王玉敏 夏鳳娥 朱明寬 李朝華

【摘 ?要】不動產(chǎn)登記專業(yè)人員標準建設是一項創(chuàng)新性工作，應把握合法化、專業(yè)化、細致化和創(chuàng)新化四大原則。其核心問題在于界定面向不動產(chǎn)登記專業(yè)人員的對象范圍;嚴格明確不動產(chǎn)登記活動的基本環(huán)節(jié)及任務內(nèi)容;堅持不動產(chǎn)登記職業(yè)分級管理;系統(tǒng)研究設計不動產(chǎn)登記專業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)技能;細化完善不動產(chǎn)登記專業(yè)人員職業(yè)能力評價體系。

【關鍵詞】新時代;基層不動產(chǎn);登記隊伍建設;意義;途徑

2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，標志著我國不動產(chǎn)登記制度改革邁出了實質(zhì)性一步。不動產(chǎn)登記的規(guī)范化應當成為今后工作的重點和方向，而其規(guī)范化程度之高下，取決于不動產(chǎn)登記隊伍綜合素質(zhì)之高低。因此，隊伍建設不能扯制度改革的后腿。本文將著重探討加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設的意義和途徑。

1.加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設的意義

1.1加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設是貫徹落實習近平總書記關于干部隊伍建設重要論述的內(nèi)在要求

習近平總書記在《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》一文中強調(diào)：“必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。”基層不動產(chǎn)登記工作隊伍是直接面向群眾、服務群眾、與群眾聯(lián)系最為密切的一支重要力量，其承擔的業(yè)務職能關乎社會主義市場經(jīng)濟基礎之穩(wěn)固，關乎國計民生和百姓福祉。進而言之，關乎黨和國家的執(zhí)政根基，迫切需要建設一支忠誠于黨和人民、清廉正派、擔當善為的基層不動產(chǎn)登記隊伍。

1.2加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設是適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

改革開放以來，我國不動產(chǎn)登記實行由土地、房產(chǎn)、草地、林地、海域等多個行政主管部門負責的分散登記制度，由于多頭主管，權責不清，逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)權重登、漏登，推諉塞責，曠日持久，效能低下等弊端。黨的十八大以來，隨著改革不斷深入，我們建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即將原先多個部門的登記職責整合由一個部門統(tǒng)一辦理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務，這樣，有利于為企業(yè)群眾提供更為高效便捷的服務，提高政府管理水平。事業(yè)成敗，關鍵在人，正如毛主席講的：“政治路線確立之后，干部就是決定因素。”新的登記制度，需要一支觀念新、業(yè)務精的基層不動產(chǎn)登記隊伍去實踐、去落實。

1.3加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設是服務群眾、增強黨和政府公信力的現(xiàn)實需要

基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的“紐帶”和“橋梁”，干部隊伍建設水平的高低事關黨和政府的形象。一段時間以來，一些地方的相關涉及群眾利益的重要事項，政出多門、多頭管理、權責不一、程序冗繁、耗時費力，特別是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風深受群眾詬病，嚴重地影響了黨和政府形象，透支著黨和政府公信力。不動產(chǎn)登記部門是重要的窗口單位，更是政府公信力的窗口，不動產(chǎn)登記涉及百姓切身利益，是信訪事項的多發(fā)領域。當前，不動產(chǎn)登記領域正處于機構(gòu)重組、力量整合、流程重塑的磨合期，需要建設一支主動作為、敢于擔當、執(zhí)行力強、作風過硬的基層不動產(chǎn)登記隊伍，切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以群眾呼應為工作目標導向，謀民生之利、解民生之憂，增強群眾的獲得感。

2.加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設的途徑

2.1以“忠誠、干凈、擔當”為標尺，加強基層不動產(chǎn)登記隊伍思想政治建設

思想政治建設只有進行時，沒有完成時，改革推進到哪一步，思想政治建設就要跟進到哪一步。新時代加強基層不動產(chǎn)登記隊伍思想政治建設，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，改造主觀世界和客觀世界，錘煉干部隊伍忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

①抓好理想信念教育，端正價值坐標

在世俗社會紛繁多元的價值體系中，干部隊伍，特別是廣大青年干部部信仰迷茫、精神迷失、信念渙散，找不準自身的價值坐標?！扒啻褐挥性跒樽鎳腿嗣裾嬲\奉獻中才能更加絢麗多彩，人生只有融入國家和民族的偉大事業(yè)中才能閃閃發(fā)光?！币ㄟ^理想信念教育，將“忠誠”作為一種價值“芯片”深植于青年干部心中。忠誠，就是要忠誠于黨和人民的偉大事業(yè)——新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，忠誠于中華民族的偉大夢想——實現(xiàn)中華民族偉大復興，明確我們的本職工作、個人價值與偉大事業(yè)、偉大夢想的聯(lián)系，不動產(chǎn)登記工作是中國特色社會主義大廈之一石一礫，是中華民族偉大復興巨輪之一釘一鉚;忠誠，就是要堅守人民立場，以廣大人民群眾的根本利益為根本關切，全心全意為群眾服務，明確個人所承擔的本職工作和手中掌握的權力，不是上天垂青授予的，而是黨和人民賦予的，是用來為人民服務，為群眾解難題、辦實事的，不是用來制造干群對立、深化矛盾的。

②抓好廉政教育，潔身先凈心

黨的十八大前，一些地方某些涉及群眾切身利益的重要崗位工作人員因利乘便，設置“關卡”據(jù)“關”以自肥，在群眾中間造成了極壞的影響，而且，被敗壞的不僅僅是本部門本單位的形象，而且被以點帶面波及黨和政府的所有工作部門。正所謂“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”，不動產(chǎn)登記機關是涉及群眾切身權益的重要機構(gòu)，必須時時刻刻進行自我凈化，消“鼠”除“蛀”，保持肌體健康潔凈。在反腐敗斗爭“不敢腐、不能腐、不想腐”的三重境界中，“不想腐”無疑是最高境界，“不敢腐”賴之以雷霆震懾，“不能腐”賴之以制度約束，而“不想腐”則需借重廉政教育，建設廉政文化，用教育的力量開化心智，用文化的魅力浸潤人心，為不動產(chǎn)登記干部隊伍接種拒腐“疫苗”，增強防腐免疫力，使每位干部心理上產(chǎn)生廉政道德“潔癖”，崇尚“干凈”。

2.3以“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取睘閷?，完善基層不動產(chǎn)登記隊伍考評體系

“德才兼?zhèn)?，以德為先”是黨在新時期的選人用人標準，基層不動產(chǎn)登記干部隊伍考核評價應當以此為導向，構(gòu)建立體飽滿的干部考評體系，努力實現(xiàn)“考用結(jié)合”，真正發(fā)揮考核評價的正向激勵作用。一是完善考評內(nèi)容。以德為經(jīng)，以才為緯，構(gòu)建立體飽滿的考評內(nèi)容體系，“德”，包含政治品德、社會公德、職業(yè)道德、個人品德;“才”，即個人理論素養(yǎng)、業(yè)務能力以及創(chuàng)新能力等綜合能力素質(zhì)。二是改善考評方式?？荚u方式應隨著考評內(nèi)容的變化而進行相應調(diào)整，總體而言，應當采取平時考核與年終考核相結(jié)合，民主評議與業(yè)務量化相結(jié)合，內(nèi)部考核與群眾評議相結(jié)合等方式進行，實現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)、專業(yè)與民主、封閉與開放綜合兼顧。三是強化考評結(jié)果運用。將干部考評與考評結(jié)果運用緊密結(jié)合起來，讓考評結(jié)果成為干部職務、職級、職稱晉升的唯一依據(jù)，剪斷家世背景、人情關系等利益鏈接，真正實現(xiàn)選人用人唯德唯才，實現(xiàn)單位選人用人環(huán)境的公平公正、風清氣正。

結(jié)語：

推進不動產(chǎn)登記專業(yè)人員標準建設，對提升不動產(chǎn)登記窗口服務水平，規(guī)范不動產(chǎn)登記工作人員管理，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革深化發(fā)展具有重要意義。不動產(chǎn)登記專業(yè)人員標準建設是一項創(chuàng)新性工作，應把握合法化、專業(yè)化、細致化和創(chuàng)新化四大原則。其核心問題在于界定面向不動產(chǎn)登記專業(yè)人員的對象范圍;嚴格明確不動產(chǎn)登記活動的基本環(huán)節(jié)及任務內(nèi)容;堅持不動產(chǎn)登記職業(yè)分級管理;系統(tǒng)研究設計不動產(chǎn)登記專業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)技能;細化完善不動產(chǎn)登記專業(yè)人員職業(yè)能力評價體系。

參考文獻：

[1]張瀠文，蘇騰，劉烜赫.不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設路徑[J].中國房地產(chǎn)，2020（34）∶52-54.

[2]張瀠文，李凱.提速職業(yè)標準化建設推動不動產(chǎn)登記規(guī)范化[J].中國房地產(chǎn)，2020（32）∶50-52.