，盧亞靈，周思等.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用進(jìn)展[J].中國(guó)環(huán)境管理，2019，11（06）：11-15.

[2]趙海鳳，李仁強(qiáng)，趙芬等.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].生態(tài)科學(xué)，2018，37（01）：211-218.