鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的問題及其對(duì)策研究

張旦麒

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要的引領(lǐng)作用。重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋轄區(qū)內(nèi)1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營效能低下、收支失衡、進(jìn)出水存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，可提升科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水綜合治理，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠效能;降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營成本，加大對(duì)其的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)雨污管網(wǎng)和自備水源的管理，著力縮減其運(yùn)營收支差額;推進(jìn)污水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境污染防范意識(shí)，著力加大污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)督。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基層行政機(jī)構(gòu)，一頭連著農(nóng)村、一頭連著城市，是農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素集聚的重要載體。做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的引領(lǐng)作用。

二、重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度迅猛

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水具有收集范圍較分散、污水量較小、水質(zhì)變化較大等特點(diǎn)[1]，2015年6月，重慶市專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，采用PPP模式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。2015年10月，重慶市政府加大全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)運(yùn)營工作統(tǒng)籌力度，制定出臺(tái)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕166號(hào)），推動(dòng)各區(qū)縣和重慶環(huán)保投資有限公司簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任單位、工作進(jìn)度。截至2018年，已實(shí)現(xiàn)全市1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)場鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施全覆蓋。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營存在的主要問題

（一）產(chǎn)能利用率低

1.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃設(shè)計(jì)人口總數(shù)與實(shí)際居住人口數(shù)存在較大出入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外出打工，實(shí)際居住人口偏少，污水產(chǎn)生量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)水量。

2.配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)資金渠道單一，由區(qū)（縣）人民政府自籌資金完成，區(qū)（縣）人民政府受自身財(cái)政狀況影響難以支撐，配套管網(wǎng)跟不上，污水收集率難以提升。就調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，資金缺口400—1000萬元不等。

（二）運(yùn)營收支失衡

1.運(yùn)營成本較高。受污水量小、設(shè)備折舊率高、單位水量人工成本高等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營成本普遍高于城鎮(zhèn)污水運(yùn)營成本。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與城市污水處理費(fèi)一致，居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米1.00元，非居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米1.30元，遠(yuǎn)低于污水處理廠運(yùn)營成本（每立方米約2.00元，不包括管網(wǎng)維護(hù)成本）。

3.收費(fèi)基數(shù)與實(shí)際數(shù)值不符。我市污水處理費(fèi)按居民自來水用水量收取，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家庭收入低、自來水與自備水源混合使用，致使部分區(qū)域的污水處理費(fèi)征收存在較大困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自備水源不納入收費(fèi)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水量。

（三）進(jìn)、出水對(duì)污水處理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.進(jìn)水水質(zhì)異常存在污水處理系統(tǒng)癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。“廢水吃不少，污水吃得少”。由于當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法力量依然薄弱，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖戶日常檢查頻率較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水、養(yǎng)殖廢水為圖方便破壞管網(wǎng)，餐飲廢水不隔油，養(yǎng)殖廢水任意直排進(jìn)入管網(wǎng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，大大降低污水處理廠生化污泥的活性，甚至造成污水處理系統(tǒng)癱瘓。

2.出水達(dá)標(biāo)檢測缺失存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定，處理后的污水檢測合格方可排放。從實(shí)際了解情況看，為減少運(yùn)營成本，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未配備相應(yīng)的分析設(shè)備和人員，有的因送檢單位距離遠(yuǎn)，捏造、篡改日常監(jiān)測記錄，出水達(dá)標(biāo)檢測嚴(yán)重缺失。

四、有效解決當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營問題的建議

（一）著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠效能

1.提高污水處理廠科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分結(jié)合人口分布、地形特點(diǎn)、居民生活需求、村民合理訴求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量分布等具體情況，綜合設(shè)計(jì)、分地治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。要充分論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外遷變化情況和建設(shè)運(yùn)營成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠不搞一廠治理一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“樣子工程”。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。一方面要拓寬資金渠道。污水管網(wǎng)建設(shè)屬于污水處理廠的必要設(shè)施，應(yīng)納入中央和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。另一方面要打通管網(wǎng)“最后一公里”。區(qū)縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建污水處理廠的調(diào)研，對(duì)有條件的區(qū)域，盡快完善二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于地勢較低、污水不能靠重力流進(jìn)入污水處理廠的區(qū)域，要考慮建設(shè)提升泵站或采取其他補(bǔ)救措施。

3.加快形成綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水新格局。市政府要加大對(duì)高效一體化污水處理設(shè)備的技術(shù)研發(fā)的支持。區(qū)縣政府要加強(qiáng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)的布局，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引導(dǎo)民眾種植農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土地的分配，引導(dǎo)居民自覺將生活污水截留到化糞池，用于施肥。

（二）著力縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營收支差額

1.降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營成本。重慶環(huán)保投資有限公司應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加大物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)國內(nèi)外污水處理運(yùn)營專家智庫，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目庫（工藝圖、管網(wǎng)圖、污水運(yùn)行控制系統(tǒng)等），分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝、季節(jié)氣候、氣溫、水量等因子的內(nèi)在關(guān)系，探索適合重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營的最優(yōu)方案。

2.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步增大中央和市級(jí)財(cái)政安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)方案。

3.加強(qiáng)雨污管網(wǎng)和自備水源的管理。全市應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)，逐步開展雨污合流制管網(wǎng)改造;加強(qiáng)對(duì)自備水源使用的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的合力，推動(dòng)有條件接入污水管網(wǎng)的企業(yè)、居民，將污水接入污水管網(wǎng);提高企業(yè)、居民用水安全認(rèn)識(shí)，減少自備水源的使用。

（三）著力加大污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)督

1.全面推進(jìn)污水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝污水在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水在線監(jiān)測全覆蓋，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力量。根據(jù)監(jiān)察力量的缺口，及時(shí)增補(bǔ)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員，強(qiáng)化基層環(huán)保力量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境污染防范意識(shí)。讓居民充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)重要性，一旦發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境受污染，及時(shí)向環(huán)境主管部門報(bào)告。讓居民自覺參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理日常管理行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紫旭 . 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析 [J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（18）：20-20，29-29