論打擊與預(yù)防利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪

李紅梅

(福建農(nóng)林大學(xué) 金山學(xué)院，福建 福州 350002)

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了以掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為主題的三個(gè)司法解釋、一個(gè)部門(mén)規(guī)章和兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，共同助力掃黑除惡。2018年1月至2020年4月，先后出臺(tái)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等多個(gè)法律文件，同時(shí)還下發(fā)指導(dǎo)性典型案例，為實(shí)務(wù)部門(mén)依法辦理涉黑涉惡案件提供了有力支撐，大大提高了辦案質(zhì)量。

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展兩年多來(lái)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害社會(huì)公共安全、人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的涉黑涉惡案件，全國(guó)法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12639件83912人。依法審理了“孫小果案”“杜少平操場(chǎng)埋尸案”等社會(huì)影響極其惡劣的涉黑涉惡大案要案，社會(huì)正義得到有力伸張。堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡犯罪，綜合運(yùn)用判處財(cái)產(chǎn)刑、追繳、沒(méi)收違法所得等手段，徹底鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；依法懲處了一批作惡多端的各種“霸”(1)各種“霸”是指“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”等。毋庸置疑，各種 “霸”都與農(nóng)村有緊密關(guān)系。農(nóng)村是我國(guó)黑惡勢(shì)力主要活動(dòng)的區(qū)域。，凈化了社會(huì)風(fēng)氣(2)參見(jiàn)《2020年最高人民法院工作報(bào)告》。?？傮w而言，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效非常顯著，社會(huì)認(rèn)可度極高，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家的全面發(fā)展，營(yíng)造了良好、安全、穩(wěn)定、健康的社會(huì)環(huán)境。隨著掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，一些過(guò)去存在較少或者關(guān)注度不高的犯罪現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題不斷浮出水面。本文探討的利用未成人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪就是其中之一，有必要引起高度重視，并深入分析找出有效的防控辦法。

一、利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪現(xiàn)象分析

(一)未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪數(shù)量逐漸增長(zhǎng)

根據(jù)最高人民檢察院2020年6月1日公布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014-2019)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》)顯示，14周歲至16周歲未成年人犯罪人數(shù)明顯減少，從監(jiān)察機(jī)關(guān)受理審查起訴人數(shù)看，2019年較2014年減少5890人，降幅達(dá)到了51.96%。未成年人犯罪率大幅度下降，充分說(shuō)明了我國(guó)不斷加強(qiáng)預(yù)防與打擊未成人犯罪取得的顯著成效，也得益于我國(guó)不斷完善的未成年人保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和法律保障。比如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人嚴(yán)格貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，“寬容不縱容”，最大限度地教育、挽救涉罪未成年人的一系列方針政策，使得未成年人犯罪不捕率、不起訴率、附條件不起訴率逐年上升(3)根據(jù)《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019) 》，2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的共32023人，依次為4021人、3779人、4455人、5681人、6624人、7463人，除2015年減少外，其余每年都有較大幅度增加，同期附條件不起訴率也逐年上升，分別為5.31%、6.04%、8.00%、10.06%、12.15%、12.51%，年均上升1.44個(gè)百分點(diǎn)，整體附條件不起訴率為8.78%。，未成年人司法保護(hù)政策總體得到了較好的落實(shí)。

在未成年人犯罪率不斷下降的大好形勢(shì)下，近年來(lái)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，也發(fā)現(xiàn)一些黑惡勢(shì)力利誘、欺騙、逼迫未成年人參與具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織或者惡勢(shì)力集團(tuán)，利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪以此壯大集團(tuán)勢(shì)力，利用未成人規(guī)避刑事責(zé)任等現(xiàn)象，行為極其惡劣，社會(huì)影響極壞，嚴(yán)重影響了未成年人的身心健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，2020年4月，“兩高兩部”專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》，明確了利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的五種行為和應(yīng)當(dāng)從重處罰的九種情形。

從圖1和圖2的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，未成年人參與涉黑涉惡案件的人數(shù)總量不大，但逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。例如，2017年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，受理審查起訴的未成年人數(shù)分別為84人、428人、552人(4)參見(jiàn)最高檢舉行“依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪”新聞發(fā)布會(huì)， http://www.spp.gov.cn/spp/gjwzb/zgjzkyfyclywcnrssheslfz/index.shtml，最后訪問(wèn)日期：2020年6月22日。。最高人民檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員萬(wàn)春表示，一些黑惡勢(shì)力利用刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，有意將未成年人作為發(fā)展對(duì)象，以此規(guī)避刑事處罰(5)參見(jiàn)兩高兩部：嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪， http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2020-04-24/doc-iirczymi8060479.shtml，最后訪問(wèn)日期：2020年6月22日。。筆者通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)分析的情況也是如此，截至2020年6月9日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布的未成年人涉黑涉惡的裁判文書(shū)，判決書(shū)共有185篇，其他裁定書(shū)、通知書(shū)共有33篇；按年份看，從2014年至2019年有關(guān)未成年人涉黑涉惡的裁判文書(shū)數(shù)量逐年增加(6)參見(jiàn)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)， http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181217BMTKHNT2W0/index.html?pageId=1ad99662428f9dafdc99f1e4ea16a390&s8=02，最后訪問(wèn)日期：2020年6月09日。。2018年和2019年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)成年人以組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織形式侵害未成年人犯罪提起公訴的分別為758人和2045人(7)參見(jiàn)《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019)》。。其中不少案件中有成年人拉攏、誘迫未成年人參加黑惡組織犯罪的情況，一些未成年人甚至成為骨干成員。近年來(lái)根據(jù)地方檢察機(jī)關(guān)偵辦的該類(lèi)案件情況看也是如此。2020年6月17日，江西省檢察院發(fā)布的《江西省未成年人檢察工作白皮書(shū)(2019)》，未成年人涉罪人數(shù)最多的五個(gè)罪名仍然是尋釁滋事罪、盜竊罪、聚眾斗毆罪、故意傷害罪和搶劫罪。與黑惡勢(shì)力犯罪最為密切的尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪的人數(shù)首次超過(guò)傳統(tǒng)“兩搶一盜”的犯罪總?cè)藬?shù)。2018年的尋釁滋事罪起訴人數(shù)是260人、聚眾斗毆罪起訴人數(shù)是263人，2019年的尋釁滋事罪起訴人數(shù)是382人、聚眾斗毆罪起訴人數(shù)是347人，兩罪的起訴人數(shù)增加速度較快(8)參見(jiàn)《江西省未成年人檢察工作白皮書(shū)(2019)》。。

圖1 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者決定逮捕黑惡勢(shì)力犯罪案件情況(2018.1-2020.3)(9)參見(jiàn)兩高兩部：嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪，http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2020-04-24/doc-iirczymi8060479.shtml，最后訪問(wèn)日期：2020年6月22日。

圖2 檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴黑惡勢(shì)力犯罪案件情況(2018.1-2020.3)(10)參見(jiàn)公安部：近兩成“黑惡勢(shì)力”有未成年人參與， https://www.sohu.com/a/390645111_161795 ，最后訪問(wèn)日期：2020年6月22日。

(二)未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的社會(huì)危害性極大

這種利用和威逼未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的行為，犯罪結(jié)果產(chǎn)生雙重危害，包括犯罪行為本身所帶來(lái)的危害后果和對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)權(quán)利的侵害后果，其社會(huì)危害性極其惡劣，對(duì)未成年人而言負(fù)面影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須引起高度重視，予以嚴(yán)厲打擊并盡快采取有效措施予以遏制。

首先，利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪給社會(huì)帶來(lái)巨大危害。根據(jù)法律規(guī)定和“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)刑事政策的適用，在未成年人刑事處罰上要堅(jiān)持依法處罰的原則和有利于未成年人回歸社會(huì)的理性態(tài)度。司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的從“寬”態(tài)度在社會(huì)上可能產(chǎn)生兩種剛好相反的現(xiàn)象：一種是再犯危險(xiǎn)性弱化；另一種是再犯可能性加大。根據(jù)目前的部分?jǐn)?shù)據(jù)[1]，未成年人再次犯罪的比例雖然并不是很多，但是仍然應(yīng)當(dāng)受到重視[2]。人格在理論上具有可塑造性，犯罪人格是促使未成年人犯罪的內(nèi)因[3]。人格理論研究表明，個(gè)體的人格特征在出生后的18年里基本形成。12周歲至18周歲是人格形成的關(guān)鍵期，這一階段的個(gè)體人格具有較強(qiáng)的可塑造性。塑造性具有雙面性：既容易受到外界的負(fù)面影響而違法犯罪，又可以教育改造和矯正[4]。未成年人一旦受到不良社會(huì)因素的影響形成犯罪人格并且固化后，將引起越發(fā)嚴(yán)重的犯罪行為，并且很難矯正。

未成年人的犯罪行為與其犯罪之前的不良行為有很大關(guān)系。因未成年人心智不成熟、不穩(wěn)定，不良社會(huì)行為容易被未成年人習(xí)得，當(dāng)然其傳播速度也極快，外觀上常見(jiàn)的有留奇怪發(fā)型、穿特別服飾、紋夸張文身、男生戴耳環(huán)、女扮男裝等同齡異像，舉止上經(jīng)常實(shí)施違背社會(huì)公序良俗的行為，具體表現(xiàn)為使用低俗語(yǔ)言、吸煙、喝酒、夜不歸宿、逃學(xué)、輟學(xué)、看淫穢視頻、打暴力網(wǎng)絡(luò)游戲、盜竊、強(qiáng)要強(qiáng)拿、愛(ài)打群架等。司法實(shí)踐中，未成年人財(cái)產(chǎn)犯罪往往與小偷小摸、強(qiáng)要強(qiáng)拿等不良行為有關(guān)；殺傷犯罪往往與打架斗毆、玩暴力網(wǎng)絡(luò)游戲等不良行為有關(guān)；性犯罪往往與觀看淫穢書(shū)籍和視頻等不良行為有關(guān)[5]。不良行為是未成年人犯罪和未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的邪惡種子，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展更加快速開(kāi)放，未成年人接觸不良行為的機(jī)會(huì)更多，受負(fù)面影響的概率更高。基于此，《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校在預(yù)防、矯治未成年人不良行為等方面，應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管和教育作出了較為明確的規(guī)定。

其次，利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪對(duì)未成年人的危害極大。未成年人應(yīng)當(dāng)擁有的是美好、陽(yáng)光、溫馨的成長(zhǎng)過(guò)程。利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪是一種對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)權(quán)利的侵犯，剝奪了本應(yīng)屬于他們的純真和善良，得到的除了大眾的憎惡外更多的是惋惜。《未成年人保護(hù)法》的立法目的首先明確的是為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益。根據(jù)該法，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》。10年后，我國(guó)在兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境等方面有了明顯改善，兒童的權(quán)利保護(hù)和發(fā)展取得了巨大成就。雖然國(guó)家從法律和政策等層面給予未成年人特殊、優(yōu)先的保護(hù)，但是經(jīng)歷過(guò)黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人無(wú)論是否受到過(guò)刑事處罰，都可能會(huì)對(duì)其心理造成一定的負(fù)面影響甚至伴隨一生。

最后，利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪是黑惡勢(shì)力挑戰(zhàn)新形勢(shì)的惡劣手段。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)的情況下，不少地方仍然不斷發(fā)現(xiàn)利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)象，一方面說(shuō)明高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)重壓縮了黑惡勢(shì)力犯罪的生存空間，另一方面也突顯出黑惡勢(shì)力犯罪分子在不斷尋找有利條件發(fā)展壯大，利用未成年人、特殊疾病患者等弱勢(shì)群體實(shí)施犯罪獲利對(duì)黑惡勢(shì)力而言就是較好的選項(xiàng)。我們應(yīng)貫徹落實(shí)掃黑除惡“打早打小、露頭就打”的方針，徹底鏟除其生存土壤，預(yù)防利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

二、打擊與預(yù)防利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的困境

利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的原因是多方面的，有的來(lái)自于未成年人本身，有的是家庭和生活環(huán)境所致；有的是一個(gè)方面的原因所致，有的是多方面的原因同時(shí)影響所致。因此，打擊與預(yù)防利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪較為復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題較多。

(一)未成年人主動(dòng)參與或被利用存在可能

就未成年人本身而言，未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪有可能出于主動(dòng)，即自愿參與并實(shí)施犯罪；也有可能出于被動(dòng)，即受到威逼不得不參與；也有可能剛開(kāi)始是被動(dòng)，后轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

1．未成年人自愿參與黑惡勢(shì)力犯罪

從司法實(shí)踐來(lái)看，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙的不少成員年齡較小，不少參與者個(gè)人主觀方面屬于自愿。自愿的原因很多，較為典型的是追求金錢(qián)利益。例如，根據(jù)山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院的(2019)魯08刑終642號(hào)刑事裁定書(shū)(11)參見(jiàn)鄭燦筱、姜少衛(wèi)尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁二審刑事裁定書(shū)， http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=ade1898dc6b34a79807cabca0182bfac，最后訪問(wèn)日期：2020年6月22日。，以鄭燦筱、姜少衛(wèi)為首的14人形成的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，自2016年以來(lái)長(zhǎng)期以非法高利放貸、暴力討債為借口實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等多項(xiàng)犯罪行為。該集團(tuán)成員絕大部分為初中以下文化程度且無(wú)職業(yè)，其中12人為90后，還有3人出生于1999年，首次犯罪之時(shí)均屬于未成年人，實(shí)施犯罪并非受到教唆或者受到威脅。

2．未成年人屬弱勢(shì)群體

因未成年人身心發(fā)育不夠成熟，是非辨別能力較差，情緒的自我控制能力不強(qiáng)，自我保護(hù)能力低，容易被黑惡勢(shì)力所利用或脅迫。2020年4月23日，最高人民檢察院發(fā)布了三件依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的典型案例。其中《黎某甲尋釁滋事、妨害作證、故意傷害、非法采礦案》一案的典型就在于黑惡勢(shì)力犯罪分子利用未成年人的上述特點(diǎn)，拉攏、引誘、欺騙其加入黑惡勢(shì)力實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。利用《刑法》對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，故意發(fā)展未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人成為犯罪集團(tuán)的成員，實(shí)施犯罪或者讓這些未成年人為自己頂罪等，從而規(guī)避法律責(zé)任。

(二)處于不良成長(zhǎng)環(huán)境的未成年人被利用的概率較高

未成年人身心還處在發(fā)育階段，不良的成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)其發(fā)展極其不利，一旦產(chǎn)生負(fù)面影響特別是固化后，矯正是非常困難的。

1．家庭缺乏關(guān)愛(ài)

家庭是青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵，未成人缺乏家庭關(guān)愛(ài)的問(wèn)題在農(nóng)村比較普遍。我國(guó)通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”投入不斷加大，城鄉(xiāng)差距縮小，但是農(nóng)村人口占比近60%，農(nóng)村的各種短板仍然比較突出。年輕人為了家庭生計(jì)大多外出務(wù)工，這就產(chǎn)生了大量的留守兒童；甚至一些農(nóng)村的整村年輕人都外出打工，僅在春節(jié)期間回來(lái)一趟，整個(gè)村子基本是老年人和留守兒童。沒(méi)有父母的直接監(jiān)護(hù)，未成年人感受不到來(lái)自父母的關(guān)愛(ài)，一方面導(dǎo)致沒(méi)有安全感，另一方面容易形成冷漠心理。留守兒童逐漸成為黑惡勢(shì)力的“后備軍”已成為不爭(zhēng)事實(shí)，而對(duì)于“失控兒童”又缺乏社會(huì)管理機(jī)制[6]。促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女在父母所在地就學(xué)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等解決父母與子女分離的有效辦法，目前來(lái)看因教育資源分配不平衡和供給不足等因素的影響尚未完全阻斷“兩地分居”問(wèn)題。

2．學(xué)校缺乏監(jiān)管

以我國(guó)目前的未成年人父母養(yǎng)家需要而言，年滿三周歲的兒童被送進(jìn)幼兒園的比例很高。有的地方甚至只要兩周歲半以上的幼兒都能夠上幼兒園的托管班。有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村沒(méi)有幼兒園，幼兒們被迫成了留守兒童。幼兒園、小學(xué)、初中、高中等教育相互銜接緊密。未成年人除了在家庭以外，在學(xué)校的時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)于留守兒童而言學(xué)校教育的重要性就顯得更為突出。近年來(lái)，校園欺凌時(shí)有發(fā)生引起社會(huì)熱議，校園欺凌一般以群體為主，最常見(jiàn)的是幾個(gè)較為固定的學(xué)生所組成的群體欺凌較為定向的學(xué)生，可以算得上是黑惡勢(shì)力的雛形。校園欺凌案件中，欺凌者、被欺凌者、校方等都有一定的責(zé)任。欺凌者可能受到不良文化影響，以學(xué)校為固定領(lǐng)域?qū)^為固定的對(duì)象實(shí)施欺凌；而被欺凌者又缺乏自我保護(hù)意識(shí)，怕遭到報(bào)復(fù)便一忍再忍。作為在校教育者，發(fā)生校園欺凌校方的監(jiān)管責(zé)任極為重要，一些薄弱地區(qū)特別是廣大農(nóng)村中小學(xué)校，不僅缺乏預(yù)警機(jī)制和提早干預(yù)機(jī)制，甚至因“控輟保學(xué)”政策貫徹落實(shí)打折扣導(dǎo)致處于懵懂或叛逆期的未成年人大量流向社會(huì)沾染不良習(xí)氣，使得未成年人參與犯罪或者被利用犯罪的可能性大大提高?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中沒(méi)有規(guī)定學(xué)校在校園欺凌案件中如果未盡到監(jiān)管與教育責(zé)任或者未成年人被教唆、脅迫、引誘實(shí)施違法犯罪時(shí)未盡到監(jiān)管義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第十八條僅對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的義務(wù)，但是沒(méi)有規(guī)定學(xué)校在沒(méi)有履行或者盡到義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。由教育部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的與校園欺凌有關(guān)系的多個(gè)《通知》和《意見(jiàn)》中也沒(méi)有明確學(xué)校在欺凌或者被欺凌事件中如果缺乏監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。最多是作為考評(píng)機(jī)制，將其納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、校長(zhǎng)、行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工的學(xué)期和學(xué)年考評(píng)等，我們認(rèn)為僅僅依靠考評(píng)機(jī)制無(wú)法鞭策學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。

3．社會(huì)缺乏管控

在網(wǎng)絡(luò)科技較為先進(jìn)的時(shí)代，信息獲取較為便捷。通訊工具的智能化使人們對(duì)通訊工具產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴(lài)。各種暴力音視頻、讀物等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，這對(duì)未成年人有嚴(yán)重的負(fù)面影響。很多以校園欺凌為題材的電影作品在某種程度上有被未成年人模仿的嫌疑。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管只是加強(qiáng)社會(huì)管控的一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的凈化。受到多元文化的影響，西方較為極端的價(jià)值觀念特別容易侵蝕未成年人。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)促進(jìn)社會(huì)的作用不容小視。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、道德風(fēng)尚的繼承與發(fā)揚(yáng)，可以在整個(gè)社會(huì)中形成一個(gè)崇尚優(yōu)良文化的氛圍，從而防止與我國(guó)主流文化不相符的過(guò)度西化的思想和行為的產(chǎn)生。

(三)黑惡勢(shì)力有意利用和威逼

1．利誘和威逼未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪更容易

“黑惡勢(shì)力利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪”中的“利用”是指，脅迫、教唆、拉攏、引誘、欺騙、招募、吸收、介紹、雇用以及其他利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的情形。未成年人最容易受到利用，這與未成年人身心發(fā)育特點(diǎn)有關(guān)。未成年人身心發(fā)育不成熟、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，必須依賴(lài)于監(jiān)護(hù)人。大部分情況下監(jiān)護(hù)人為家庭成員。家庭對(duì)未成年人的監(jiān)管和教育是一門(mén)藝術(shù)。在我國(guó)“棍棒底下出孝子”的傳統(tǒng)觀念，影響著家長(zhǎng)對(duì)未成年人的管教態(tài)度。未成年人只要越過(guò)了父母畫(huà)好的線就會(huì)遭到父母的打罵等是常見(jiàn)現(xiàn)象。對(duì)一些未成年人而言，家庭的打罵等“嚴(yán)”管起到的有的是正面效果，而有的卻起到了反作用。根據(jù)我國(guó)未成年人的身體發(fā)育與年齡、心理成熟度觀察結(jié)果顯示，部分未成年人的身體發(fā)育與心理發(fā)育不協(xié)調(diào)，身體發(fā)育較為明顯。對(duì)“不聽(tīng)話”的未成年人無(wú)論打罵與否，未成年人在家庭的地位絕對(duì)與監(jiān)管人是不平等的。顯然，在打罵嚴(yán)重的家庭中，無(wú)論監(jiān)護(hù)人出于何種目的，未成年人的權(quán)利常常處于被宰制、被侵害的狀態(tài)之中[7]。這種情況下，未成年人容易形成輕信型、暴躁型、怯懦型、孤獨(dú)型、抑郁型等人格，利誘和威逼這類(lèi)未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪更容易。

2．故意利用刑事責(zé)任的特殊規(guī)定規(guī)避法律責(zé)任

《刑法》對(duì)未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定分為幾種情形。其中，14周歲以下的未成年人對(duì)其所實(shí)施所有行為無(wú)論結(jié)果有多嚴(yán)重，都不負(fù)刑事責(zé)任。我國(guó)近年來(lái)媒體頻繁報(bào)道未滿14周歲的未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、殺人等行為。事實(shí)上，因?yàn)樯顥l件改善等影響，未成年人的生理發(fā)育明顯提早。黑惡勢(shì)力利用其生理發(fā)育與心智發(fā)育之間的不協(xié)調(diào)性，使未成年人成為自己的替罪羊。

三、打擊與預(yù)防利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的策略

(一)預(yù)防未成年人犯罪與打擊未成年人犯罪并重

1．樹(shù)立正確的打擊與預(yù)防的目的觀

預(yù)防犯罪的重要性在當(dāng)代社會(huì)治理和刑罰目的觀中已經(jīng)被認(rèn)可。特別是對(duì)于涉黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人而言，只注重打擊犯罪為時(shí)已晚。黑惡勢(shì)力犯罪的危害對(duì)于未成年人的身心健康和社會(huì)秩序而言都具有很大的影響。《預(yù)防未成年人犯罪法》的實(shí)施，可以說(shuō)是國(guó)家特別重視在未成年人犯罪預(yù)防方面的一個(gè)舉措。該法律的立法宗旨是為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪。打擊不是最終目的，將未成年人犯罪降到最低才是最終目的，讓未成年人擁有未成年人應(yīng)當(dāng)擁有的快樂(lè)和幸福。

2．準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”相濟(jì)的刑事政策

打擊與預(yù)防未成年人涉黑惡勢(shì)力犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)的刑事政策。該“寬”則“寬”、該“嚴(yán)”則“嚴(yán)”，對(duì)于涉黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人在什么情況下應(yīng)當(dāng)從“嚴(yán)”，什么情況下應(yīng)當(dāng)從“寬”必須明確。何顯兵教授認(rèn)為，處理未成年人犯罪要講究“寬”，主要是指懲罰的量應(yīng)當(dāng)更輕；處理未成年人犯罪要追求“嚴(yán)”，是指對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密防范，而非嚴(yán)厲打擊[8]。毋庸置疑，根據(jù)“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)的刑事政策，“嚴(yán)”是嚴(yán)在防范上，“寬”是寬在處罰上。我國(guó)目前對(duì)未成年人的刑事政策指導(dǎo)和立法規(guī)定等都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。可是，實(shí)踐中人們對(duì)于這一刑事政策接受度還有差距，特別是“寬”的處罰觀念，未成年人惡性暴力案件時(shí)有發(fā)生不斷成為社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是最好的說(shuō)明。2020年5月27日，陜西省藍(lán)田縣一個(gè)小學(xué)的四名男生(兩名11歲，兩名13歲)在男廁所內(nèi)對(duì)一名13歲女性進(jìn)行侵害。因四名男生都不夠14周歲，因此不承擔(dān)刑事責(zé)任，不被刑事處罰。案件再次掀起了是否應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡的爭(zhēng)論。涉黑惡勢(shì)力犯罪中的未成年人所實(shí)施的犯罪行為大多為暴力性犯罪，但是只要沒(méi)有達(dá)到《刑法》規(guī)定的責(zé)任年齡，就不處以刑罰。對(duì)待涉黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人暴力性犯罪，無(wú)論行為結(jié)果有多嚴(yán)重，都不能打破“寬”與“嚴(yán)”的刑事政策的界限。必須要以理性的思維“嚴(yán)”在防范上，“寬”在處罰上。2020年3月23日，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》，明確表示保護(hù)未成年人合法權(quán)益，依法從嚴(yán)懲治脅迫、教唆、引誘、欺騙等利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的行為。因此，對(duì)待利用者必須持有“嚴(yán)”的政策。

3．政策法律保障與社會(huì)機(jī)制都不能缺位

《未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法保護(hù)方面的義務(wù)。《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定了預(yù)防未成年人犯罪的教育、對(duì)未成年人不良行為的預(yù)防、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治、未成年人對(duì)犯罪的自我防范、對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防以及法律責(zé)任等內(nèi)容。這些法律為保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪提供了法律依據(jù)?！缎淌略V訟法》第二百七十七條將對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行的“教育、感化、挽救的方針”，和“堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”等刑事政策法律化，從而使刑事政策的實(shí)施具有了法律強(qiáng)制性。

對(duì)于未滿14周歲的未成年人所實(shí)施的暴力行為，無(wú)論該未成年人是否涉及黑惡勢(shì)力犯罪，降低刑事責(zé)任年齡并不可取。解決這一問(wèn)題不能僅從法律層面要求修訂法律或者所謂的“完善”法律。其根本原因仍然是在社會(huì)機(jī)制的問(wèn)題之上。國(guó)家有國(guó)家的制度，社會(huì)有社會(huì)運(yùn)行的一系列機(jī)制。未成年人涉黑惡勢(shì)力犯罪的問(wèn)題根本上還是出在了社會(huì)機(jī)制的部分失能或者缺失之上。假設(shè)法律層面上可以降低刑事責(zé)任年齡，降低到多少是合理的和科學(xué)的？合理和科學(xué)的依據(jù)又何在？因此，不應(yīng)當(dāng)一直糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)思考如何完善社會(huì)機(jī)制的問(wèn)題。例如，未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪的原因；對(duì)于參與黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人其監(jiān)護(hù)人是否履行了監(jiān)護(hù)責(zé)任；在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)無(wú)效的情況下相關(guān)組織是否介入；未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪是一個(gè)持續(xù)性的行為，監(jiān)護(hù)人和有關(guān)組織是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前干預(yù)。這幾個(gè)方面的問(wèn)題都是建立和完善預(yù)防未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪的社會(huì)機(jī)制必須解決的問(wèn)題。

(二)保護(hù)救助未成年被害人與打擊未成年人犯罪并重

1．黑惡勢(shì)力團(tuán)伙中的未成年人既是加害人也是受害人

未成年人因?qū)嵤┖趷簞?shì)力犯罪成為加害人，達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人必須承擔(dān)刑事責(zé)任，接受刑事處罰。未成年人因在黑惡勢(shì)力團(tuán)伙中實(shí)施違法犯罪行為而導(dǎo)致影響自身未來(lái)的發(fā)展，同時(shí)又是受害人。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙中的未成年人也有可能會(huì)受到來(lái)自于團(tuán)伙內(nèi)部成員的侵害。未成年人無(wú)論是被利誘還是被威逼參與黑惡勢(shì)力并實(shí)施犯罪行為，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)都是一種傷害，未成年人是受害人毋庸置疑。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙中的未成年人具有加害人和受害人雙重身份這看似是一個(gè)矛盾的命題，但并不沖突。因此，打擊未成年人犯罪、教育未成年犯罪人的同時(shí)又要保護(hù)和救助未成年犯罪人，對(duì)涉黑惡勢(shì)力犯罪的未成年人一味地喊“打”，完全違背國(guó)家的刑事政策和相關(guān)法律的基本精神與原則。

2．未成年被害人的保護(hù)與救助無(wú)小事

未成年人案件不應(yīng)當(dāng)分大小、也不應(yīng)當(dāng)分輕重，一律建立嚴(yán)格制度，只要一發(fā)現(xiàn)就進(jìn)入特別程序或者必須追查到底，又或者必須改變未成年人的生活環(huán)境?！缎谭ā贰缎淌略V訟法》《婚姻法》《反家庭暴力法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律為未成年人受害人提供了法律保障。除此之外，2020年5月7日，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。該意見(jiàn)將各部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)等情況及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)作為相關(guān)部門(mén)的義務(wù)必須履行，從制度上加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)，為提早發(fā)現(xiàn)侵害未成年人人身權(quán)利增加了有利途徑。

2020年5月29日，最高人民檢察院發(fā)布5起侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告典型案例。但是，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)后仍然缺乏有力社會(huì)機(jī)制使未成年人受害行為得以有效遏制。在以往的未成年人被監(jiān)護(hù)人虐待的案件中，有鄰居等報(bào)案后因被監(jiān)護(hù)人傷情程度未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，警察對(duì)監(jiān)護(hù)人只能進(jìn)行訓(xùn)誡。但是訓(xùn)誡并不能改變監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的繼續(xù)虐待。甚至因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人被警察訓(xùn)誡更加憤怒，變本加厲地實(shí)施虐待。根據(jù)近年來(lái)媒體報(bào)道的多起親生父親或母親嚴(yán)重虐待子女的案件中，導(dǎo)致孩子重傷、殘疾或者死亡的后果并非是偶然發(fā)生，虐待往往是一個(gè)持續(xù)性的現(xiàn)象，曾有鄰居或者醫(yī)護(hù)人員報(bào)警，但是公安機(jī)關(guān)要么因傷勢(shì)不重不予立案，要么因只相信大人的一面之詞不了了之，要么歸為家庭事務(wù)僅僅教育便了事，錯(cuò)失了最好的營(yíng)救孩子的時(shí)機(jī)。例如，2020年黑龍江省佳木斯市的四歲女童慘遭生父繼母虐待案件，2013年貴州11歲女孩慘遭親生父親開(kāi)水燙頭、魚(yú)線縫嘴、跪碎玻璃、針扎手指等行為長(zhǎng)達(dá)5年之久。這兩起案件曾都有鄰居報(bào)警，但是無(wú)助的孩子并沒(méi)有得到解救，本應(yīng)最疼愛(ài)自己的人卻變成虐待自己的人。我們不由地發(fā)問(wèn)：到底誰(shuí)能救助這些無(wú)助的孩子？除了家庭本身，對(duì)未成年人的侵害更多是來(lái)自學(xué)校和社會(huì)，如校園欺凌、黑惡勢(shì)力等。未成年人無(wú)論是遭受家庭抑或是社會(huì)的侵害，都應(yīng)當(dāng)有相關(guān)機(jī)制及時(shí)干預(yù)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方社會(huì)資源，構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)機(jī)制，只要發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益被侵害或者有不良的行為等，就由社會(huì)強(qiáng)制性干預(yù)并進(jìn)行救助和矯正。

(三)微觀環(huán)境與宏觀環(huán)境建設(shè)并重

未成年人的主要生活和活動(dòng)范圍一般由家庭、學(xué)校和周邊的區(qū)域構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)未成年人的保護(hù)一直提倡的是家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境三者必須兼顧。在未成年人犯罪的原因與對(duì)策的理論分析中，學(xué)者們對(duì)這三方面環(huán)境的重要性已經(jīng)形成了共識(shí)，這對(duì)于未成年人被利用實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪有重要意義。

1．家庭環(huán)境的重要性

家庭環(huán)境是未成年人健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。父母的人生觀、價(jià)值觀、世界觀等直接影響孩子的三觀。古希臘的亞里士多德在《政治學(xué)》一書(shū)中對(duì)于家庭應(yīng)當(dāng)如何教育和監(jiān)督兒童方面也提出了自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“凡在七周歲以下的兒童，教育與引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在家庭中進(jìn)行。這個(gè)時(shí)期的兒童容易被熏染，任何卑鄙的見(jiàn)聞都有可能使兒童養(yǎng)成不良的惡習(xí)。立法家的首要責(zé)任就是應(yīng)當(dāng)在全邦杜絕一切淫穢的語(yǔ)言。人如果輕率地口出任何性質(zhì)的惡言，他就離惡行不遠(yuǎn)了”[9]。對(duì)于當(dāng)代的開(kāi)放社會(huì)而言，將未成年人隔離在家庭當(dāng)中是不可能的。因此，家庭教育是最好的防火墻。

2．學(xué)校環(huán)境的重要性

良好的學(xué)校教育是未成年人成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。囿于缺乏對(duì)欺凌行為實(shí)施者的法律制裁手段，校園欺凌案件不僅難以遏制，日后更有發(fā)展為黑惡勢(shì)力的可能性。僅僅依靠教育部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)治理、綜合治理等通知、意見(jiàn)、辦法、方案等對(duì)于有效遏制校園欺凌效果有限。法律是強(qiáng)有力的制度保障，將欺凌者、圍觀者、校方等的問(wèn)責(zé)力度上升為法律層面，可以取得更好的效果。另外一方面，學(xué)校是承擔(dān)教育的主要責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)牢固立德樹(shù)人的教育宗旨，不折不扣貫徹落實(shí)校園環(huán)境凈化職責(zé)，特別是提升未成年人思想政治教育能力和水平。按照目前的九年義務(wù)制教育，受教育義務(wù)到初中畢業(yè)便結(jié)束。未成年人初中畢業(yè)正常情況下是15、16周歲，并未達(dá)到法律規(guī)定的18周歲成年的標(biāo)準(zhǔn)，成年之前的人格特征不穩(wěn)定，離開(kāi)校園的教育容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的傳染。建議政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷增加農(nóng)村在地就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)教育投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜、普及高中教育、中職教育等辦法解決教育供給不足問(wèn)題，確保青少年都有接受良好教育的資源和機(jī)會(huì)，同時(shí)要加大投入提升基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)能力，對(duì)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)。2019年10月31日，十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制(12)參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。。

3．社會(huì)環(huán)境的重要性

不良的社會(huì)環(huán)境是未成年人走上違法犯罪的催化劑。黑惡勢(shì)力的存在是吞噬未成年人的恐怖旋渦。因?yàn)椴涣忌鐣?huì)風(fēng)氣，一方面未成年人本身在家庭或者學(xué)校環(huán)境下可能已然形成不良的心理，處于一種亞健康的心理狀態(tài)，這類(lèi)群體實(shí)施涉黑惡勢(shì)力犯罪可能更為積極主動(dòng)，主觀上往往是處于自愿。另一方面，未成年人是弱勢(shì)群體，容易受到脅迫，處于無(wú)奈不得不參與黑惡勢(shì)力犯罪。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視未成年人保護(hù)工作，多次作出重要指示和決策部署，對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作，提出明確要求。相關(guān)部門(mén)對(duì)此作出了積極響應(yīng)，從政策、法律法規(guī)、宣傳等方面加強(qiáng)了相關(guān)工作。但是，不良社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致未成年人犯罪與未成年人成為被害對(duì)象仍然存在。利用未成年人實(shí)施涉黑惡勢(shì)力犯罪案件數(shù)量逐漸增長(zhǎng)。解決這一現(xiàn)象歸根結(jié)底考驗(yàn)的是國(guó)家的社會(huì)治理能力。黨的十九屆四中全會(huì)在擘畫(huà)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖時(shí)，就進(jìn)一步健全幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶等未成年人保護(hù)機(jī)制作出明確部署(13)參見(jiàn)《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014-2019)》。?！蛾P(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》中指出，應(yīng)當(dāng)落實(shí)邊打邊治邊建要求，積極參與社會(huì)治理；要求深挖根源，剖析監(jiān)管漏洞，及時(shí)預(yù)警預(yù)判，從源頭遏制黑惡勢(shì)力對(duì)未成年人造成的影響；要求加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效預(yù)防未成年人被黑惡勢(shì)力利用；要求開(kāi)展法治宣傳教育，為嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境(14)參見(jiàn)《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》。。凈化社會(huì)環(huán)境，杜絕利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪還應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：一是，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持掃黑除惡斗爭(zhēng)，不給黑惡勢(shì)力留生存余地。二是，健全社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制以及各項(xiàng)機(jī)制之間的有效銜接。