網(wǎng)絡(luò)輿情治理與公眾政治信任

[摘 要]加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的輿情治理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在互聯(lián)網(wǎng)媒介場(chǎng)域，圍繞著真實(shí)信息的解構(gòu)與建構(gòu)，是這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情的新特征。網(wǎng)絡(luò)媒體的“擠出效應(yīng)”和“沉默的螺旋”是理解互聯(lián)網(wǎng)媒介使用對(duì)公眾政治信任影響機(jī)制的重要角度。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的解構(gòu)作用部分地通過媒體信任來實(shí)現(xiàn)，即互聯(lián)網(wǎng)使用降低新聞出版業(yè)和電視臺(tái)的信任，進(jìn)而進(jìn)一步侵蝕政治信任，揭示了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)媒體政治傳播的“擠出效應(yīng)”。政治興趣程度高的公眾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的甄別能力和意見表達(dá)能力更強(qiáng)，不容易陷入“沉默的螺旋”，因此互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的侵蝕程度更低。加強(qiáng)新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)治理，需要主動(dòng)進(jìn)行媒介融合，提升傳統(tǒng)媒體的影響力和議程設(shè)置能力，通過政治社會(huì)化過程培養(yǎng)理性公眾。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;網(wǎng)絡(luò)謠言;政治信任;沉默的螺旋

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理議題

媒介形態(tài)與公眾政治信任是新時(shí)代提高政府管理能力的重要議題。政治信任的影響因素多樣，其中媒介使用是重要的一個(gè)方面①。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，使得網(wǎng)絡(luò)的使用范圍不斷地?cái)U(kuò)大。一方面體現(xiàn)在信息內(nèi)容的紛繁復(fù)雜上，另一方面體現(xiàn)在以微信為代表的即時(shí)通信工具在不同年齡段的使用狀況上。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不斷地上演造謠與辟謠的斗爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于社會(huì)信任會(huì)造成侵蝕，如何進(jìn)行修復(fù)和重建是一個(gè)難題②。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治信任的解構(gòu)抑或建構(gòu)，則是新時(shí)代下引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、提升公眾政治信任的重要政策議題。

現(xiàn)有研究表明，政治信任主要來源于文化規(guī)范和制度結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度③。文化規(guī)范主義認(rèn)為政治信任產(chǎn)生于價(jià)值觀，受到當(dāng)?shù)匚幕?guī)范的深遠(yuǎn)影響。而制度主義論者認(rèn)為，政治信任主要來自經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府治理水平和公共服務(wù)質(zhì)量等物質(zhì)性因素。對(duì)于中國(guó)的相關(guān)研究，按照文化主義和制度主義的解釋范式，現(xiàn)有研究均找到了相關(guān)的實(shí)證證據(jù)④。從媒介使用和媒介形態(tài)的角度看，現(xiàn)有結(jié)論表明互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任主要是解構(gòu)效應(yīng)。但是大部分研究對(duì)媒體使用行為和政治信任之間的內(nèi)生性問題重視不夠，互聯(lián)網(wǎng)的解構(gòu)效應(yīng)在很大程度上被低估。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的解構(gòu)作用的分析主要是粗線條的“描述”，大多應(yīng)用多元回歸統(tǒng)計(jì)模型，而回歸系數(shù)本質(zhì)上是一種“相關(guān)關(guān)系”，具體的影響機(jī)制回歸模型是無法呈現(xiàn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)影響政治信任的具體機(jī)制是什么？這種影響在不同的人群中是否有差異？因此，從媒介使用的理論機(jī)制上對(duì)這一問題進(jìn)行探討，就顯得十分有必要。

二、媒介信息傳播中的“擠出效應(yīng)”

網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)于傳統(tǒng)媒介的“擠出效應(yīng)”。媒介受眾的信息容量是恒定的，可以將公眾能夠接受的信息總量看作是一個(gè)容積恒定的容器。因此，當(dāng)某種媒介帶來的信息增多時(shí)，必然會(huì)對(duì)其他媒介信息產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)媒介和報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒介的比較中，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)傳統(tǒng)媒介的“擠出效應(yīng)”。這說明，在“輿論陣地”中互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體處于既融合又對(duì)立的態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的副作用基本上是這一主題研究的共識(shí)，不同的研究基于不同的調(diào)查數(shù)據(jù)均證實(shí)了這一點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的報(bào)道價(jià)值多元，各種媒介形態(tài)的異質(zhì)性十分明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)使用與傳統(tǒng)媒體信任的負(fù)相關(guān)，可以從上文提到的“擠出效應(yīng)”和我國(guó)媒體信任的來源機(jī)制得到解釋。但是，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的作用到底是如何實(shí)現(xiàn)的？

電視臺(tái)和新聞出版業(yè)等媒體能夠很好地踐行“黨媒姓黨”原則，以中央電視臺(tái)和《人民日?qǐng)?bào)》為代表的媒體，承擔(dān)著宣傳黨和政府的大政方針，繪制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的重要職責(zé)⑤。這能夠在一定程度上回應(yīng)民眾的關(guān)切，引導(dǎo)培育和樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，對(duì)于電視臺(tái)和新聞出版業(yè)的信任，能夠成為政治信任的重要來源。需要特別指出的是，傳統(tǒng)媒體信任和政治信任之間很可能存在“互構(gòu)”的問題，即統(tǒng)計(jì)學(xué)上的內(nèi)生性問題，從而影響到回歸系數(shù)的無偏估計(jì)。但是媒體信任對(duì)于政治信任的正向作用能夠得到理論解釋。

通過提升傳統(tǒng)媒體的信任，可以減弱互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)政治信任的消解作用。提醒政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，應(yīng)該樹立政治傳播的“陣地思維”，強(qiáng)化電視臺(tái)等媒體的影響力和議程設(shè)置能力，從而有效地提升合法性。需要指出的是，由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)媒體信任的負(fù)向作用，而傳統(tǒng)媒體信任對(duì)于政治信任的作用是正向的，所以總結(jié)變量——傳統(tǒng)媒體信任對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的政治信任解構(gòu)作用存在一定程度的“遮蓋”，這種“遮蓋”使得原有的效應(yīng)存在一定程度的偏差。

三、媒介融合：信息傳播業(yè)態(tài)的新范式

媒介融合是信息傳播業(yè)態(tài)的新范式，從多個(gè)面向塑造著信息的產(chǎn)生、流動(dòng)、轉(zhuǎn)譯與接受。媒介融合指的是新媒體的轉(zhuǎn)譯過程，在這一過程中傳統(tǒng)媒體被再度媒介化⑥。實(shí)際上，從2014年開始，中央政府開始在國(guó)家層面部署媒介融合與傳統(tǒng)媒體能力提升的工作。早在2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，高度肯定了“互聯(lián)網(wǎng)+媒介”的傳播形態(tài)。這其中，“澎湃模式”和“中央廚房”模式是具有代表性的媒介融合新方式。

在媒介融合的進(jìn)程中，傳統(tǒng)大眾傳播媒介如何進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)新的時(shí)代命題。單純地從媒介工具的角度看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介已經(jīng)逐步被邊緣化。但是從內(nèi)容生產(chǎn)的角度看，傳統(tǒng)媒介在“轉(zhuǎn)譯”的過程中生產(chǎn)了諸多實(shí)質(zhì)性的信息產(chǎn)品，這些產(chǎn)品依托新媒體的平臺(tái)發(fā)表。比如上文提到的上海報(bào)業(yè)集團(tuán)“澎湃新聞”，以及《人民日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)，等等。傳統(tǒng)媒體依托新媒體平臺(tái)，能夠獲得更加廣闊的受眾和讀者，擴(kuò)展自身的社會(huì)影響力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)媒介的互動(dòng)化傾向更加明顯，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)輿情治理既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。諸如抖音、快手、西瓜、火山和嗶哩嗶哩等小視頻傳媒媒介，任何個(gè)人和主體都能夠成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，其互動(dòng)性十分明顯。一方面，這為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播提供了更加便利的條件。但另一方面，也為政府更加高效地介入到媒介融合中提供了可能。為了主動(dòng)融入這一新的傳播形式，近年來大量的政府部門開設(shè)了政務(wù)短視頻平臺(tái)?；凇肮睬鄨F(tuán)中央”政務(wù)抖音號(hào)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國(guó)家工程和形象的宣傳在點(diǎn)贊量和轉(zhuǎn)發(fā)量等方面均有搶眼的表現(xiàn)⑦。點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)可以一定程度上認(rèn)為是用戶對(duì)于內(nèi)容的認(rèn)同，這種對(duì)官方的信息認(rèn)同能夠有效提升公眾的政治信任水平⑧?？偟膩碚f，在媒介融合的時(shí)代進(jìn)程中，傳統(tǒng)媒體依然大有可為。

四、公眾政治興趣與“沉默的螺旋”

“使用-滿足理論”（use and gratification）認(rèn)為，公眾選擇特定的媒介形態(tài)是受到信息需求的影響，受眾接收信息是主動(dòng)的，會(huì)受到個(gè)人興趣的影響⑨。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)政治的研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)手段會(huì)帶來兩個(gè)方面的影響。一方面，可能促進(jìn)不同類型的政治參與;另一方面，也可能促進(jìn)廣大媒介受眾娛樂化的傾向，進(jìn)而使得在互聯(lián)網(wǎng)氛圍中成長(zhǎng)起來的年輕一代遠(yuǎn)離政治，帶來政治疏離。按照這一思路，政治興趣在互聯(lián)網(wǎng)與政治態(tài)度的徑路中有一定的調(diào)節(jié)作用。政治興趣對(duì)政治行為和政治態(tài)度是否有影響呢？從理論上講，政治興趣調(diào)節(jié)了制度信任和政治參與之間的關(guān)系強(qiáng)度。基于現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)，也容易發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政治事務(wù)感興趣的程度，很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)的政治性使用或娛樂性使用。

政治興趣會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)使用與政治信任之間的關(guān)系強(qiáng)度。由于互聯(lián)網(wǎng)的主效應(yīng)為負(fù)，政治興趣是虛擬變量，所以政治興趣和網(wǎng)絡(luò)媒介交互項(xiàng)應(yīng)該這樣理解：和那些對(duì)政治不感興趣的公眾相比，對(duì)政治感興趣的公眾，互聯(lián)網(wǎng)的解構(gòu)作用更小。理論上如何解釋？政治興趣的調(diào)節(jié)作用可以從政治社會(huì)化的視角進(jìn)行解讀。對(duì)政治感興趣的公眾在政治社會(huì)化過程中較為完整地掌握了基本的政治參與技巧，建立了較為健全的政治知識(shí)，對(duì)政治系統(tǒng)有比較全面的認(rèn)知，對(duì)政治現(xiàn)象具有一定的鑒別能力。所以，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)明顯的政治謠言、情緒化的政治批評(píng)時(shí)，這部分公眾能夠理性地判斷和評(píng)價(jià)，避免陷入人云亦云的漩渦之中。相反，對(duì)政治不感興趣的公眾則缺少這樣的能力，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中繁雜多元的政治消息進(jìn)行甄別和評(píng)估的意識(shí)，傾向于人云亦云地相信，這類群體容易陷入“沉默的螺旋”，因此互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的解構(gòu)作用較強(qiáng)。社會(huì)焦慮容易在自媒體網(wǎng)絡(luò)空間聚合，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)民粹主義。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系進(jìn)入關(guān)鍵階段的重大變革時(shí)期，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化，具有十分重大的意義⑩。

五、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情治理，提升政治信任的對(duì)策建議

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求政府全面加強(qiáng)新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)治理，有效地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，減少網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的影響。

1.從治理體系現(xiàn)代化的政治站位，高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿情治理

從治理體系現(xiàn)代化的角度看互聯(lián)網(wǎng)輿情治理，主要表現(xiàn)為“有為政府”和理性公眾。政府部門要充分意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)輿情的重要性，重視網(wǎng)絡(luò)謠言可能帶來的潛在危害。實(shí)際上，輿情治理是一定持續(xù)的過程，需要政府部門持續(xù)發(fā)力、久久為功。一方面，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事件節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)輿情會(huì)呈現(xiàn)不同的特征，謠言的種類也多種多樣，其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響千差萬別?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情的這些特點(diǎn)，要求政府加強(qiáng)輿情治理的體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

另一方面，政治興趣能夠影響互聯(lián)網(wǎng)與政治信任之間的關(guān)系，即對(duì)政治感興趣的公眾而言，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信任的侵蝕程度更低。如前文所述，“沉默的螺旋”是輿情傳播中的普遍現(xiàn)象。對(duì)于具有較高政治興趣和政治知識(shí)儲(chǔ)備的公眾，其不容易受到網(wǎng)絡(luò)謠言的影響，對(duì)政府的信任程度也更高。在互聯(lián)網(wǎng)上獲得政治信息的很可能是對(duì)政治感興趣的人，因此政治興趣與互聯(lián)網(wǎng)和政治信任相勾連也就在情理之中。這就意味著，理性公眾的培育是應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化網(wǎng)絡(luò)謠言的有效途徑。在理性公眾的培育中，提升政治社會(huì)化效率是有效的政策抓手。政府要從政治社會(huì)化的高度出發(fā)，著力培養(yǎng)理性公眾。

2.主動(dòng)進(jìn)行媒介融合，提升官方媒體議程設(shè)置能力

媒介融合是時(shí)代進(jìn)程，政府部門應(yīng)該主動(dòng)融入，創(chuàng)新形式和手段提升議程設(shè)置能力。從近年來的實(shí)際發(fā)展，我們看到了一些可喜的變化。許多政府機(jī)構(gòu)和部門開設(shè)了政務(wù)公眾號(hào)和政務(wù)抖音號(hào)，在信息傳播和議程設(shè)置方面取得了一定程度的進(jìn)展。從信息接收的角度看，簡(jiǎn)單明了的“干貨”內(nèi)容比長(zhǎng)篇大論的模糊表達(dá)更加容易被接收。短視頻平臺(tái)所爆發(fā)的傳播能力驚人，通過短視頻平臺(tái)傳播“正能量”和“中國(guó)故事”是新時(shí)代加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情治理的有效途徑。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化媒介傳播的陣地思維，樹立道路自信、理論自信和制度自信

媒介融合是傳播發(fā)展的新范式，但是信息傳播中的陣地思維不能丟。從公眾信息接收的角度看，每個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)的信息容量都是一定的。如前文所述，從信息容量的角度看，互聯(lián)網(wǎng)媒體對(duì)于傳統(tǒng)媒體存在信息的“擠出效應(yīng)”。這就意味著，在媒介傳播和議程設(shè)置的過程中，要牢固樹立宣傳的陣地思維，加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。通過不同的形式和手段，引導(dǎo)廣大公眾建立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從而提升公眾的政治信任。

基金項(xiàng)目：復(fù)旦大學(xué)2019年“泛海學(xué)者”資助計(jì)劃，編號(hào)：復(fù)旦-泛海201918110170039

注釋：

①?gòu)垵?rùn)峰：《政府信任研究綜述》，《黨政論壇》2017年第8期。

②許玉鎮(zhèn)、孫超群：《公共危機(jī)事件后的社會(huì)信任修復(fù)研究——以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

③William Mishler， Richard Rose . What Are the Origins of Political Trust？. Comparative Political Studies， 2001，34（2）：30-62.

④王正緒：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化與大眾民主觀念在東亞社會(huì)的興起》，《開放時(shí)代》2012年第10期。

⑤程中興、廖福崇：《“大交通”時(shí)代的媒介形態(tài)與政治信任：基于世界價(jià)值觀調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析》，《新聞與傳播研究》2017年第6期。

⑥胡翼青、李璟：《“第四堵墻”：媒介化視角下的傳統(tǒng)媒介融合進(jìn)程》，《新聞界》2020年第4期。

⑦陳強(qiáng)、高幸興、陳爽、胡君巖：《政務(wù)短視頻公眾參與的影響因素研究——“以共青團(tuán)中央”政務(wù)抖音號(hào)為例》，《電子政務(wù)》2019年第10期。

⑧馬亮：《政務(wù)短視頻的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景》，《電子政務(wù)》2019年第7期。

⑨Yariv Tsfati， Gal Ariely. Individual And Contextual Correlates of Trust In Media Across 44 Countries. Communication Research， 2014， 41（6）： 760-782.

⑩呂培亮、牟成文：《推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化的六重思維》，《黨政論壇》2018年第8期。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）

（責(zé)任編輯 王 玉）