企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建實踐分析

張宇

中圖分類號：F279 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-057-01

摘 要 新時期安全生產(chǎn)對于安全發(fā)展、責(zé)任意識、安全雙重預(yù)防機制等提出了更高的要求。本文主要闡述了企業(yè)安全生產(chǎn)管理雙重預(yù)防機制構(gòu)建和運作，對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制的重要關(guān)注要點進行了研究分析、提出建議措施。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 風(fēng)險管控 隱患排查

新時期安全生產(chǎn)工作受到黨和政府前所未有的重視，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理等安全生產(chǎn)方針的落實，安全發(fā)展、依法治安、重點推進、源頭防范等管理要求都提到了前所有的高度。安全風(fēng)險管控和隱患監(jiān)督治理機制的有效運作為抓好安全管理的雙引擎和基礎(chǔ)保障，也是落實安全生產(chǎn)預(yù)防為主方針的核心和具體體現(xiàn)。通過風(fēng)險的分級管控、隱患的及時檢查和整改，形成雙重預(yù)防機制，可有效防范和遏制事故的發(fā)生。

一、安全風(fēng)險管控機制構(gòu)建要點

安全風(fēng)險管控機制主要指企業(yè)在安全風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的管理。其有效運作的基本基礎(chǔ)是，安全管理部門要組織對企業(yè)各類生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險和危險因素的全面識別，明確各種典型作業(yè)類別、項目，存在風(fēng)險和應(yīng)對的標(biāo)準措施等，可以形成標(biāo)準規(guī)范的風(fēng)險應(yīng)對數(shù)據(jù)庫或典型風(fēng)險分析單，便于作業(yè)人員在作業(yè)準備中對照分析，并通過安全責(zé)任制檢查督促各級崗位人員對風(fēng)險管控措施的有效落實。

針對安全生產(chǎn)過程中存在的諸如觸電、高墜、機械傷害、窒息、火災(zāi)等多種風(fēng)險和危險源，企業(yè)可采用如JHA（作業(yè)危害分析）、LEC法（L—事故或危險發(fā)生的可能性；E—人員處于危險環(huán)境的頻繁程度；C—發(fā)生事故可能造成的后果）等進行風(fēng)險分析評價，建議工業(yè)安全高風(fēng)險作業(yè)許可證（ISP，Industrial Safety Permit）為核心的安全風(fēng)險分級（ISP1，ISP2，常規(guī)）管控機制，對接工作票制度，納入生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從工作準備、風(fēng)險評價、過程實施、監(jiān)督檢查、結(jié)束總結(jié)的閉環(huán)控制[1]。

如針對工作準備，建立明確的標(biāo)準流程步驟和標(biāo)準工作包要求：

（一）現(xiàn)場準備

確認作業(yè)位置、現(xiàn)場出入控制要求（或建立隔離區(qū)域）、作業(yè)對象狀態(tài)、相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備的隔離等安全措施，以及額外的安全輔助設(shè)施等。

（二）個人防護用品和設(shè)備準備

確保所有作業(yè)實施人員配備了正確的勞動保護用品。

（三）人員準備

確?，F(xiàn)場作業(yè)和監(jiān)護的人員數(shù)量、資格以及人員身體健康狀況

（四）工器具準備

檢查必須使用的工器具、可能會使用到的工器具以及消耗材料并登記。

（五）文件準備

工作所需的作業(yè)規(guī)程、設(shè)備圖紙、記錄單、ISP等準備妥當(dāng)。

（六）應(yīng)急準備

針對作業(yè)過程中不同情況下的應(yīng)急響應(yīng)信號和行動交待清楚，準備好必需的應(yīng)急行動措施。

定期應(yīng)開展安全風(fēng)險點和多人危險作業(yè)場所排查，針對排查確定的危險作業(yè)場所和重要安全環(huán)保風(fēng)險點，發(fā)布安防環(huán)保風(fēng)險清單，逐步健全完善安全風(fēng)險控制措施數(shù)據(jù)庫，按照如機械傷害、電氣風(fēng)險、?；贰⒅舷?、火災(zāi)等進行分門別類，制定針對性安全措施，便于工作準備人快速準確評價，確定相應(yīng)級別的合適安全管理措施，實現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險的緊前控制。

過程控制中，應(yīng)嚴格按照作業(yè)票和高風(fēng)險作業(yè)許可證要求，將安全措施落實到位，重要作業(yè)風(fēng)險點和關(guān)鍵步驟在作業(yè)負責(zé)人檢查后，還應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)督人員進行現(xiàn)場核查，簽點見證釋放。各級安全管理人員按責(zé)任區(qū)域開展好巡查監(jiān)督。

風(fēng)險分級管控機制中一個關(guān)鍵基礎(chǔ)上風(fēng)險識別的全面到位和安全措施的準確適用，通過標(biāo)準化作業(yè)包準備、執(zhí)行流程的制定和風(fēng)險控制措施數(shù)據(jù)庫等技術(shù)性基礎(chǔ)措施的完善，可以防范出現(xiàn)安全措施的可能疏漏問題，和分析的不到位，作業(yè)人員容易

二、隱患排查治理機制構(gòu)建要點

隱患排查治理的制度應(yīng)明確規(guī)定安全隱患排查治理工作的常態(tài)化、規(guī)范化，責(zé)任必須結(jié)合企業(yè)特點分區(qū)、分片、分級落實，組織定時、專項開展危險源辨識和隱患排查治理工作。應(yīng)將隱患依據(jù)可能風(fēng)險和危害程度按照如一般、重要的等級實施分級管理，同時應(yīng)針對隱患影響的時效性和治理緊迫性，按照如一般、重要和緊急三個狀態(tài)進行時效性管理，實施分級、分類管控[2]。

隱患排查的手段可包括但不限于管理巡視與觀察指導(dǎo)、綜合檢查、專項檢查和日常巡檢等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通過隱患排查管理系統(tǒng)管控，建立信息化系統(tǒng)可以顯著提升效率。隱患排查關(guān)鍵點是必須按照“發(fā)現(xiàn)-評估報告-治理（控制）-檢驗-關(guān)閉”的流程實時形成閉環(huán)管理，其中人因管理問題應(yīng)該通過經(jīng)驗反饋系統(tǒng)進行原因分析和整改關(guān)閉。

隱患排查治理應(yīng)納入企業(yè)各生產(chǎn)部門日常管理工作和流程，并根據(jù)責(zé)任廠房、區(qū)域和作業(yè)點等劃分為網(wǎng)格模塊，從上至下結(jié)合崗位安全職責(zé)實施隱患排查治理履責(zé)。安全管理部門通過設(shè)置隱患排查反差率指標(biāo)要求進行考核，定期分析評估各網(wǎng)格安全狀態(tài)，明確關(guān)注重點并制定改進措施。

隱患排查容易出現(xiàn)的問題是排查過于注重表象或注重完成指標(biāo)任務(wù)，忽視了追究問題本質(zhì)和管理漏洞。應(yīng)用開發(fā)隱患排查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效運用隱患趨勢分析和大叔級分析工具，從時間維度、縱深維度等多維度、按類別統(tǒng)計分析安全隱患，通過表象問題抓住關(guān)鍵和重點，剖析突出問題，針對性采取專項整治，對重大隱患可采取掛牌督辦整治，是更為有效的隱患排查治理手段，不但關(guān)注表象隱患的消除，更為注重的是消除隱患的根源。

三、結(jié)語

安全風(fēng)險管控和隱患監(jiān)督治理的雙重預(yù)防機制是安全管理的核心要素，也是安全生產(chǎn)預(yù)防為主方針的核心和具體體現(xiàn)。通過有效構(gòu)建雙重預(yù)防機制，充分借鑒安全技術(shù)和信息系統(tǒng)等應(yīng)用，嚴格落實安全責(zé)任，可以為企業(yè)防范、遏制安全事故，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳凌琳.構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制降低燃氣企業(yè)安全管控風(fēng)險[J].江西化工，2020（1）：5-7.

[2]楊洋.雙重預(yù)防機制對企業(yè)安全管理的影響探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（15）：44-45.