劉曦彤 朱莉

摘要：為合理解決各地在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)的發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、實(shí)施路徑不明晰等問(wèn)題，本文構(gòu)建了“稟賦特征分析-發(fā)展思路選擇-實(shí)施路徑制定”的分析框架，進(jìn)而基于SWOT分析法以岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對(duì)其發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)所面臨的實(shí)際優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并給出符合其自身稟賦特征且切實(shí)可行的發(fā)展思路和路徑。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì);資源稟賦;發(fā)展思路;實(shí)施路徑;岳陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）23-0117-03

近年來(lái)，全球各地機(jī)場(chǎng)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)如火如荼（Huddleston等，2010）。然而，部分空港取得了較好成效，有力拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，另外一些卻在大量資源投入后依然不溫不火、甚至積累了大量政府性債務(wù)等問(wèn)題。產(chǎn)生這種差異的根本原因在于能否結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)背景、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本地資源稟賦特征，找到適合自身的定位和發(fā)展思路（劉雪妮，2008;曹允春，2009）。這也恰恰是各地發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)時(shí)務(wù)必率先解決的問(wèn)題。

現(xiàn)階段，關(guān)于空港經(jīng)濟(jì)的部分學(xué)術(shù)研究以及各類(lèi)發(fā)展分析規(guī)劃大多停留在對(duì)國(guó)內(nèi)外大型空港區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單照搬層面，缺乏對(duì)其成功原因的深入探究以及對(duì)擬發(fā)展區(qū)域自身稟賦特征的具體分析，進(jìn)而嚴(yán)重忽略了成熟模式與相關(guān)地區(qū)的匹配度以及復(fù)制的可行性（王新安，2014）。為此，本文從地方發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部特征（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)）和所處環(huán)境（機(jī)遇、挑戰(zhàn)）出發(fā)，構(gòu)建了“稟賦特征分析-發(fā)展思路選擇-實(shí)施路徑制定”的分析框架，進(jìn)而運(yùn)用SWOT分析法（又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法），以岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對(duì)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并基于此提出科學(xué)的發(fā)展思路，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上給出具體的實(shí)施路徑建議。

一、岳陽(yáng)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

SWOT分析法，又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)與威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出系統(tǒng)的決策依據(jù)和結(jié)論。其最初目的是為解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如今經(jīng)過(guò)提煉、發(fā)展已不僅僅局限在單個(gè)企業(yè)，而是廣泛應(yīng)用于評(píng)判事物是否具有強(qiáng)大的生命力或者是否具有發(fā)展的前景。具體而言，岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)如下：

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

岳陽(yáng)地處“兩帶”（珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶）、“兩區(qū)”（武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)）之間的中心樞紐，是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群中的節(jié)點(diǎn)城市。岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)位于（國(guó)家級(jí)）岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三荷鄉(xiāng)，距市區(qū)約18公里，通過(guò)空港大道及連接線快速路西聯(lián)G0421京港澳高速（許廣線），南靠G107國(guó)道，東接G4京港澳高速。距離岳陽(yáng)東站（高鐵站）13公里，距離岳陽(yáng)火車(chē)站約18公里，距離岳陽(yáng)城陵磯港（岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)）15公里。三荷機(jī)場(chǎng)的通航與本就較為完善水路運(yùn)輸共同形成“水陸空鐵”四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，這為岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。

（2）自然地理優(yōu)勢(shì)

岳陽(yáng)地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫17度，年平均降雨量1302毫米，四季分明，雨量充沛，氣候舒適，秀美宜居。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率74.6%，在全省6個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市中排名第一，且擁有洞庭湖60%以上水域面積，東洞庭湖濕地為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。優(yōu)異的自然地理環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人才的引入具有顯著的吸引力，十分有助于高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的落地。

（3）后發(fā)者優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，空港新城的建設(shè)已在國(guó)內(nèi)外掀起一番熱潮，部分起步較早的空港新城的建設(shè)已經(jīng)取得了較明顯的成效，并產(chǎn)生了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立科技園區(qū)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化研發(fā)能力、搭建空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展智力平臺(tái)等，這對(duì)于岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展均具有極強(qiáng)的借鑒意義。與此同時(shí)，眾多空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在按不同模式、在不同階段發(fā)展的過(guò)程中在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面不同程度上暴露出一系列問(wèn)題，也可以作為前車(chē)之鑒為岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供參考。

2.內(nèi)部劣勢(shì)

（1）機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展水平不足

岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按“4D”規(guī)劃、“4C”建設(shè)，且尚未建設(shè)貨運(yùn)跑道。目前，國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)達(dá)到15個(gè)，2019年全年旅客吞吐量約55萬(wàn)人次。綜合而言，機(jī)場(chǎng)雖在快速發(fā)展階段，但當(dāng)下即便與其他支線機(jī)場(chǎng)相比規(guī)模仍明顯偏小。例如，省內(nèi)同為支線機(jī)場(chǎng)的張家界機(jī)場(chǎng)、常德機(jī)場(chǎng)、衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)2019年運(yùn)送旅客吞吐量分別達(dá)287萬(wàn)、111萬(wàn)和110萬(wàn)人次。機(jī)場(chǎng)是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的最核心動(dòng)力源，機(jī)場(chǎng)興則空港興，若想空港經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，極有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)載量及建設(shè)規(guī)格。

（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

岳陽(yáng)是湖南省第二大經(jīng)濟(jì)體，是全國(guó)商品糧、棉、油生產(chǎn)基地，國(guó)家生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石化、食品、建材等。然而，以長(zhǎng)嶺煉化、湖南岳化、岳陽(yáng)林紙等國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模及活力不及同等體量的其他三線城市。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中高臨空指向性、可與空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)也比較有限?？梢?jiàn)，機(jī)場(chǎng)周邊雖具有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空港經(jīng)濟(jì)的匹配度不高，依賴(lài)空運(yùn)或是時(shí)間偏好較強(qiáng)的臨空指向性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。

3.外部機(jī)遇

（1）政府政策的支持

上位政策。近幾年國(guó)家層面不斷出臺(tái)相關(guān)政策支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。2015年6月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)民用航空局聯(lián)合頒布了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略都是大范圍的，臨空經(jīng)濟(jì)正是大范圍空間快速配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源最為有效的方式，體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)放性和高端性的兩大特征。而岳陽(yáng)市作為《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2015〕2005號(hào)）中明確的20個(gè)試點(diǎn)城市之一，在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面享有充分的政策支持。

本級(jí)政策。《岳陽(yáng)市推進(jìn)大城市建設(shè)行動(dòng)綱要》指出，為建設(shè)岳陽(yáng)大城市，落實(shí)城市拓展“雙港雙驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪岳陽(yáng)市城市總體規(guī)劃將依托三荷機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃期（2035年）內(nèi)總用地面積10平方公里，人口規(guī)模約4萬(wàn)人，在2025年前要將空港新城建設(shè)得出具雛形。按照政府部門(mén)既有規(guī)劃，“一心”指環(huán)繞三汊港中心綠地布局的公共服務(wù)中心;“兩廊”指沿機(jī)場(chǎng)快速布局物流和制造產(chǎn)業(yè)，形成南北貨運(yùn)廊。沿空港大道和京港澳連接線東西向布局商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)業(yè)，形成東西服務(wù)廊;“五區(qū)”指結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工和功能定位布置的高新制造、通用航空、航空物流、電商物流、居住配套五個(gè)相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造一個(gè)以航空、數(shù)字化、全球化和以時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的全新競(jìng)爭(zhēng)體系，機(jī)場(chǎng)日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，許多學(xué)者將機(jī)場(chǎng)喻為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”，機(jī)場(chǎng)已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，不斷地吸引著眾多的與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周?chē)?，機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域正日益演化成為一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的區(qū)域。如火如荼的經(jīng)濟(jì)全球化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互依賴(lài)、相互促進(jìn)，這為岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)極佳的機(jī)遇。

（3）營(yíng)商環(huán)境及金融生態(tài)不優(yōu)

岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力有限，市場(chǎng)開(kāi)放程度略顯不足，具有一定的地方保護(hù)主義。近年來(lái)岳陽(yáng)市委、市政府以及機(jī)場(chǎng)所在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)都在大力推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、踐行“最多跑一次”等相關(guān)工作，本地營(yíng)商環(huán)境已有了較為顯著的改善，但相比于武漢、長(zhǎng)沙等周邊“新一線”城市還有較大的差距。此外，岳陽(yáng)的金融生態(tài)也存在明顯短板，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)以銀行業(yè)為主，且沒(méi)有本地的城市商業(yè)銀行，證券、保險(xiǎn)等僅設(shè)有最基礎(chǔ)的營(yíng)業(yè)部，信托、融資租賃、私募基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)更是十分匱乏。這對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資及相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、融資和持續(xù)發(fā)展都是較為不利的。

4.外部挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)

目前，宏觀經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時(shí)期，加之海外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)各部門(mén)負(fù)債率偏高、人口紅利消失等因素，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力持續(xù)增大。在此背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨逐步出清的困境，而新興產(chǎn)業(yè)尚在培育階段，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力激增，對(duì)外擴(kuò)展的意愿明顯下降，這對(duì)于空港新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)融資及項(xiàng)目招商都是十分不利的。

（2）新冠肺炎疫情的沖擊影響

隨著本次新冠肺炎的肆虐，岳陽(yáng)市由于緊臨武漢，受到的沖擊十分巨大。雖然在全市各級(jí)部門(mén)有效應(yīng)對(duì)、企業(yè)居民積極配合下，疫情得到了迅速控制和好轉(zhuǎn)，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政的沖擊卻無(wú)法難以短期恢復(fù)。首先，大規(guī)模停工停產(chǎn)導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)壓力本就巨大的中小企業(yè)紛紛關(guān)停、破產(chǎn)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力造成了較大沖擊，并對(duì)后續(xù)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，疫情防疫過(guò)程中大量人力物力的投入也在很大程度上透支了現(xiàn)有財(cái)力，進(jìn)一步增加財(cái)政收支不平衡的壓力，從而不可避免地影響到市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政可給予空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金支持。

（3）與周邊城市和機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

處在武漢和長(zhǎng)株潭兩大城市群中間是岳陽(yáng)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，但從發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的角度而言則是嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。這兩個(gè)大型城市圈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均日臻完善，營(yíng)商環(huán)境也十分優(yōu)良，都建有大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，且機(jī)場(chǎng)周邊的土地資源目前仍相對(duì)充足，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才、資金都有極強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，這對(duì)岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展構(gòu)成較大的威脅。此外，位于湖北鄂州的順豐國(guó)際機(jī)場(chǎng)（4E級(jí)）作為全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)即將于2020年建成并投入使用，該機(jī)場(chǎng)距離三荷機(jī)場(chǎng)僅200余公里，該機(jī)場(chǎng)的建成將對(duì)三荷機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)形成強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。

（4）其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)

航空運(yùn)輸雖然具有快速、安全、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)，但其運(yùn)載成本明顯高于其他運(yùn)輸方式。岳陽(yáng)市位于長(zhǎng)江流域與京廣線交匯處，水路、鐵路、公路運(yùn)輸本就極為便利，近年來(lái)公路路網(wǎng)、鐵路、高鐵線路的持續(xù)完善也進(jìn)一步強(qiáng)化了陸路運(yùn)輸?shù)谋憷?。隨著我國(guó)高鐵的飛速發(fā)展以及鐵路部門(mén)市場(chǎng)化程度的不斷提升，中短距離下的鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸相比，不僅價(jià)格更加低廉，時(shí)間上的差距也正在逐步縮小。雖然從立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的角度而言，便利的水路運(yùn)輸可與空運(yùn)形成互補(bǔ)，但如資源整合不到位，這些都將降低機(jī)場(chǎng)對(duì)資源的吸引和聚攏能力，從而影響機(jī)場(chǎng)及空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、基于SWOT分析的發(fā)展思路建議

按照岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的上述優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)SWOT模型中的四象限理論，應(yīng)在發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)采取以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.SO戰(zhàn)略——高位驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)效規(guī)劃

要充分發(fā)揮政府在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的主導(dǎo)作用。一是要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（甚至可以考慮在岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上直接加掛岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的牌子）。二是要做好空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，既要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展特色空港經(jīng)濟(jì)，塑造特色空港經(jīng)濟(jì)品牌，也要注意城市與機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與城市生活區(qū)域的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”一體化發(fā)展。三是要基于科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和理論現(xiàn)實(shí)依據(jù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面的政策支持，徹底明確“南客北貨”的分工。

2.WO戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，高效開(kāi)發(fā)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在多個(gè)主體，且訴求不盡相同，故其開(kāi)發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的開(kāi)發(fā)區(qū)，要采用創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)機(jī)制，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)以及各類(lèi)市場(chǎng)主體形成合力，充分發(fā)揮各方積極性，是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高效開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多方合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、利益共享”的原則，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的不同圈層（可大致分為航空港區(qū)域、航空港緊鄰區(qū)域、外圍輻射區(qū)域）指定不同主體、按照不同模式分別進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一方面，匯聚多方力量，共同參與可開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少單方投入壓力，并通過(guò)協(xié)同配合提升開(kāi)發(fā)管理效率;另一方面，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)政府及社會(huì)資本的目標(biāo)一致化及權(quán)責(zé)利對(duì)等，降低實(shí)際工作中的協(xié)調(diào)難度，規(guī)避發(fā)展訴求、規(guī)劃思路不一致問(wèn)題。

3.ST戰(zhàn)略——空鐵一體，精準(zhǔn)發(fā)力

第一，與高鐵新城協(xié)同發(fā)展，化競(jìng)爭(zhēng)為互補(bǔ)。通常意義上講，高鐵的快速發(fā)展會(huì)與航空運(yùn)輸形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，但目前三荷機(jī)場(chǎng)通航的各城市中除了北京在高鐵京廣線上之外，其余城市均無(wú)法高鐵直達(dá);同時(shí)，高鐵東站與三荷機(jī)場(chǎng)僅有13公里的距離，通勤十分方便，故目前兩者非但不會(huì)呈現(xiàn)明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至可以產(chǎn)生較好的空鐵運(yùn)輸互補(bǔ)。更重要的是，高鐵新城雖然發(fā)展多年，但主要以地產(chǎn)項(xiàng)目和居民生活配套設(shè)施為主，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入略顯滯后。因此，建議以空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)為契機(jī)，圍繞機(jī)場(chǎng)與東站之間的區(qū)域共同打造航空高鐵產(chǎn)業(yè)新城，已建成的高鐵新城片區(qū)則恰恰可以作為產(chǎn)業(yè)新城的生活配套區(qū)域，從而真正實(shí)現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)建集群優(yōu)勢(shì)。首先，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要充分尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)尋求差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的空間，避免粗放式發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，在經(jīng)濟(jì)下行、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，應(yīng)匯聚有限的資源，緊緊圍繞既定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，并結(jié)合既定產(chǎn)業(yè)特征有針對(duì)性的做好產(chǎn)業(yè)配套，以大項(xiàng)目引致產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)集群化，切實(shí)有效地打造產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的彎道超車(chē)。

4.WT戰(zhàn)略——循序漸進(jìn)，協(xié)同發(fā)展

務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到三荷機(jī)場(chǎng)作為剛起步、航運(yùn)規(guī)模極小的支線機(jī)場(chǎng)，在匯聚資源、帶動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有限作用以及面臨武漢、長(zhǎng)沙兩大“新一線”城市機(jī)場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的客觀現(xiàn)實(shí)。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)部劣勢(shì)及外部挑戰(zhàn)，建議采取兩方面工作。一方面，逐步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平及客貨運(yùn)量，持續(xù)拓展航線航班，提升機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的匯聚，進(jìn)而為空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供切實(shí)支撐。另一方面，應(yīng)避免與長(zhǎng)沙、武漢的空港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，另辟蹊徑，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在空港經(jīng)濟(jì)從零起步的過(guò)程中，務(wù)必與長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)等周邊機(jī)場(chǎng)開(kāi)展合作，短期內(nèi)應(yīng)構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和分工協(xié)作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成旅游環(huán)線和錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì);長(zhǎng)期下則應(yīng)爭(zhēng)取在省級(jí)層面徹底明確“南客北貨”的分工。

三、具體實(shí)施路徑選擇

按照SWOT模型得出的結(jié)論指出，岳陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞十六字發(fā)展思路：“高位驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)效規(guī)劃;創(chuàng)新機(jī)制，高效開(kāi)發(fā);空鐵一體，精準(zhǔn)發(fā)力;循序漸進(jìn)，協(xié)同發(fā)展”。具體而言，應(yīng)落實(shí)以下分步實(shí)施路徑：（1）短期（1～3年）夯實(shí)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助“低價(jià)航空+康養(yǎng)旅游+通用航空”，錯(cuò)位發(fā)展做強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航運(yùn)，并以現(xiàn)代服務(wù)、雙創(chuàng)基地為切入點(diǎn)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);（2）中期（3～5年）打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，逐步拓展航空物流及航空服務(wù)業(yè)，打造臨空指向性總部經(jīng)濟(jì);（3）長(zhǎng)期（5～8年）建成空鐵產(chǎn)業(yè)新城，以區(qū)域協(xié)同為目標(biāo)，做好科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“空港-產(chǎn)業(yè)-城市-高鐵站”的協(xié)同與融合發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

1.劉曦彤，供職于岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

2.朱莉，供職于武漢眾邦銀行。