外國退役軍人福利待遇制度經(jīng)驗借鑒

王在超?張瑩?李曉輝

摘要：隨著國防和軍隊改革的不斷深入，如何解決退役軍人關(guān)心的福利待遇問題，不但與退役軍人的切身利益相關(guān)，也是現(xiàn)役軍人安心服役的重要保障。本文通過對國外退役軍人福利待遇政策的梳理，深入剖析其特點和規(guī)律，總結(jié)出可供我國退役軍人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞：退役軍人;福利待遇;經(jīng)驗啟示

退役軍人平時是國家建設(shè)的重要力量，戰(zhàn)時是捍衛(wèi)國家安全的鋼鐵長城。世界主要大國，歷來普遍重視退役軍人工作。系統(tǒng)梳理外國退役軍人工作的特點規(guī)律，歸納總結(jié)外國退役軍人工作的經(jīng)驗啟示，對于推動我國退役軍人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、外國退役軍人福利待遇制度的基本情況

（一）貨幣福利

1.美國。退役軍人事務(wù)部向退伍軍人及有資格的家屬發(fā)放的貨幣福利主要有：傷殘補償金、死亡補償金、養(yǎng)老金、退役金、退休金以及其它補助金等。

2.俄羅斯。軍官退役時，按法律規(guī)定根據(jù)服役年限發(fā)給一次性退役補助金，獲國家勛章的可額外增加兩個月工資。達(dá)到最高服役年限或裁減編制等原因而退休的軍人，除一次性領(lǐng)取的補助金外還有按月領(lǐng)取的退休金。退休金分為軍齡退休金和殘疾金兩種，退休軍人按國家規(guī)定只享受其中一種。

（二）住房福利

在退役軍人住房福利問題上，世界各國處理方法各有不同。俄羅斯和東歐一些國家退役軍官住房由軍隊或者國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決，英、美等西方國家退役軍官住房問題則由個人自行解決，軍隊僅發(fā)給搬家費。

1.美國。不為退役軍人提供住房，但提供住房貸款，并明確貸款適宜的六種情況。根據(jù)貸款總額和住房所在地不同，提供不同比例的擔(dān)保額度，貸款期由借貸雙方協(xié)商確定。

2.英國。在退役軍人住房問題上，有三條措施：一是軍方出資建設(shè)住宅，以優(yōu)惠價格賣給退役軍人;二是向購買地方住房的退役軍人提供財政補貼;三是對用銀行貸款購房的退役軍人在償還期內(nèi)每月提供200英鎊的贈款。

（三）醫(yī)療福利

世界各國都在不斷完善和提高退役軍人醫(yī)療待遇，投入大量的財力、物力和人力，不斷促進(jìn)軍隊醫(yī)療體系與地方醫(yī)療體系融合，推進(jìn)退役軍人醫(yī)療福利體系建設(shè)。

1.美國。退役軍人事務(wù)部管理著全美最大的醫(yī)療保健系統(tǒng)，為所有符合條件的退役軍人提供全面的醫(yī)療福利，主要包括：門診醫(yī)療、家庭護(hù)理、對盲人的幫助與服務(wù)、戒酒、戒毒、施行修復(fù)術(shù)、家屬或死者家屬的住院治療等等。

2.英國。退役軍人醫(yī)療體系發(fā)展與美國完全不同，英國將退役軍人醫(yī)療融入社會醫(yī)療保險體系，同時享受一定的醫(yī)療補貼，可向當(dāng)?shù)卣暾堄糜谥苯又Ц夺t(yī)療費用。

（四）就業(yè)培訓(xùn)

1.美國。政府不負(fù)責(zé)為退役軍人安排工作，但在就業(yè)上有相關(guān)法律保障。美國法律明確規(guī)定，符合一定條件軍人配偶或遺屬享有政府部門和私有企業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)先權(quán)，退役軍人可以回到服役前的工作崗位;裁減人員時，退役軍人有保留工作的權(quán)利，雇主不得以任何理由辭退。

2.俄羅斯。不負(fù)責(zé)為退役軍人安排相應(yīng)工作，但在安置方面規(guī)定了許多優(yōu)惠政策，并提供廣泛的就業(yè)支持，特別是在培訓(xùn)方面表現(xiàn)出極大優(yōu)勢。俄羅斯的退役軍官培訓(xùn)由國防部教育工作總局干部培訓(xùn)部負(fù)責(zé)，軍官退役前2年和退役后3年內(nèi)均可以申請參加培訓(xùn)。

二、外國退役軍人福利待遇制度的主要特點

（一）福利待遇穩(wěn)定豐厚

不斷提高和完善退役軍人福利待遇是世界軍事強國普遍做法，也符合對退役軍人人文關(guān)懷的主觀要求。從國外退役軍人的福利待遇政策來看，外軍退役后不僅能拿到高額的退役金和各類補償、補助金，其本人及配偶、子女等還享受內(nèi)容廣泛、條件優(yōu)厚的各類福利待遇。

（二）組織管理統(tǒng)一高效

在退役軍人事務(wù)管理上，注重提高政府機構(gòu)運行效率，增強非政府機構(gòu)參與度，已成為各國共識。一方面在政府機構(gòu)設(shè)置上，大部分國家傾向由中央政府設(shè)立統(tǒng)一的全國性退役軍人管理機構(gòu)。另一方面在政府機構(gòu)之間以及政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)之間協(xié)調(diào)互動上，傾向于設(shè)立專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些機構(gòu)的設(shè)立，使從事退役軍人管理保障工作的政府機構(gòu)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)更加緊密，也使政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)之間的聯(lián)系更加密切、更加規(guī)范、更加高效。

（三）政策法規(guī)健全完備

外軍，特別是發(fā)達(dá)資本主義國家軍隊，都強調(diào)以法治軍，軍官退役法制化程度普遍較高。美國在退役軍人安置上出臺了百余項相關(guān)法律，從各層次和領(lǐng)域?qū)ν艘圮娙藱?quán)益做出了全方位保障。即便是在退役人員較少的俄羅斯，退役軍人保障立法也層次分明、內(nèi)容豐富，涵蓋軍人權(quán)益保障各領(lǐng)域，注重原則性規(guī)定和操作性規(guī)定的結(jié)合與配套。

三、外國退役軍人福利待遇制度對我國的經(jīng)驗啟示

（一）豐富退役軍人福利待遇項目內(nèi)容

我國退役軍人福利待遇水平，與外軍相比還存在明顯差距，體現(xiàn)在保障項目內(nèi)容不全面、涵蓋范圍不廣泛，總體上來看只能滿足退役人員的基本生活需要，難以保證其享有較高的生活水平。

（二）理順退役軍人事務(wù)服務(wù)保障機制

一是退役軍人事務(wù)部的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置還不健全，各部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)尚在摸索中。與建立內(nèi)部溝通機制所需的相對簡單的內(nèi)部環(huán)境相比，建立外部協(xié)調(diào)機制則要面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境。二是非政府組織還未完全發(fā)揮應(yīng)有作用。非政府組織獨立性更強，運作更靈活，涉及范圍更廣，彌補了政府機構(gòu)缺陷，在軍人退役安置方面可以起到重大作用。因此，我國在退役軍人服務(wù)保障機制的建設(shè)上，應(yīng)該從宏觀上理順機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、非政府機構(gòu)效能發(fā)揮等重要關(guān)節(jié)點。

（三）加快退役軍人福利待遇法制建設(shè)

我國退役軍人管理保障相關(guān)的法律法規(guī)不健全，表現(xiàn)在現(xiàn)行法律體系僅對軍人退役福利待遇問題大多只作了籠統(tǒng)的原則規(guī)定，缺乏一部權(quán)利義務(wù)明確、操作性強的法律法規(guī)。從國外經(jīng)驗來看，形成長效退役軍人保障機制的當(dāng)務(wù)之急，是在全面考量法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)相互協(xié)調(diào)問題的基礎(chǔ)上，全面涵蓋不同位階法律法規(guī)，建立科學(xué)的退役軍人法律保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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