安全是高質(zhì)量發(fā)展題中之義（聚焦“十四五”）

王強(qiáng)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在布局高質(zhì)量發(fā)展主題的同時(shí)，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求、作出工作部署，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)籌維度。新中國成立后，極大改變了國家積貧積弱的面貌，國家應(yīng)對威脅、防范危險(xiǎn)的安全能力得到顯著提升，但由于當(dāng)時(shí)的綜合國力不夠強(qiáng)，維護(hù)安全的方式仍然處于被動(dòng)狀態(tài)。發(fā)展是硬道理。改革開放后，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)營造安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展增進(jìn)安全與安全推動(dòng)發(fā)展的良性互動(dòng)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們面臨的安全問題內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持用能否有效維護(hù)安全標(biāo)定發(fā)展路徑，堅(jiān)持用能否有效捍衛(wèi)利益檢驗(yàn)發(fā)展成果，在提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。

安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的檢驗(yàn)指標(biāo)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念必然結(jié)論，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，注重效益，內(nèi)在要求必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。在對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位上，黨中央明確提出了“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的全新概括。之所以強(qiáng)調(diào)“更為安全”的指標(biāo)定位，這就意味著，在宏觀層面，我們需要用安全程度檢驗(yàn)發(fā)展的穩(wěn)定性；中觀層面，需要用安全狀態(tài)衡量產(chǎn)業(yè)體系，標(biāo)定環(huán)境可持續(xù)和社會(huì)公平正義，等等；微觀層面，同樣離不開用安全生產(chǎn)注解企業(yè)的先進(jìn)管理理念、一流競爭能力和可靠產(chǎn)品質(zhì)量，等等。安全與發(fā)展也由此實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)同步、一體統(tǒng)籌。

破解安全難題離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的各個(gè)領(lǐng)域全部工作和每項(xiàng)部署必須圍繞貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展而展開。在新時(shí)代的偉大征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。

比如，新冠疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，加之大國競爭、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等具體問題更加突出地?cái)[在我們面前。而我們擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，這是我們在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全上的巨大優(yōu)勢。這一優(yōu)勢來源于我們心無旁騖地堅(jiān)持發(fā)展，充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，就必須堅(jiān)持推進(jìn)更高質(zhì)量地發(fā)展。

再比如，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，一些安全問題的最終破解需要國家展示過硬的綜合實(shí)力，需要通過高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)維護(hù)安全的力量基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，人民軍隊(duì)的面貌、格局煥然一新，不但扎實(shí)有效地維護(hù)了國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，還通過維和、護(hù)航、人道救援等行動(dòng)，加大了向國際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品的力度。很明顯，這一切都離不開我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供的實(shí)力基礎(chǔ)。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展安全保障有力充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。建議稿中設(shè)定了“發(fā)展安全保障更加有力”的目標(biāo)，再次突出了總體安全觀的戰(zhàn)略定位，再次體現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌的根本方法，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展安全兩件大事同時(shí)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。▲

（作者是國防大學(xué)研究員）