楊雪冬

一場(chǎng)混亂、波折甚至引發(fā)暴亂預(yù)期的美國(guó)大選，再次“刷新”人們對(duì)西方民主的認(rèn)知。這也印證了英美一些研究機(jī)構(gòu)近期有關(guān)“民主滿意度”的調(diào)查報(bào)告。那些報(bào)告得出大致相同的結(jié)論：在全球范圍內(nèi)，人們對(duì)民主的不滿意程度一直在上升，并且正在達(dá)到前所未有的高峰，在發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚。

這種結(jié)論并不令人吃驚。新世紀(jì)以來(lái)，已有許多學(xué)術(shù)成果揭示西式民主在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)型國(guó)家中遭遇的尷尬局面。而各國(guó)政治家在應(yīng)對(duì)接踵而來(lái)的各類(lèi)危機(jī)過(guò)程中的笨拙甚至拙劣表現(xiàn)，更給西式民主制度抹上了滑稽色彩。進(jìn)一步說(shuō)，這種對(duì)西式民主的高度不滿，更是對(duì)西式制度治理績(jī)效的不滿，是因這些國(guó)家民主選舉產(chǎn)生的政府以及既有制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效回應(yīng)和解決各類(lèi)緊迫問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)沖擊、腐敗丑聞、政策危機(jī)、跨國(guó)合作困境等。

這也揭示出一個(gè)更深刻的命題，就是一個(gè)國(guó)家的合法性不僅來(lái)自其所宣揚(yáng)的價(jià)值理念，也來(lái)自其制度運(yùn)行產(chǎn)生的實(shí)際效能。由此，我們需要更全面地認(rèn)識(shí)當(dāng)代世界各國(guó)的政治發(fā)展。

首先，民主是各國(guó)政治發(fā)展共同追求的理念和價(jià)值，但民主在各國(guó)應(yīng)有不同的制度形態(tài)，西方式的只是其中之一，但不是唯一，更不是最終。西方式制度形態(tài)在世界范圍的流行是多種原因的結(jié)果，其中不乏強(qiáng)制施加、簡(jiǎn)單照搬的方式。當(dāng)下西式民主制度在各國(guó)普遍遭遇的困境，恰恰說(shuō)明了制度并不總是能夠充分體現(xiàn)所宣稱(chēng)的理念，也說(shuō)明了不能簡(jiǎn)單地以“民主”之名強(qiáng)加或照搬制度模式，更不能將人們對(duì)西式民主制度的不滿意等同于對(duì)民主價(jià)值的懷疑和放棄。

其次，制度績(jī)效是政治發(fā)展的標(biāo)尺和保障。一直以來(lái)，制度化被認(rèn)為是政治發(fā)展的核心內(nèi)容，由此也形成了一種“制度依賴(lài)癥”乃至制度迷信，認(rèn)為只要制定了法律規(guī)則、建立了組織，制度就能自動(dòng)運(yùn)行起來(lái)，產(chǎn)生預(yù)想的績(jī)效。因此一些發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家熱心于所謂的制度設(shè)計(jì)、憲法工程，一些發(fā)達(dá)國(guó)家熱衷于按照本國(guó)的樣子改造他國(guó)制度，結(jié)果則是普遍的治理失效，政治發(fā)展遭遇挫折。亨廷頓早就斷言，“當(dāng)今世界各國(guó)之間最重要的政治分野,不在于它們的政府形式,而在于它們政府的有效程度。”在上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，鄧小平曾提出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，“關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看是否增進(jìn)人們的團(tuán)結(jié)，改善人們的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展?！?/p>

第三，任何一套制度都是有生命周期的。制度是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的產(chǎn)物，處理的是特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾。隨著環(huán)境和對(duì)象的變化，制度必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能繼續(xù)發(fā)揮效力。如果不能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行自我更新，就會(huì)出現(xiàn)制度衰退，但制度更新又面臨著既得利益的阻撓。歐洲的“福利國(guó)家病”、美國(guó)的“選舉困境”都說(shuō)明了這點(diǎn)。福山曾多次談到僵化的觀念和既得利益格局造成美國(guó)制度功能衰退問(wèn)題。在這個(gè)意義上，全球范圍內(nèi)的民眾尤其年輕一代對(duì)西式民主的不滿，就是因?yàn)樗鼰o(wú)法吸納和整合他們的訴求。

隨著各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加出現(xiàn)，各國(guó)政治發(fā)展又開(kāi)始了新的征途。透過(guò)全球?qū)ξ魇矫裰髦贫鹊牟粷M和抗議呼聲，我們更應(yīng)聽(tīng)到的是各國(guó)民眾對(duì)更高水平制度績(jī)效的期待。▲

（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）