對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的思考

【摘? 要】拖欠農(nóng)民工工資給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了極壞的影響，建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，房地產(chǎn)項(xiàng)目和政績(jī)工程表現(xiàn)的尤為突出，從而引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題。本文希望通過(guò)對(duì)建筑行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的分析和思考，找到解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;拖欠農(nóng)民工工資;建設(shè)單位;施工企業(yè)

【建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本情況】

首先，我們了解一下工程項(xiàng)目的建設(shè)單位。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中，工程的建設(shè)單位一般包括：政府投資建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)企投資建設(shè)項(xiàng)目，私企投資建設(shè)項(xiàng)目及外企投資建設(shè)項(xiàng)目。而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資較多的依序排名是：私企、政府和國(guó)企。在眾多拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目中，尤以房地產(chǎn)項(xiàng)目為重，其次就是政府的政府投資建設(shè)項(xiàng)目（主要是政績(jī)工程）。下面，從房地產(chǎn)項(xiàng)目和政績(jī)工程的運(yùn)作，找到一些拖欠農(nóng)民工工資的原因。

大多房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作就是：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式，各政府支付相應(yīng)的費(fèi)用，獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，然后將建設(shè)產(chǎn)品（房屋）進(jìn)行出售和出租。然而，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了降低自身成本，減輕資金的壓力，解決融資難和降低融資成本，更多將有限資金進(jìn)行資本運(yùn)作，用于購(gòu)買(mǎi)其它土地，增大自己的規(guī)模。

關(guān)于政績(jī)工程，一些官員仍然存在急功近利、片面追求政績(jī)、不顧實(shí)際搞“政績(jī)工程”的心理傾向，還在那里策劃、追求、實(shí)施政績(jī)工程。從上看，人們普遍對(duì)政績(jī)工程的厭惡，同時(shí)也說(shuō)明政績(jī)工程的危害。有些政府官員，不堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，總是違背老百姓的意愿，明明財(cái)政入不敷出，長(zhǎng)期吃財(cái)政飯，為了自己升遷之路，還要拆東墻補(bǔ)西墻，搞自己的政績(jī)工程，強(qiáng)迫施工企業(yè)墊資施工，或者按照合同執(zhí)行，通過(guò)行政手段，長(zhǎng)期拖欠支付工程進(jìn)度款。更為可怕的是，前任因政績(jī)工程升遷，留下半拉子工程;后任接手后，醉心于自己的政績(jī)工程上，對(duì)前任的半拉子工程不管不問(wèn)，也不為前任的政績(jī)工程繼續(xù)買(mǎi)單。

從上面的敘述，我們不難看出，建設(shè)單位作為項(xiàng)目的資金源頭，不能正常的擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，從而造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金枯竭。源頭無(wú)水河床焉能不枯裂。所以，房地產(chǎn)商和一些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視自身實(shí)力，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不講信用，是造成拖欠農(nóng)民工工資是最大癥結(jié)。

其次，施工企業(yè)（或總包單位）是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民工討薪的主要矛盾焦點(diǎn)。總包單位在政府的公開(kāi)采購(gòu)平臺(tái)上，嚴(yán)格依照建設(shè)單位的招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，獲得工程項(xiàng)目施工權(quán)，依照合同規(guī)定，組織相關(guān)資源展開(kāi)施工。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)上，面對(duì)建設(shè)單位，總包單位一直是弱勢(shì)群體，為了生存和發(fā)展，雖然，一眼就看出建設(shè)單位的招標(biāo)文件有諸多不合理要求，所附合同中有諸多不平等的條款，然而討米的豈敢嫌飯餿，為了獲得項(xiàng)目，墊資幅度過(guò)大，利潤(rùn)空間太小，支付進(jìn)度款條件苛刻，總包單位都只能硬著頭皮一一應(yīng)承下來(lái)。

施工企業(yè)同樣是高負(fù)債企業(yè)。各施工企業(yè)面對(duì)如此的市場(chǎng)行為，那是滿(mǎn)臉的無(wú)奈和無(wú)助。試想一下，一個(gè)年產(chǎn)值上百億的施工企業(yè)，每年利潤(rùn)有多少？流動(dòng)資金有多少？為了承擔(dān)的了如此巨大的墊資額，不舉債經(jīng)營(yíng)行嗎？另外還有：開(kāi)工前需要支付的履約保證金、農(nóng)民工保證金、工傷保險(xiǎn)，加之投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金等，還有，施工過(guò)程中全額支付進(jìn)度款的稅金，卻只能按合同規(guī)定拿到一定比例的進(jìn)度款。上述施工企業(yè)每年因此種種沉淀的資金不少于二十多億。如此一來(lái)，很多總包單位已無(wú)東墻可拆，西墻有洞也就必然了。無(wú)奈之下，施工企業(yè)只好將建設(shè)單位的不合理要求和資金高風(fēng)險(xiǎn)，層層分解，強(qiáng)加給勞務(wù)分包商、材料和機(jī)械供應(yīng)商。建設(shè)單位沒(méi)給總包單位預(yù)付款，總包單位依葫蘆畫(huà)瓢，同樣不會(huì)給材料供應(yīng)商和勞務(wù)分包商;建設(shè)方要求施工企業(yè)墊資，總包單位要求勞務(wù)分包商和材料供應(yīng)商按同樣比例墊錢(qián);業(yè)主支付進(jìn)度款的條件苛刻，總包單位同樣在支付條件上加以限制，??，如此類(lèi)推，大家常說(shuō)：分包合同與總包合同同步。雖然明知不合理，但大家在一條船上，這也是無(wú)奈之舉，也只能如此，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。上述情況，是發(fā)生在一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)下。如果市場(chǎng)上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，總包單位脆弱的資金鏈就會(huì)出現(xiàn)困難，面對(duì)農(nóng)民工聲聲討薪要求，他們只能把心有余力不足掛在嘴邊了。

從另外一個(gè)角度看，總包單位處于本行業(yè)中極其尷尬的地位。建設(shè)單位不按合同執(zhí)行，自己采取各種手段，多方交涉，也無(wú)法按時(shí)足量獲得工程款，自己也是無(wú)助加無(wú)奈;而一旦農(nóng)民工堵門(mén)鬧事，自己倍感無(wú)辜。

勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商和機(jī)械租賃商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分包單位）是總包單位的主要生產(chǎn)資源，他們組織農(nóng)民工、供應(yīng)各類(lèi)建筑材料、提供各種施工機(jī)械。分包單位大多是中小型私營(yíng)企業(yè)，管理能力、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，自有資金較少，融資渠道相對(duì)狹窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。但為了承接到項(xiàng)目，他們都會(huì)不顧自身實(shí)力，硬著頭皮答應(yīng)總包單位的各種不合理要求。一旦建設(shè)單位拖欠工程款，他們大多就無(wú)力墊付農(nóng)民工工資，拖欠農(nóng)民工工資事件因而難以避免。在某工地發(fā)生過(guò)一件這樣農(nóng)民工討薪事件：施工班組未能按圖紙要求和規(guī)范進(jìn)行施工，在監(jiān)理和建設(shè)單位的要求下，分包單位組織施工班組進(jìn)行了返工。工程質(zhì)量得到了保證。然而，月底支付農(nóng)民工工資時(shí)出現(xiàn)了糾紛。雖然總包單位按合同規(guī)定足額支付了分包單位工程款，而返工期間的農(nóng)民工工資沒(méi)有來(lái)源，分包單位以農(nóng)民工施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不支付返工期間的農(nóng)民工工資，農(nóng)民工堅(jiān)持要求分包單位支付返工期間的工資。雙方各執(zhí)一詞，多次交涉后問(wèn)題得不到解決，農(nóng)民工集體到當(dāng)?shù)卣显L(fǎng)，狀告分包單位扣發(fā)工資，讓總包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。從此事件看出，其實(shí)雙方都有責(zé)任，首先是分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員的錯(cuò)誤行為，從而造成大面積返工;其次，農(nóng)民工未能?chē)?yán)格按圖紙和規(guī)范要求施工。但雙方都未能意識(shí)到自身的錯(cuò)誤，從而造成了糾紛。分包單位實(shí)力弱，用工合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，是造成此事件的主要原因。當(dāng)然，也發(fā)生過(guò)分包單位組織農(nóng)民工惡意討薪事件。

隨著市場(chǎng)的改革，勞務(wù)分包商也在向總包單位學(xué)習(xí)，除了必要的管理人員和技術(shù)骨干外，他們平時(shí)也不再保留一般施工人員，待接到項(xiàng)目后，以承包制的形式臨時(shí)聘用施工班組長(zhǎng)，由施工班組長(zhǎng)自己聘用一般施工人員（也就是農(nóng)民工）。這些班組長(zhǎng)也稱(chēng)為包工頭。分包單位所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)象就是包工頭，與農(nóng)民工無(wú)直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工約束和管控力度不大，處于半失控狀態(tài)，一旦雙方利益發(fā)生沖突，容易造成糾紛，從而，禍及總包單位。這些包工頭除了自身有一定的技術(shù)實(shí)力和號(hào)召力外，文化水平不高，管理水平低下，根本沒(méi)有一點(diǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在承包部分工作后，一旦出現(xiàn)什么狀況，不發(fā)青紅皂白，就會(huì)帶領(lǐng)或鼓動(dòng)農(nóng)民工鬧事。上述索要返工期間工資的事件，就是包工頭鼓動(dòng)和帶頭的。

農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意思淡薄，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)貧困，小農(nóng)思想嚴(yán)重，普遍受到歧視。不寬裕的收入，不高的文化水平，低劣擁擠的居住條件，高強(qiáng)度的勞動(dòng)等，使農(nóng)民工處于與城市文化的某種隔膜中，往往形成了一種文化生活的粗俗化、孤島化的狀態(tài)。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院一再要求：要堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，壓實(shí)地方人民政府及其人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及新聞媒體作用，強(qiáng)化舉報(bào)投訴，實(shí)現(xiàn)多方共治。對(duì)此，各級(jí)政府也按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，結(jié)合本地的實(shí)際情況，出臺(tái)的相應(yīng)地方政策和法規(guī)，取得了一些不錯(cuò)的效果。但從實(shí)際上看，遠(yuǎn)沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。首先，大家一直認(rèn)為農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，同情弱者的樸素思想讓大家把眼光死死盯著總包單位，先入為主的將拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任全部分壓在總包單位的身上，對(duì)總包單位提起各種嚴(yán)苛的要求。沒(méi)有意識(shí)到總包單位在建筑行業(yè)的弱勢(shì)（或者說(shuō)相對(duì)弱勢(shì)）地位，不仔細(xì)了解每次糾紛成因，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)解工作，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，及早平息群體事件給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)交待，往往動(dòng)用行政手段，甚至采用高壓措施，迫使總包單位先行墊付農(nóng)民工工資;其次，對(duì)建設(shè)單位監(jiān)管力度偏弱。雖然，國(guó)家出臺(tái)了很多建筑法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等等，但對(duì)建設(shè)方的監(jiān)管存在嚴(yán)重的缺失。再者，雖然最高人民法院對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為有了法律解釋?zhuān)珢阂馔锨返男袨閷乙?jiàn)不鮮，而惡意拖欠者卻鮮有受到應(yīng)有懲處;第四，建筑市場(chǎng)信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)方不嚴(yán)格按合同規(guī)定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，采取各種手段拖欠應(yīng)支付款項(xiàng);總包方一方面因到期未收到建設(shè)方應(yīng)支付的工程款而無(wú)法支付工程款給分包，另一方面因無(wú)力（或有意）兌現(xiàn)墊資承諾，就通過(guò)延期支付進(jìn)度款的手段，變相將墊資部分轉(zhuǎn)嫁給分包單位;分包單位一方面依葫蘆畫(huà)瓢，效仿總包的行為，更為惡劣的是：收到進(jìn)度款后，不足額發(fā)放農(nóng)民工工資，而挪作它用。甚至不顧農(nóng)民工的基本生活需求，按項(xiàng)目利潤(rùn)期望率先行扣留部分工程款，然后，以各種理由拖欠農(nóng)民工工資，從而引起糾紛。當(dāng)然，遇到分包單位的負(fù)責(zé)人以“老賴(lài)”為榮，農(nóng)民工工資就更難得到保障了。如此種種亂象，使得農(nóng)民工工資得不到保證。

【解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題的建議】

如何從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，筆者提出如下建議：

一、抓好資金的源頭。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)在大規(guī)模的擴(kuò)張同時(shí)，提高自身的融資能力，切實(shí)解決好資金問(wèn)題，降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，加快存貨周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)自身的管理效率，開(kāi)源節(jié)流，保證建設(shè)資金及時(shí)到位。

各級(jí)地方政府應(yīng)量體裁衣，對(duì)投資項(xiàng)目要進(jìn)行全面科學(xué)認(rèn)證，好好的掂自己的口袋，不寅吃卯糧，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，對(duì)能明顯改善一方百姓生活，提高人民生活品質(zhì)的項(xiàng)目，要保證先期論證工作的科學(xué)性，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的規(guī)模、統(tǒng)籌好項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目的資金供給。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同中的各項(xiàng)義務(wù)，工程款按期結(jié)算，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并應(yīng)對(duì)總包單位監(jiān)督，使其依法依規(guī)按時(shí)支付農(nóng)民工工資。及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的苗頭，督促總包單位及時(shí)進(jìn)行整改。

二、行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排”的指示要求。首先，在建設(shè)單位招標(biāo)之初，主管部門(mén)就應(yīng)該嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，要求建設(shè)單位控制墊資規(guī)模，有明確項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，明確項(xiàng)目資金的監(jiān)管程序，保證項(xiàng)目資金不挪作它用的承諾。否則，不允許進(jìn)入招標(biāo)程序;其次，沒(méi)有滿(mǎn)足項(xiàng)目所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè);依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。再者，行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目的資金監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況限制項(xiàng)目的墊資規(guī)模。對(duì)沒(méi)有按資金安排落實(shí)到位的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行約談和預(yù)警，甚至勒令其停工。對(duì)多次違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，要采取一定的措施。例如：限制其在本區(qū)域內(nèi)拿地規(guī)模等。

加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審批，嚴(yán)格審查各項(xiàng)概算指標(biāo)，保證概算合理、合法，并符合有關(guān)規(guī)定，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，項(xiàng)目資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算中，項(xiàng)目資金的使用應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管下進(jìn)行，嚴(yán)控項(xiàng)目實(shí)施單位隨意更改圖紙，擴(kuò)大投資規(guī)模，超出概算。杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。對(duì)已批待建的項(xiàng)目，要從功能優(yōu)先的角度出發(fā)，重新論證可行性，看看財(cái)政支不支持，流程是否已完善;對(duì)在建已建的項(xiàng)目，要實(shí)事求是，堅(jiān)決糾正問(wèn)題并采取有效的整改措施。對(duì)一意孤行、強(qiáng)力推行政績(jī)工程的主要責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。

三、施工企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和合同規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行完整的策劃，提出合理的資金計(jì)劃，特別對(duì)農(nóng)民工工資需求計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)可行，依此籌措資金，要有在極端情況下保證農(nóng)民工工資的具體措施，以保證農(nóng)民工工資依規(guī)按時(shí)足額發(fā)放。

施工企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，除了對(duì)其進(jìn)行安全、質(zhì)量等方面培訓(xùn)和教育外，還要組織其學(xué)習(xí)規(guī)章制訂和有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該讓農(nóng)民工正確遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，通過(guò)正常途徑合理合法的維護(hù)自身權(quán)益。

提高勞務(wù)專(zhuān)管員的業(yè)務(wù)能力，切實(shí)履行起勞務(wù)專(zhuān)管員的職責(zé)，充分發(fā)揮勞務(wù)專(zhuān)管員的作用。勞務(wù)專(zhuān)管員除了日常的勞務(wù)專(zhuān)管工作外，應(yīng)與農(nóng)民工保持良好的關(guān)系，應(yīng)成為總包單位與農(nóng)民工溝通的重要橋梁，盡早發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)損害農(nóng)民工權(quán)益的事件并加以協(xié)調(diào)，將問(wèn)題處理于萌芽狀態(tài)。

施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和實(shí)名制管理的工作，督促分包單位與農(nóng)民工簽訂書(shū)面的用工合同，并監(jiān)督雙方認(rèn)真履行合同所規(guī)定的義務(wù)。要對(duì)分包單位損害農(nóng)民工權(quán)益的事情要及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行制止。

四、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)收到農(nóng)民工工資的投訴后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)民工的訴求，也應(yīng)充分聽(tīng)取分包和總包單位意見(jiàn)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決此類(lèi)糾紛。

對(duì)較為復(fù)雜的糾紛，行政主管部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民工指派有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行援助服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)律師出面調(diào)查取證，依照法律法規(guī)代表農(nóng)民工與總包單位和分包單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮律師的作用，可以避免糾紛的進(jìn)一步升級(jí)，減少農(nóng)民工的過(guò)激行為，降低行政主管部門(mén)的調(diào)查取證成本，普及法律知識(shí)，對(duì)分包單位和總包單位有監(jiān)督作用。相關(guān)的律師費(fèi)用由責(zé)任方全額支付。

相對(duì)訴訟、仲裁等維權(quán)方式，于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，群體上訪(fǎng)無(wú)疑是最簡(jiǎn)單、最直接、最有效、成本最低的手段，并能引起社會(huì)普通民眾廣泛的同情，對(duì)拖欠者的壓力更大。為了更好建立法治社會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化此類(lèi)案件的訴訟、仲裁的程序，縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，為農(nóng)民工降低其成本，加強(qiáng)案件的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

五、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)特別是司法部門(mén)，應(yīng)依法懲處嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工權(quán)益的人和單位，同時(shí)也要制止個(gè)別人為了自身利益，搬弄是非，制造糾紛，惡意討薪。采取有效措施保證建筑市場(chǎng)的公平，只有公平的市場(chǎng)才有和諧、穩(wěn)定環(huán)境，使建筑行業(yè)在法律范圍內(nèi)各自履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

六、發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在正面宣傳保障農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)典型的同時(shí)，應(yīng)對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的人和事進(jìn)行深入的公開(kāi)報(bào)道。對(duì)農(nóng)民工的群體上訪(fǎng)的事件，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向媒體公開(kāi)相關(guān)信息，新聞媒體要全面、準(zhǔn)確、深入地揭示事件的是非曲直，通過(guò)透明辦案的方式，引起社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注，人間生有公論，讓事件的始作俑者暴露在陽(yáng)光下，使其名譽(yù)掃地。只要做到公平公正公開(kāi)，就能引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，達(dá)到黨中央提出的建設(shè)法治社會(huì)的目的。這樣，也避免了行業(yè)主管部門(mén)的少數(shù)人為了個(gè)人私欲，不依法施政，搞暗箱操作，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工權(quán)益。

【結(jié)束語(yǔ)】

房地產(chǎn)的超出自身實(shí)力的追求規(guī)模效應(yīng)和利益最大化，以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)寅吃卯糧的政績(jī)工程，是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。而拖欠農(nóng)民工工資造成極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，損壞了黨和政府在群眾中的公信力。建筑行業(yè)全體參與者都有責(zé)任和義務(wù)高度重視起來(lái)，將解決農(nóng)民工工資與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，擔(dān)當(dāng)起各自的責(zé)任，履行好各自的義務(wù)，依法辦事。只有這樣，才能保證建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)的文明、和諧和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

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[2]韓建華. 新時(shí)期解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)踐與思考[J]. 就業(yè)與保障，2020，No.259（17）：33-34.

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作者簡(jiǎn)介：

張世安，男，湖北，1963年9月23日，漢族，大學(xué)本科，經(jīng)營(yíng)政策：綠化建筑，水治理。