三社聯(lián)動(dòng)視角下社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)營(yíng)造研究

趙科 黃思敏 楊柳 范麗娟

摘要：構(gòu)成社會(huì)的最基本的單位就是社區(qū)，社區(qū)也為人們提供了公共生活的領(lǐng)域，人們的生產(chǎn)生活、娛樂(lè)休閑等諸多方面，都與社區(qū)息息相關(guān)。自我國(guó)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)社會(huì)分化的不斷細(xì)化，以及細(xì)化的碎片不斷聚合的趨勢(shì)，與此同時(shí)我國(guó)基尼系數(shù)依舊處于上升態(tài)勢(shì)，貧富差距依舊是人們必須要正視的問(wèn)題，因此我國(guó)社區(qū)的發(fā)展是任重而道遠(yuǎn)的。當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)治理的新思路，在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程之中，社工機(jī)構(gòu)參與其中，并且發(fā)揮著重要的作用，但是依舊需要運(yùn)用相應(yīng)的策略，來(lái)解決諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng);社工機(jī)構(gòu);社區(qū)營(yíng)造;聯(lián)動(dòng)視角。

前言：社區(qū)的組成離不開(kāi)“人”這一重要因素的參與，只有互幫互助、團(tuán)結(jié)緊密的人所建立的社會(huì)群體，才能被稱之為社區(qū)。社會(huì)工作是一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的科學(xué)，在進(jìn)行社會(huì)工作的過(guò)程中，必須貫徹“助人自助”的理念。社區(qū)營(yíng)造就是社會(huì)工作的一個(gè)重要部分，社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)工作的過(guò)程中，必須充分考慮到我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從而提供真正有效的社會(huì)服務(wù)，造福人民群眾。

一、三社聯(lián)動(dòng)視角下社區(qū)營(yíng)造出現(xiàn)一系列問(wèn)題

（一）社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題1.社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才缺乏

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)工作依舊處于初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)教育在高校內(nèi)部的課程設(shè)置，尚未與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況達(dá)成契合。由于我國(guó)社會(huì)工作的理論主要來(lái)源于西方，但是在實(shí)踐過(guò)程中必須將我國(guó)國(guó)情作為依據(jù)，導(dǎo)致理論和實(shí)踐之間出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)工作者無(wú)法獲得自我效能感。

不僅如此，在開(kāi)展社會(huì)工作的時(shí)候，社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)的過(guò)程，不過(guò)是“形象工程”，雖然服務(wù)工作一直在開(kāi)展，但是尚未融入社區(qū)的核心，社區(qū)內(nèi)的居民還不能真正對(duì)社會(huì)工作者產(chǎn)生信賴感。社工機(jī)構(gòu)和我國(guó)的事業(yè)單位不同，其穩(wěn)定性無(wú)法同事業(yè)單位相比，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)的人才正在不斷流失[1]。

2.??? 社會(huì)工作處境相對(duì)尷尬

我國(guó)社區(qū)內(nèi)的居民，通常不能把社會(huì)組織提供的一般服務(wù)，和社工機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行明確的區(qū)分，與此同時(shí)，我國(guó)很多社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)際服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性得不到很好的體現(xiàn)。社會(huì)工作的主要運(yùn)行方式是小組、個(gè)案以及社區(qū)，但是在進(jìn)行實(shí)際工作的時(shí)候經(jīng)常流于形式，對(duì)策到最后變成了意義不大的“指標(biāo)”。社會(huì)工作小組分為兩種，一種是專業(yè)工作，另一種是針對(duì)社區(qū)居民興趣的工作，而這兩種工作經(jīng)常在實(shí)際工作中被混淆。

3.??? 社會(huì)工作所需資金缺乏

和我國(guó)的企業(yè)單位以及事業(yè)單位不同，社工機(jī)構(gòu)并不是盈利性組織，因此社工機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得可觀的盈利性收入，因此不具備固定的資金來(lái)源，因此社會(huì)工作進(jìn)行中用到的資金，通常來(lái)源是政府機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)項(xiàng)目，或者企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人的捐贈(zèng)錢(qián)款。政府提供的資金并不穩(wěn)定，因?yàn)槲覈?guó)目前尚未形成專門(mén)的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi);來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)通常數(shù)額較小，而且我國(guó)對(duì)于此類捐贈(zèng)的法律法規(guī)尚未健全，全社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的慈善意識(shí)。財(cái)政困難不僅無(wú)法保證社會(huì)工作的開(kāi)展，也使得社會(huì)工作者陷入窘境[2]。

（二）社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題1.缺乏自主性

很多社工機(jī)構(gòu)雖然長(zhǎng)期駐扎在社區(qū)內(nèi)部，但是社工機(jī)構(gòu)的能力有限，無(wú)法和具備明顯優(yōu)勢(shì)的、以及比較稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)幾乎完全依賴當(dāng)?shù)卣?，直接被政府“牽著鼻子走”，社工機(jī)構(gòu)原有的獨(dú)立性與自主性受到很大的限制。不僅如此，當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織的注冊(cè)登記、審核和管理相關(guān)機(jī)制還不夠完善，社工機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)常是“為了考核結(jié)果而工作”，“為了完成工作而工作”，社工機(jī)構(gòu)成為政府在社會(huì)功能方面的“道具”。

2.??? 缺乏參與度

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)普遍缺乏一種歸屬感，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感也是十分薄弱的，因此社區(qū)精神方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失，社區(qū)居民在面對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的時(shí)候，幾乎不會(huì)參與其中，沒(méi)有建設(shè)社區(qū)的熱情。除此之外，社區(qū)居民的參與機(jī)制和參與渠道也并未得到暢通，導(dǎo)致居民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)幾乎漠不關(guān)心。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)工作主要放在了家政服務(wù)、文體娛樂(lè)等方面，政府和社工機(jī)構(gòu)是工作中的主導(dǎo)方，社區(qū)居民只是配合工作的一方，地位比較被動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)居民很難產(chǎn)生對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。

3.??? 不重視文化資源

我國(guó)社區(qū)通常在開(kāi)展社區(qū)工作的時(shí)候，過(guò)度重視硬件設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)軟件設(shè)施很少被建設(shè)，甚至幾乎得不到建設(shè)。社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者不重視社區(qū)自身的文化資源，社區(qū)環(huán)境無(wú)法得到完善，導(dǎo)致社區(qū)的持續(xù)發(fā)展趨于停滯，社區(qū)居民的生活水平自然不能得到提升。在這一環(huán)境下，社區(qū)居民雖然生活在社區(qū)內(nèi)部，但缺少對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感，社區(qū)精神更是無(wú)從談起，社區(qū)居民得不到自我成長(zhǎng)[3]。

二、三社聯(lián)動(dòng)視角下社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)營(yíng)造的策略

（一）建設(shè)強(qiáng)大的社工機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍

社區(qū)營(yíng)造離不開(kāi)社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)工作者，不僅是實(shí)施工作的一方，更是負(fù)責(zé)教育和倡導(dǎo)的一方。我國(guó)政府必須重視社會(huì)工作專業(yè)教育的建設(shè)，加大相關(guān)教育的投入力度，依托高校在人才培養(yǎng)方面的有利條件，讓高校和社工機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，構(gòu)建全方位、多樣化的培養(yǎng)機(jī)制，讓理論和實(shí)踐之間的“真空”消失，將新鮮血液輸送到我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域之中，從而建設(shè)出一支強(qiáng)大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（二）健全社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制

社工機(jī)構(gòu)必須不斷提升內(nèi)部的管理水平，強(qiáng)化從一線社工到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)班子，以及社工機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人才的建設(shè)，使社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)運(yùn)作能力得以提高。除此之外，社工機(jī)構(gòu)還要著手打造自身的品牌，并且不斷增加品牌的影響力，從而獲得社會(huì)工作領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。在打造自身品牌的過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)借鑒企業(yè)單位的營(yíng)銷(xiāo)方式，同時(shí)還要不斷朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展。

（三）基層黨支部必須發(fā)揮作用

中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)代表著人民群眾的利益，因此在進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)必須用好社區(qū)內(nèi)部的黨員干部，利用黨員干部在社區(qū)內(nèi)的影響力，以及黨員干部自身存在的模范帶頭作用，主動(dòng)來(lái)到到社區(qū)居民的身邊，向社區(qū)居民了解社區(qū)各個(gè)方面的情況，真正對(duì)整個(gè)社區(qū)進(jìn)行了解，從而為社區(qū)營(yíng)造工作做好先行準(zhǔn)備。在進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的時(shí)候，肯定會(huì)遇到棘手的、復(fù)雜的社區(qū)內(nèi)部問(wèn)題，個(gè)別社區(qū)居民也會(huì)出現(xiàn)畏懼困難的情緒，社區(qū)基層的黨支部必須及時(shí)站出來(lái)，堅(jiān)定群眾基礎(chǔ)和群眾路線，努力解決問(wèn)題，使后期的社區(qū)營(yíng)造過(guò)程更加順利[4]。

結(jié)論：綜上所述，我國(guó)社區(qū)的營(yíng)造工作是十分復(fù)雜的，相關(guān)發(fā)展的道路十分曲折，但是前途大好、一片光明。在“三社聯(lián)動(dòng)”的視角下，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)營(yíng)造，能夠獲得很好的效果。雖然我國(guó)社工機(jī)構(gòu)自身存在一系列問(wèn)題，在社區(qū)營(yíng)造工作進(jìn)行的過(guò)程中也遇到了或多或少的困難，但是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的努力下，必然能夠營(yíng)造出更加積極向上、環(huán)境更加美好的社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 許亞敏.深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的基本思路、框架設(shè)計(jì)與推進(jìn)策略[J].中國(guó)民政，2020（10）：29-31+35.

[2]?? 陳斌.協(xié)同治理視角下“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建構(gòu)與完善[J/OL].湖北行政 學(xué)院 學(xué)報(bào) ：1-7[2020-07-24].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1653.C.20200713.1402.026.html.

[3]?? 司武林，張彩云，張頔宸.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理問(wèn)題分析——以東營(yíng)市永安鎮(zhèn)HF社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目為例[J].社科縱橫，2019，34（05）：75-78.

[4]?? 劉潔蓮.以社區(qū)營(yíng)造為推手的基層社區(qū)治理動(dòng)力和支點(diǎn)研究——以順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)路州村為例[J].社會(huì)與公益，2018（06）：30-37.