組織承諾視角下警務(wù)輔助人員激勵(lì)機(jī)制研究

許經(jīng)緯，蘇 娜

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

2016 年 1 月 11 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。 11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體方法和要求?！兑庖姟芬?guī)定，輔警是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員(1)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(2016年11月29日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā))，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障。http://www.xinhuanet.com//politics/2016-11 /29/ c_1120015347.htm，2016年11月29日。。

在我國(guó)，警輔人員是協(xié)助民警執(zhí)法活動(dòng)的非編制人員。而對(duì)編外人員的研究重點(diǎn)是其與組織績(jī)效的相互關(guān)系。普遍的看法是采取有效激勵(lì)改善編外人員的組織績(jī)效。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，運(yùn)用各種激勵(lì)手段，提升警務(wù)輔助人員的主動(dòng)性積極性，提高其工作績(jī)效，既是優(yōu)化警力資源配置，緩解基層人員不足的有效方式，也是我國(guó)公安工作改革實(shí)踐的客觀需要。

一、文獻(xiàn)梳理

警務(wù)輔助人員的組織承諾與其工作績(jī)效有著很大的關(guān)系。組織承諾越強(qiáng)，越愿意完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。組織承諾是個(gè)人對(duì)組織的一種態(tài)度或傾向，體現(xiàn)成員與組織之間關(guān)系的一種心理狀態(tài)。1960年，Becker提出單邊投入理論，他認(rèn)為“組織承諾”是個(gè)體隨著對(duì)組織單邊投入增加，擔(dān)心離開會(huì)有損失而留在組織的心理現(xiàn)象，即“持續(xù)承諾”[1]。70年代中期，Buchanan和Porter認(rèn)為組織承諾是成員對(duì)組織的情感依賴，而不是Backer認(rèn)為的 “一種經(jīng)濟(jì)上的工具 ”[2]，即“感情承諾”。上世紀(jì)80年代，wiener則認(rèn)為員工的組織承諾來(lái)源于他們對(duì)組織的忠誠(chéng)感與責(zé)任感，實(shí)質(zhì)是一種“內(nèi)化的行為規(guī)范”[3]，也就是“規(guī)范承諾”。Kanter[4]基于Kelman的研究提出了內(nèi)聚承諾、持續(xù)承諾和控制承諾的三維模型。Meyer和Allen在前人的基礎(chǔ)上把組織承諾的三種單因素理論整合到一起，提出組織承諾的三維度模型[5]。其中，感情承諾表示成員與組織的卷入程度，持續(xù)承諾表示離開組織的代價(jià)對(duì)個(gè)體行為的約束，規(guī)范承諾指?jìng)€(gè)體由于組織規(guī)范的約束而對(duì)組織產(chǎn)生的責(zé)任感和義務(wù)感。組織承諾的三維度模型影響深遠(yuǎn)，也得到了大量實(shí)證研究的證明。在我國(guó)引入組織承諾并對(duì)其進(jìn)行本土化后，凌文輇等人提出了感情承諾、規(guī)范承諾、理想承諾、經(jīng)濟(jì)承諾和機(jī)會(huì)承諾構(gòu)成的組織承諾五維度結(jié)構(gòu)[6]。五維度結(jié)構(gòu)是對(duì)三維模型的深化，持續(xù)承諾分為了經(jīng)濟(jì)承諾和機(jī)會(huì)承諾，理想承諾是國(guó)外未研究涉及的。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究直接或間接證實(shí)了該模型的可靠，但也有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)承諾和機(jī)會(huì)承諾相互滲透，不應(yīng)獨(dú)立開來(lái)。

每個(gè)組織都面臨一個(gè)基本問題：為組織成員的高效行為提供激勵(lì)。激勵(lì)被認(rèn)為是以滿足個(gè)體某種需要和動(dòng)機(jī)為條件，促使其努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。國(guó)外的激勵(lì)理論體系主要包括內(nèi)容型激勵(lì)、過程型激勵(lì)、強(qiáng)化型激勵(lì)。內(nèi)容型激勵(lì)旨在研究引發(fā)動(dòng)機(jī)的條件，即何種因素促使成員努力工作，主要包括馬斯洛的需要層次理論、赫茨伯格的激勵(lì)-保健理論、奧爾德佛的ERG理論和麥克萊蘭的后天需要理論。過程型激勵(lì)是繼內(nèi)容型激勵(lì)之后所興起的激勵(lì)理論，主要關(guān)注動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生以及從動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到采取行為的心理過程，包括目標(biāo)設(shè)置理論、期望理論和公平理論。過程型激勵(lì)認(rèn)為，組織要在成員的行為和需求之間建立聯(lián)系，來(lái)促使員工行為符合組織的期望。強(qiáng)化型激勵(lì)最基本的觀點(diǎn)是人們的行為是對(duì)之前行為的后果進(jìn)行學(xué)習(xí)的結(jié)果。該理論認(rèn)為人的行為是由外界環(huán)境決定的，通過運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，會(huì)在一定程度上改變?nèi)藗兊男袨榉绞健Ｆ浯硎撬菇鸺{強(qiáng)化理論。除此之外，還有鼓勵(lì)員工參與的參與型激勵(lì)和認(rèn)為公共服務(wù)工作本身就具有某種激勵(lì)作用的公共服務(wù)型激勵(lì)。

組織承諾體現(xiàn)了個(gè)體對(duì)組織的感情依附和心理狀態(tài)，是影響個(gè)體工作績(jī)效的重要因素。早期的激勵(lì)理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，在組織承諾上體現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)理性”，其唯金錢觀被廣泛質(zhì)疑。陳維政研究表明，當(dāng)組織既重視物質(zhì)激勵(lì)又重視發(fā)展激勵(lì)時(shí)，可以最有效地激勵(lì)員工創(chuàng)造良好的工作績(jī)效，同時(shí)表現(xiàn)出更高的組織承諾[7]。隨著激勵(lì)理論和組織承諾的研究逐漸深入，學(xué)者們不再簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)提高工作績(jī)效。段萬(wàn)春等人研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)激勵(lì)模式中的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)遠(yuǎn)不如文化認(rèn)同、環(huán)境因素、工作關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)對(duì)組織承諾的影響大[8]。趙夷嶺等人則發(fā)現(xiàn)不同的激勵(lì)因素對(duì)不同維度的組織承諾影響強(qiáng)度不同，且在不同的組織背景下，對(duì)同維度組織承諾的影響存在差別，這為制定差異化激勵(lì)政策提供了依據(jù)，從而激勵(lì)手段更具針對(duì)性[9]。

對(duì)警務(wù)人員的研究中，人民警察是主要研究對(duì)象。在組織承諾方面，針對(duì)警察的研究尚顯薄弱，而對(duì)警務(wù)輔助人員的研究尚未起步。張小平指出警察的職業(yè)承諾是個(gè)三因素的結(jié)構(gòu)，即情感承諾、繼續(xù)承諾和規(guī)范承諾[10]。陳錚通過實(shí)證研究得出組織承諾的最重要影響因素是工作多樣性、工作壓力、領(lǐng)導(dǎo)支持、職業(yè)發(fā)展和同伴凝聚力[11]。同時(shí)，也有學(xué)者關(guān)注警察組織承諾與工作績(jī)效的關(guān)系。當(dāng)前研究認(rèn)為警務(wù)輔助人員激勵(lì)存在以下問題：一是工作強(qiáng)度大而待遇保障不高。警務(wù)輔助人員承擔(dān)著與民警相差不大的工作強(qiáng)度，其待遇保障卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是職業(yè)發(fā)展性不強(qiáng)。警務(wù)輔助人員的實(shí)際工作缺乏激勵(lì)，現(xiàn)有要求僅僅保證基本工作的進(jìn)行，打擊工作積極性。此外，警務(wù)輔助人員的個(gè)人發(fā)展空間有限，大部分輔警把工作當(dāng)作跳板，以謀求更好的發(fā)展。三是組織管理體制混亂松散。警務(wù)輔助人員缺少專門機(jī)構(gòu)管理，隊(duì)伍比較混亂。同時(shí)，用工單位重使用輕管理，缺乏必要的教育培訓(xùn)。學(xué)者對(duì)于公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員激勵(lì)的研究主要集中在理論方面，或是經(jīng)實(shí)踐總結(jié)提出具體問題的解決辦法，卻少有實(shí)證研究證明激勵(lì)方式的有效性和激勵(lì)效果的顯著性。

二、研究模型的構(gòu)建

(一)理論分析

各地基層公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)輔助人員的激勵(lì)方式千差萬(wàn)別，綜合來(lái)看，公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的激勵(lì)主要有以下四種：薪酬福利因素、培訓(xùn)發(fā)展因素、組織環(huán)境因素和工作因素。

根據(jù)凌文輇等人提出的組織承諾模型，結(jié)合對(duì)警務(wù)輔助人員激勵(lì)實(shí)踐，我國(guó)警務(wù)輔助人員組織承諾分為四種形式，即感情承諾、持續(xù)承諾、理想承諾和規(guī)范承諾。其中，感情承諾表示警務(wù)輔助人員認(rèn)同或參與公安組織或公安活動(dòng)的感情強(qiáng)度。持續(xù)承諾是指警務(wù)輔助人員認(rèn)識(shí)到，一旦離開公安機(jī)關(guān)，將失去自己現(xiàn)有的價(jià)值及附屬利益，因而不得不選擇繼續(xù)留在組織中。理想承諾是指警務(wù)輔助人員成員重視個(gè)人的成長(zhǎng)，認(rèn)同公安機(jī)關(guān)宗旨和目標(biāo)，追求自身理想實(shí)現(xiàn)。規(guī)范承諾體現(xiàn)了成員受到社會(huì)規(guī)范與道德準(zhǔn)則的約束，對(duì)單位有責(zé)任感，忠于單位。

(二)假設(shè)提出

1.薪酬福利對(duì)警務(wù)輔助人員的影響分析。薪酬激勵(lì)一直是組織首選的激勵(lì)方式，也是最容易實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)手段。組織通過薪酬和福利激發(fā)、引導(dǎo)、維持成員的行為，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。而根據(jù)行為科學(xué)，人們選擇工作的基本動(dòng)機(jī)是為了取得薪酬，成員會(huì)因?yàn)榻M織提供的薪酬和福利而不愿意支付離開的經(jīng)濟(jì)成本。張嫻初等人的研究表明薪酬體系與組織承諾存在正相關(guān)，其中薪酬水平因素對(duì)情感承諾、持續(xù)承諾具有顯著影響[12]。劉邦成的研究中發(fā)現(xiàn)，薪酬滿意度很大程度上影響政府雇員對(duì)組織的情感承諾[13]。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：

H1a：薪酬福利對(duì)警務(wù)輔助人員的感情承諾有顯著的影響。

H1b：薪酬福利對(duì)警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾有顯著的影響。

H1c：薪酬福利對(duì)警務(wù)輔助人員的理想承諾有顯著的影響。

H1d：薪酬福利對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)范承諾有顯著的影響。

2.培訓(xùn)發(fā)展對(duì)警務(wù)輔助人員的影響分析。組織開展培訓(xùn)不僅能夠改善成員的工作狀況，而且有利于其職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，提高他們工作能力和工作信心，組織承諾也會(huì)得到提高。組織通過培訓(xùn)培育成員對(duì)組織的忠誠(chéng)度，使其與組織的價(jià)值觀達(dá)成一致，在此過程中也逐漸形成對(duì)組織的情感依附。組織進(jìn)行的培訓(xùn)增強(qiáng)成員職業(yè)上升幅度，也為其實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想提供了良好的技能基礎(chǔ)和展示平臺(tái)。凌玲和卿濤認(rèn)為，組織成員將學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)作為選擇組織的首要標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為是職業(yè)生涯的保障，而組織的各種培訓(xùn)使其察覺到組織熱心和重視他們的職業(yè)發(fā)展及成長(zhǎng)，這會(huì)增強(qiáng)成員為組織工作的想法和熱情，激發(fā)成員回報(bào)組織[14]。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：

H2a：培訓(xùn)發(fā)展對(duì)警務(wù)輔助人員的感情承諾有顯著的影響。

H2b：培訓(xùn)發(fā)展對(duì)警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾有顯著的影響。

H2c：培訓(xùn)發(fā)展對(duì)警務(wù)輔助人員的理想承諾有顯著的影響。

H2d：培訓(xùn)發(fā)展對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)范承諾有顯著的影響。

3.組織環(huán)境對(duì)警務(wù)輔助人員的影響分析。組織環(huán)境包括了“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境，前者指組織提供的工作場(chǎng)所、工作設(shè)施等硬件環(huán)境，后者則是關(guān)于組織的文化氛圍、組織制度規(guī)章以及組織人際關(guān)系等因素。在環(huán)境良好的工作條件下，組織成員的心情會(huì)更愉快，也更容易接受艱巨的任務(wù)，對(duì)組織產(chǎn)生更深厚的情感，不愿意離去。一個(gè)具有積極的、遠(yuǎn)大目標(biāo)的組織，其組織精神、組織文化很容易感染組織成員，使其與組織在信念和理想上保持一致。大量研究表明，組織文化對(duì)組織承諾具有正向影響，崇高富有激情的組織文化能使成員從心底與組織的目標(biāo)和價(jià)值觀保持一致，促使成員產(chǎn)生組織承諾。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：

H3a：組織環(huán)境對(duì)警務(wù)輔助人員的感情承諾有顯著的影響。

H3b：組織環(huán)境對(duì)警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾有顯著的影響。

H3c：組織環(huán)境對(duì)警務(wù)輔助人員的理想承諾有顯著的影響。

H3d：組織環(huán)境對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)范承諾有顯著的影響。

4.工作因素對(duì)警務(wù)輔助人員的影響分析。巨大的工作壓力和緊張的工作關(guān)系會(huì)降低成員的組織承諾，而采取貼合現(xiàn)實(shí)、科學(xué)合理的工作設(shè)計(jì)，使其工作富有挑戰(zhàn)性和重要性，從而鍛煉成員的工作能力，以便對(duì)組織產(chǎn)生認(rèn)同感和責(zé)任感。并且由于工作能力的提高和工作關(guān)系的融洽，組織成員也傾向于做好本職工作，完成組織目標(biāo)。蔡禮彬的研究顯示工作倦怠的情緒消沉和成就感低落對(duì)組織承諾具有顯著的負(fù)向影響[15]。而工作中上下級(jí)的關(guān)系以及工作溝通的開放性對(duì)組織承諾都存在正向影響，這一點(diǎn)也被學(xué)者的研究證實(shí)。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：

H4a：工作因素對(duì)警務(wù)輔助人員的感情承諾有顯著的影響。

H4b：工作因素對(duì)警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾有顯著的影響。

H4c：工作因素對(duì)警務(wù)輔助人員的理想承諾有顯著的影響。

H4d：工作因素對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)范承諾有顯著的影響。

5.警務(wù)輔助人員組織承諾對(duì)工作績(jī)效的影響分析。警務(wù)輔助人員組織承諾對(duì)其工作績(jī)效存在促進(jìn)作用。首先，警務(wù)輔助人員的情感承諾表現(xiàn)在對(duì)公安機(jī)關(guān)的情感認(rèn)同，愿意為所服務(wù)的公安機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)自己的力量。其次，警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾可以穩(wěn)定自身的工作情緒，有助于長(zhǎng)時(shí)間從事公安業(yè)務(wù)，提高工作績(jī)效。如果警務(wù)輔助人員見異思遷，心思不在公安工作上，就很難做好本職工作。再次，警務(wù)輔助人員的理想承諾是自身價(jià)值理想與公安機(jī)關(guān)宗旨和目標(biāo)融合的體現(xiàn)，明晰發(fā)展目標(biāo)和方向，歷練業(yè)務(wù)技能、豐富工作經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)理想與價(jià)值的統(tǒng)一。最后，警務(wù)輔助人員規(guī)范承諾的表現(xiàn)是執(zhí)法公正、嚴(yán)以律己，承擔(dān)對(duì)社會(huì)和組織的責(zé)任和義務(wù)，贏得人民群眾的認(rèn)同和贊揚(yáng)。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：

H5a：警務(wù)輔助人員的感情承諾對(duì)其工作績(jī)效有顯著的影響。

H5b：警務(wù)輔助人員的持續(xù)承諾對(duì)其工作績(jī)效有顯著的影響。

H5c：警務(wù)輔助人員的理想承諾對(duì)其工作績(jī)效有顯著的影響。

H5d：警務(wù)輔助人員的規(guī)范承諾對(duì)其工作績(jī)效有顯著的影響。

(三)模型確立

本文采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)上述假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，研究模型見圖1。

圖1 研究模型

(三)量表設(shè)計(jì)

警務(wù)輔助人員激勵(lì)量表如表1所示。

表1 激勵(lì)量表

警務(wù)輔助人員組織承諾量表如表2所示。

表2 組織承諾量表

本文認(rèn)為工作績(jī)效是指?jìng)€(gè)體在工作過程中采取的行為、表現(xiàn)及取得的成果之和。量表如表3所示。

表3 工作績(jī)效量表

三、實(shí)證研究

(一)樣本數(shù)據(jù)調(diào)查

本文研究的數(shù)據(jù)主要通過“問卷星”發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式進(jìn)行收集，樣本對(duì)象為公安基層所隊(duì)的警務(wù)輔助人員，共發(fā)放問卷359份，有效問卷335份，有效率93.3%。描述性統(tǒng)計(jì)分析如表4所示。

表4 樣本數(shù)據(jù)特征

(二)信度檢驗(yàn)

信度檢驗(yàn)可以反映相同條件下多次測(cè)量結(jié)果的近似程度。本文通過SPSS軟件，運(yùn)用探索性因子分析方法對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示。

表5 信度檢驗(yàn)結(jié)果

量表的信度分析采用α信度系數(shù)對(duì)其進(jìn)行描述，我們一般認(rèn)為系數(shù)在0.7以上，則表示量表具有相當(dāng)好的信度。從表中可知，量表的項(xiàng)目總分相關(guān)和信度均處于較高水平，說(shuō)明量表的信度較高。

(三)效度檢驗(yàn)

效度檢驗(yàn)可以反映問卷能否有效地測(cè)量出需要的指標(biāo)。本文采用SPSS軟件，運(yùn)用驗(yàn)證性因子分析方法對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行效度檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。

采用因子分析研究結(jié)構(gòu)效度，各量表中因子對(duì)總體方差的解釋程度超過70%，進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析建立模型，標(biāo)準(zhǔn)載荷系數(shù)值大于0.70，RMSEA小于0.1，CFI大于0.9，GFI接近0.9。結(jié)果表明量表具有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)效度。

(四)全模型檢驗(yàn)

在上述信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)本文研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表7、表8所示。

檢驗(yàn)結(jié)果表明，假設(shè)H1d、H2c、H4a、H4b、H4c、H5a、H5b、H5d通過檢驗(yàn)，即警務(wù)輔助人員的薪酬福利對(duì)規(guī)范承諾產(chǎn)生顯著影響，而對(duì)感情承諾、持續(xù)承諾、理想承諾無(wú)顯著影響；警務(wù)輔助人員的培訓(xùn)發(fā)展對(duì)理想承諾產(chǎn)生顯著影響，而對(duì)感情承諾、持續(xù)承諾、規(guī)范承諾無(wú)顯著影響；警務(wù)輔助人員的組織環(huán)境激勵(lì)對(duì)組織承諾各維度無(wú)顯著影響；警務(wù)輔助人員的工作因素對(duì)感情承諾、持續(xù)承諾和理想承諾產(chǎn)生顯著影響，而對(duì)規(guī)范承諾無(wú)顯著影響；警務(wù)輔助人員的感情承諾、持續(xù)承諾、規(guī)范承諾對(duì)工作績(jī)效產(chǎn)生顯著影響，理想承諾不產(chǎn)生顯著影響。

四、結(jié)論和建議

總體而言，各地公安機(jī)關(guān)的激勵(lì)手段對(duì)警務(wù)輔助人員發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)性的作用，有助于增強(qiáng)警務(wù)輔助人員工作積極性，提高其工作績(jī)效。由結(jié)果可知，警務(wù)輔助人員激勵(lì)仍有拓展提升的空間，從而為改進(jìn)警務(wù)輔助人員激勵(lì)提供理論支持。主要有以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)和政治思想建設(shè)

從研究結(jié)果來(lái)看，警務(wù)輔助人員的薪酬激勵(lì)對(duì)于組織承諾和工作績(jī)效具有顯著的副作用，也就是說(shuō)薪酬激勵(lì)并沒有發(fā)揮預(yù)想的正向作用——提升組織承諾和提高工作績(jī)效。一直以來(lái)，薪酬激勵(lì)便被視為組織管理中的重要手段，也是警務(wù)輔助人員激勵(lì)實(shí)踐中最容易實(shí)現(xiàn)的方式，而薪酬激勵(lì)的有效性很大程度上與被激勵(lì)對(duì)象的自我感知有關(guān)。我國(guó)警務(wù)輔助人員是非行政機(jī)關(guān)編制人員，不具備公務(wù)員的典型特征，而是參與人才市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)，由此導(dǎo)致在激勵(lì)實(shí)踐中走向金錢論。當(dāng)前，探討警務(wù)輔助人員激勵(lì)避免不了的一個(gè)問題是警務(wù)輔助人員的待遇保障不高。學(xué)者們認(rèn)為警務(wù)輔助人員承擔(dān)著與正式民警相同的工作任務(wù)和工作強(qiáng)度，卻無(wú)法獲得與之相匹配的工資報(bào)酬。然而事實(shí)是在公安一線工作中，民警仍承擔(dān)大部分公安工作任務(wù)，警務(wù)輔助人員處于協(xié)助地位。并且由于輔警產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件，即使各地努力提升輔警待遇，也無(wú)法同民警相比較。從樣本數(shù)據(jù)中可以看出，輔警人員較為年輕，文化水平不高，同時(shí)輔警的違紀(jì)違法成本相對(duì)較低，在復(fù)雜多變的公安執(zhí)法活動(dòng)中易受誘惑，消極倦怠工作，甚至利用工作之便尋找額外收入。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)部門，組織成員的激勵(lì)更加看重公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)在激勵(lì)。隨著我國(guó)各地區(qū)對(duì)警務(wù)輔助人員管理制度的完善，警務(wù)輔助人員的“臨時(shí)工”身份即將成為歷史，那么簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單認(rèn)為企業(yè)公司的薪酬金錢激勵(lì)也同樣適用警務(wù)輔助人員的想法是不可取的。也就是說(shuō)，在確保警務(wù)輔助人員的基本待遇需求后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)把目光轉(zhuǎn)向警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的建設(shè)上去。警務(wù)輔助人員是公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的重要力量，在相當(dāng)程度上也代表了公安機(jī)關(guān)的形象。在新媒體時(shí)代，人民群眾與公安機(jī)關(guān)的交流溝通也越發(fā)頻繁，或多或少都會(huì)接觸到警務(wù)輔助人員，個(gè)別警務(wù)輔助人員作風(fēng)散漫、紀(jì)律性不強(qiáng)，不僅影響公安隊(duì)伍整體的戰(zhàn)斗力，也破壞和諧的警民關(guān)系。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把牢警輔隊(duì)伍的人員素質(zhì)，嚴(yán)明隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，這樣才能提升輔警人員的組織承諾，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)激勵(lì)的效用。

(二)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬職業(yè)發(fā)展空間

培訓(xùn)是人力資源管理的重要組成部分，組織通過培訓(xùn)改變成員的思維和行為，從而獲得組織層面的結(jié)果，而對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)是獲得知識(shí)、技能的重要途徑。組織成員參與培訓(xùn)具有強(qiáng)烈的目的性和積極性，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以促使他們盡快融入工作集體中，提升自身的工作能力。對(duì)警務(wù)輔助人員進(jìn)行培訓(xùn)是推進(jìn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍正規(guī)化、實(shí)戰(zhàn)化、職業(yè)化，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障。針對(duì)警務(wù)輔助人員素質(zhì)參差不齊、法律法規(guī)知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)水平不足的實(shí)際，應(yīng)建立多方位多層次的警務(wù)輔助人員教育培訓(xùn)制度，將警務(wù)輔助人員納入公安機(jī)關(guān)人員教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃中。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以依靠實(shí)際對(duì)警務(wù)輔助人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育、執(zhí)法交流。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以是短期培訓(xùn)，由相關(guān)部門組織經(jīng)驗(yàn)豐富的民警或是輔警，通過案例分析、情景模擬等方法開展培訓(xùn)，主要提升實(shí)際操作能力，用來(lái)解決業(yè)務(wù)中遇到的問題。短期培訓(xùn)可以由基層單位自行組織，針對(duì)的問題復(fù)雜多變，具有靈活多樣、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。法制教育則是對(duì)警務(wù)輔助人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。由于警務(wù)輔助人員工作的相對(duì)特殊性，輔警人員不僅要自身懂法，還要嚴(yán)格守法。對(duì)人民群眾，要及時(shí)準(zhǔn)確普法；對(duì)自己，則是遵守國(guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章條例，杜絕借由工作之便行違法犯罪之事，正確規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法交流則主要注重在言語(yǔ)的溝通和行為的拿捏上，既要處處春風(fēng)留面，帶給群眾貼心服務(wù)，也要鐵面無(wú)私，該出手時(shí)就出手，不容置疑，維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向，將教育訓(xùn)練落實(shí)到于警務(wù)輔助人員入職、考核、晉級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)期教育培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)警輔隊(duì)伍從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。在科學(xué)設(shè)置層級(jí)的基礎(chǔ)上，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。為警務(wù)輔助人員設(shè)置文職類和執(zhí)法勤務(wù)類職位，明確從高到低職位的不同的權(quán)利和義務(wù)?？蓞⒖颊畽C(jī)關(guān)單位中人員的晉升設(shè)置包括職位的提高、工資的增長(zhǎng)、個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)等，這樣集多重激勵(lì)為一身的激勵(lì)方式，可以充分調(diào)動(dòng)警輔人員工作積極性和奉獻(xiàn)精神，提高工作績(jī)效。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金和榮譽(yù)，并開放輔警招錄人民警察通道，為警務(wù)輔助人員規(guī)劃系統(tǒng)的、可預(yù)期的職業(yè)發(fā)展空間。

(三)提高警務(wù)輔助人員情感承諾對(duì)工作績(jī)效的促進(jìn)作用

情感承諾是個(gè)人對(duì)組織的一種態(tài)度或內(nèi)心傾向，表現(xiàn)了警輔人員對(duì)公安機(jī)關(guān)的情感寄托。如果警輔人員情感承諾較低，必然對(duì)公安工作不抱有熱情，得過且過、糊涂了事，不僅損害公安機(jī)關(guān)的形象，危害廣大人民群眾的利益，也背離了公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。在招聘、選拔警務(wù)輔助人員時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在同等條件下優(yōu)先招錄烈士和因公犧牲的人民警察的配偶和子女、退役士兵、見義勇為人員或者政法類院校生，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍對(duì)于公安機(jī)關(guān)和公安工作的擁護(hù)和支持。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立獎(jiǎng)罰優(yōu)劣評(píng)價(jià)體系，規(guī)定輔警崗位職責(zé)和義務(wù)，保護(hù)警務(wù)輔助人員依法協(xié)助人民警察履行職責(zé)的權(quán)利。同時(shí)，要把警務(wù)輔助人員納入政府保障體系，在工資待遇、社會(huì)保障、傷殘撫恤等方面給予制度性保障，提升警輔隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感。情感服務(wù)是公安工作的一個(gè)重要方面，是構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。