關(guān)于莘縣不動產(chǎn)登記中心創(chuàng)新做法的概述

夏鳳娥

不動產(chǎn)登記中心自成立以來，以"高效、快捷、優(yōu)質(zhì)、方便"的登記服務(wù)贏得到了辦事企業(yè)和群眾的認(rèn)可和好評。我中心在互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行了積極探索，具體做法如下：

一、推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息化

（一）主要做法

一是在全縣率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦跨區(qū)域辦理”。業(yè)務(wù)辦理通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)在線上傳材料，登記中心同步進(jìn)行線上審核，整個過程僅用20分鐘。對接區(qū)域?qū)⒌怯浖堎|(zhì)材料郵寄到我登記中心，留存歸檔后業(yè)務(wù)流程結(jié)束。

二是率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)業(yè)務(wù)跨地區(qū)“代收代辦”，與臨沂市不動產(chǎn)登記中心兩地?cái)y同，由臨沂市不動產(chǎn)登記中心見證收取材料，再由我縣不動產(chǎn)登記中心提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)見證圖片，后由臨沂市不動產(chǎn)登記中心使用單位專用信封封存檔案資料并加蓋公章確認(rèn)。

三是實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用。利用愛山東 APP 電子身份證進(jìn)行線上辦理，有效解決服務(wù)對象因未攜帶身份證，來回跑腿的問題。打破了傳統(tǒng)證照的限制，有效杜絕偽造證件的使用。

四是探索兩區(qū)域間“跨省通辦”事項(xiàng)。于5月份與河南省范縣簽訂了雙方“跨省通辦”協(xié)議，通過集中授權(quán)、代收代辦、全程網(wǎng)辦、跨省聯(lián)辦方式，實(shí)現(xiàn)了兩地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，除確不宜實(shí)施“跨省通辦”的登記類型，其他類型登記全部納入“跨省通辦”范圍。

（二）經(jīng)驗(yàn)與成效

創(chuàng)新做法亦是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）工作部署的有力實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“線上一網(wǎng)通辦，線下異地可辦”，大大節(jié)省了服務(wù)對象的時間成本與辦事成本，真正體現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、為群眾辦實(shí)事”的服務(wù)宗旨。

二、探索服務(wù)新機(jī)制

（一）主要做法

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。增設(shè)不動產(chǎn)登記場所，在工農(nóng)路設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，來滿足辦件群眾就近辦理的需求。通過企業(yè)走訪，負(fù)責(zé)人提出對稅務(wù)窗口受理業(yè)務(wù)時辦理速度較慢問題，莘縣不動產(chǎn)登記中心主動與稅務(wù)部門結(jié)合，開設(shè)了“不動產(chǎn)+稅務(wù)”辦公室，現(xiàn)已經(jīng)開展了莘州投資集團(tuán)、永安房產(chǎn)等24家企業(yè)。審批局受理點(diǎn)完成全新裝修改造，設(shè)置了自助終端服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)移動支付、檔案自助查詢等便民舉措。采取“線上登記”、現(xiàn)場疏導(dǎo)分流等方式提供登記服務(wù)，積極支持企業(yè)群眾辦證需求。

二是在窗口服務(wù)方面。實(shí)行受理零推諉制度，窗口工作人員嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知制”“首問負(fù)責(zé)制”，做到了把受理人的申請要件在咨詢時就梳理好，并引導(dǎo)到相應(yīng)窗口，對非必要材料缺失、辦理人承諾按期補(bǔ)正的，審查相關(guān)申請資料先行容缺受理，破解了“最多跑一次”的堵點(diǎn)。在服務(wù)方式上做到零距離，中心對老、弱、病、殘實(shí)行特事特辦，上門服務(wù)，截止目前，提供上門服務(wù)40余次。

（二）成效及經(jīng)驗(yàn)

提升了登記服務(wù)水平，定點(diǎn)對接業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，破解因批量申請，致使繳費(fèi)過程等待時間過長問題。

三、實(shí)現(xiàn)“不動產(chǎn)+水電氣暖廣電網(wǎng)絡(luò)”全鏈辦理模式

（一）主要做法

積極對接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、供電公司等業(yè)務(wù)部門。加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，精簡前置辦證材料，群眾在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，可同時申請辦理水、電、氣、暖、廣電網(wǎng)絡(luò)過戶，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖、廣電網(wǎng)絡(luò)過戶業(yè)務(wù)“全鏈辦理”。

（二）經(jīng)驗(yàn)及成效

通過“聯(lián)動過戶”辦理模式，只需向不動產(chǎn)登記綜合受理窗口一次性提交材料，即可將二手交易所涉及的不動產(chǎn)登記、發(fā)證，契稅繳納，水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)過戶等一次性辦結(jié)。

四、化解不動產(chǎn)“登記難”“辦證難”問題

（一）主要做法

一是不動產(chǎn)登記中心為主體。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室在不動產(chǎn)登記中心方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。

二是建立項(xiàng)目清單。登記中心開展摸底排查、統(tǒng)一建檔測繪、列出歷史遺留問題種類及產(chǎn)生的原因，建立項(xiàng)目清單。依申請登記，因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理。沒有承繼單位和上級主管部門的，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)（街道辦事處）代為申請辦理。

三是處置原則

1.對于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對于因建成時間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件、但符合規(guī)劃的，縣資規(guī)局可以依規(guī)出具認(rèn)定意見;對不符合規(guī)劃但不影響土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施的，在列明問題要求建設(shè)單位整改、追究建設(shè)單位責(zé)任的同時，可同步辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

2.因購房人"私搭亂建"導(dǎo)致建筑物用途、結(jié)構(gòu)改變的，由購房人自行整改到位后再辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。個別業(yè)主行為不影響其他業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

3.申請主體和購房人相關(guān)資料遺失或缺失的，相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)為申請人查閱檔案、復(fù)印存根，并加蓋部門印章。檔案、存根等遺失的，由相關(guān)股室出具認(rèn)定意見，辦理各項(xiàng)手續(xù)。

（二）經(jīng)驗(yàn)與成效

莘縣全縣范圍內(nèi)住宅類歷史遺留項(xiàng)目28個，涉及房屋9500戶，現(xiàn)已全部完成登記。

五、創(chuàng)新權(quán)籍調(diào)查模式

（一）主要做法

在供地前不動產(chǎn)登記中心主動服務(wù)、提前介入，把權(quán)籍調(diào)查環(huán)節(jié)前置，與建設(shè)工程管理和景觀風(fēng)貌股聯(lián)動協(xié)作，與招拍掛同步進(jìn)行。在競買人未確定的前提下，工作人員完成現(xiàn)場查看及四鄰指界確認(rèn)工作，待項(xiàng)目單位簽訂土地出讓合同并繳清稅費(fèi)后，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”

（二）經(jīng)驗(yàn)與成效

推行不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查前置模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地與不動產(chǎn)登記無縫銜接，節(jié)省時間成本，有效確保了“招商選資”項(xiàng)目早日開工投產(chǎn)，為城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

六、微改革事項(xiàng)便民服務(wù)再升級

（一）主要做法

一是針對“因繼承（受遺贈）申請不動產(chǎn)登記，但申請人無法提交公證資料或生效的法律文書的”這一情況，莘縣不動產(chǎn)登記中心設(shè)專人專崗負(fù)責(zé)，采取對申請材料全面查驗(yàn)并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場詢問核實(shí)的方式，確保資料的真實(shí)性。為保障合規(guī)合法性由申請人出具材料真實(shí)性的具結(jié)書，隨后對擬登記結(jié)果進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)無異議的，依法為申請人辦理不動產(chǎn)登記。為進(jìn)一步保障公平公正公開，在查驗(yàn)資料和核實(shí)問題的過程中全程錄音錄像，即監(jiān)督工作人員服務(wù)態(tài)度又留存影像資料。供服務(wù)平臺查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>

二是“掃碼自取表格”便民服務(wù)再升級只需動動手指掃描二維碼，即可提取辦理登記時所需的材料表格。莘縣不動產(chǎn)登記中心準(zhǔn)備了材料表格的二維碼，中心精簡收件材料，重新梳理申請表格，瘦身后的表格通過掃碼自取，快捷方便。

（二）經(jīng)驗(yàn)與成效

有效降低申請人因公證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時間成本，提升人民群眾的幸福感。減輕了企業(yè)、群眾“來回跑、反復(fù)跑”的負(fù)擔(dān)，避免了企業(yè)、群眾承受不必要的時間消耗損失，提升了辦事體驗(yàn)。

七、全面開展“交房即辦證”模式

（一）主要做法

“交房即交證”模式是不動產(chǎn)登記中心與行政審批、住建、稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)同合作，深化信息共享集成，全鏈條流程再造而形成的高效登記模式，通過“提前介入、優(yōu)化流程、部門聯(lián)動”等多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)交房與辦證同步。

（二）經(jīng)驗(yàn)與成效

解決不動產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實(shí)、首次登記等串聯(lián)辦理周期長、效率低的問題，縮短辦理時間，促進(jìn)用地企業(yè)早開工、早投建，降低資金和時間成本，切實(shí)減輕用地企業(yè)負(fù)擔(dān)。如今，該模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，我縣已經(jīng)開展10家“交房即交證”項(xiàng)目，涉及4908戶，5宗“交地即交證”項(xiàng)目。