“一帶一路”下福建自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)淺議

溫園夢(mèng)

[提要] 近年來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果顯著，同時(shí)也面臨著一定的發(fā)展瓶頸。本文在分析福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”倡議對(duì)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義，進(jìn)一步分析三個(gè)片區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，最后提出福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議互動(dòng)融合的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;福建自貿(mào)區(qū);發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月21日

一、引言

近年來(lái)，國(guó)際格局發(fā)生了歷史性的深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。然而，單邊主義和保護(hù)主義的抬頭加劇了全球貿(mào)易摩擦，使全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展不確定性增加。“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位開放新格局的重要內(nèi)容，“一帶一路”倡議符合經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的趨勢(shì)，將給福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。同時(shí)，也必須重視福建自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索各個(gè)片區(qū)的發(fā)展路徑，進(jìn)而促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。因此，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生諸多變化的情況下，研究福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議深度互動(dòng)融合的路徑具有重要性和緊迫性。

二、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果顯著。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，形成一批具有福建特色的創(chuàng)新成果，在深化改革開放中發(fā)揮了試點(diǎn)作用。福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)良好。福建自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，區(qū)內(nèi)累計(jì)新增企業(yè)9.4萬(wàn)戶，是自貿(mào)區(qū)掛牌前總和的6.1倍;注冊(cè)資本達(dá)到2.1萬(wàn)億元，為掛牌前歷年總和的9.3倍;稅收年均增長(zhǎng)45.4%;進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.8%，形成了高水平的對(duì)外開放格局。

（二）福建自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作有序。福建自貿(mào)區(qū)自獲批以來(lái)，不斷完善各項(xiàng)職能。企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)更簡(jiǎn)便，率先推出企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”等措施，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從7個(gè)減少至2個(gè);跨境貿(mào)易更加便利，建設(shè)了國(guó)際貿(mào)易單一窗口，首創(chuàng)推出關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)、“先放行、后改單”等通關(guān)便利化舉措，率先推進(jìn)口岸降本增效;大量金融機(jī)構(gòu)聚集，跨境融資規(guī)模擴(kuò)大，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向境外借款、發(fā)債等方式開展本外幣跨境融資。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，推出實(shí)施“不見面”審批、互聯(lián)網(wǎng)招商等舉措，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，取得了積極成效。

三、“一帶一路”倡議對(duì)福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意義

（一）“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，東部沿海地區(qū)也面臨著污染治理、地價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到我國(guó)中西部地區(qū)以及東南亞、非洲等地，形成互補(bǔ)性，是大勢(shì)所趨;多年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”沿線許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，“一帶一路”倡議進(jìn)一步提升福建自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。同時(shí)，將大大降低福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本。

（二）“一帶一路”建設(shè)為福建自貿(mào)區(qū)提供更為廣闊的市場(chǎng)空間。“一帶一路”倡議的提出為福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)應(yīng)該抓住歷史新機(jī)遇，借助“一帶一路”平臺(tái)，主動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力;進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展，為自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善起到積極的推進(jìn)作用。

四、福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)基本特征分析

（一）福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)基本特征分析

1、福州片區(qū)優(yōu)勢(shì)分析。福州片區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，福州跨境電商監(jiān)管模式不斷完善，跨境電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為福州片區(qū)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢(shì)。在先進(jìn)制造業(yè)方面，福州片區(qū)內(nèi)入駐了一大批具有先進(jìn)制造技術(shù)的企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。此外，福州金融體制和機(jī)制的創(chuàng)新為福州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)很多機(jī)遇。

2、福州片區(qū)發(fā)展的制約因素。福州市雖然有一批高新技術(shù)企業(yè)排名全國(guó)前列，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象突出，使產(chǎn)業(yè)很難獲得集聚的外部規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈的不完善制約了福州產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。另外，福州市高層次人才總體存量不足，人才分布結(jié)構(gòu)不平衡，不能滿足福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要。

（二）福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)基本特征分析

1、廈門片區(qū)優(yōu)勢(shì)分析。廈門的服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)突出，近年來(lái)廈門GDP保持快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值變化較小，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值整體呈上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度較快，并且第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重由2014年的53.9%上升至2018年的58.2%。由此可以看出，廈門的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

2、廈門片區(qū)發(fā)展的制約因素。廈門市區(qū)GDP雖然在不斷增長(zhǎng)，但是與全國(guó)其他副省級(jí)城市相比，廈門經(jīng)濟(jì)總量還有待提升。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2019年全國(guó)副省級(jí)城市中已經(jīng)有8個(gè)城市的GDP超過(guò)萬(wàn)億元，而廈門2019年GDP為5，995.04億元，位居全國(guó)副省級(jí)城市第13位，與深圳、廣州等城市差距較大。

（三）福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)基本特征分析

1、平潭片區(qū)優(yōu)勢(shì)分析。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上看，平潭具有發(fā)展海上運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”沿線各樞紐節(jié)點(diǎn)中，平潭是其中重要的一環(huán)。它位于太平洋和臺(tái)灣海峽的主航道，是連接海峽兩岸、太平洋和印度洋的重要節(jié)點(diǎn)。并且，平潭旅游業(yè)發(fā)展迅速，擁有“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國(guó)際旅游島”三合一的優(yōu)勢(shì)。

2、平潭片區(qū)發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，在各項(xiàng)政策的支持下，平潭各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，但是平潭片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足，仍然面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、高端人才少等制約發(fā)展的瓶頸;其次，平潭片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際旅游島，然而平潭的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，旅游產(chǎn)業(yè)仍有較大改善空間。

五、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議互動(dòng)融合路徑分析

（一）福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)推動(dòng)制度創(chuàng)新。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)打造對(duì)接“一帶一路”倡議的制度安排，創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議深度融合的政策環(huán)境。具體而言，首先，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)在福建特色元素的基礎(chǔ)上，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貿(mào)易、金融、財(cái)稅、投資監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新;其次，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過(guò)大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式和政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，培育與“一帶一路”倡議深度對(duì)接的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的金融業(yè)務(wù)高度專業(yè)化，要求員工具備高水平的金融專業(yè)知識(shí)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，同時(shí)必須熟悉自貿(mào)區(qū)的金融政策和法規(guī)。然而，福建自貿(mào)區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、法律等相關(guān)領(lǐng)域存在較大的人才缺口。因此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快創(chuàng)新人才體制機(jī)制，培養(yǎng)熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資和金融的經(jīng)營(yíng)管理人才，建立國(guó)際化人才隊(duì)伍，并通過(guò)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融專業(yè)人才。

（三）福建自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)中應(yīng)及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的深度融合，可以提升國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)效益，但不能忽視可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是福建自貿(mào)區(qū)融入“一帶一路”倡議時(shí)應(yīng)考慮的因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多，國(guó)情迥異，應(yīng)該結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情，在充分預(yù)測(cè)和防范可能風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用靈活態(tài)度，對(duì)不同國(guó)家采取不同的戰(zhàn)略。

六、結(jié)語(yǔ)

福建自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有重要意義，要充分利用“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)遇，突破自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。與“一帶一路”沿線國(guó)家積極的經(jīng)貿(mào)交流將為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，不僅有助于福建自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家形成產(chǎn)業(yè)間深度融合的新格局，也將更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

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