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      新冠肺炎患者特定權(quán)利與義務(wù)探析

      2020-11-09 03:26:57宋曉波
      桂海論叢 2020年5期
      關(guān)鍵詞:權(quán)利救濟(jì)法律責(zé)任

      宋曉波

      摘要:文章闡釋在抗擊新冠肺炎的過程中,新冠肺炎患者依法享有免費(fèi)醫(yī)療救治權(quán)、特定的生活和工作權(quán)以及受限制的隱私權(quán)。新冠肺炎患者特定義務(wù)則有主動配合隔離治療的義務(wù);不擴(kuò)散和傳播病毒,盡早就醫(yī)的義務(wù);主動報告病情的義務(wù)。文章全面分析新冠肺炎患者拒絕隔離或治療的法律責(zé)任,隱瞞新冠肺炎疫情或接觸行為的法律責(zé)任,故意傳播新型冠狀病毒的法律責(zé)任,以及新冠肺炎患者權(quán)利受到侵犯通過醫(yī)療權(quán)的救濟(jì)、患者生活和工作保障權(quán)的救濟(jì)、患者隱私權(quán)的救濟(jì)等方式保障新冠肺炎患者基本的生存權(quán)利。

      關(guān)鍵詞:新冠肺炎患者;特定權(quán)利;特定義務(wù);法律責(zé)任;權(quán)利救濟(jì)

      中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1494(2020)05-0097-04

      抗擊新冠肺炎疫情是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),在防控新冠肺炎疫情的特殊時期,全面保護(hù)受新型冠狀病毒感染患者的基本權(quán)利,是落實(shí)習(xí)近平總書記“依法防控新冠肺炎疫情”精神的重要內(nèi)容。

      一、新冠肺炎患者的特定權(quán)利

      我國沒有頒布“患者權(quán)利保護(hù)法”,關(guān)于患者權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容,沒有相關(guān)的法律做具體概括。患者權(quán)利,意為患者在醫(yī)院診療期間,應(yīng)享有的權(quán)利與應(yīng)享受的利益[1]。

      患者權(quán)利按其特征分類,可分為一般患者權(quán)利與特殊患者權(quán)利。一般患者的一般性權(quán)利主要有醫(yī)療權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、生命健康權(quán)、緊急救治權(quán)、復(fù)印病歷資料權(quán)等[2]37。隨社會發(fā)展,一般患者的權(quán)利已受重視,其權(quán)利保障機(jī)制日益完善。但傳染病這類特殊患者的特定權(quán)利,受社會關(guān)注不夠,相應(yīng)的研究甚少。新冠肺炎患者必須接受強(qiáng)制隔離治療,與一般患者有較大區(qū)別,其作為一類特殊的患者,應(yīng)享有以下特定權(quán)利:

      (一)免費(fèi)醫(yī)療救治權(quán)

      1.新冠肺炎患者應(yīng)得到及時救治。《國際人權(quán)法》確認(rèn)了健康權(quán)作為人的基本權(quán)利[3]。我國《憲法》確認(rèn)了公民患病的情形下,獲得國家醫(yī)療保障的權(quán)利。傳染病人的受救治權(quán)已在《傳染病防治法》和《傳染病防治法實(shí)施辦法》相應(yīng)條款中得到明確,一旦發(fā)生傳染病疫情,生命和健康權(quán)是患者的第一權(quán)利,受感染患者應(yīng)獲得及時救治。

      依法享有國家醫(yī)療救治是新冠肺炎患者的基本權(quán)利,患者應(yīng)得到及時、合理的醫(yī)院診治。為確保新冠肺炎患者基本醫(yī)療權(quán)的實(shí)現(xiàn),國家必須保證足夠數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、充足的藥品和醫(yī)療設(shè)備等。但是,如不對攜帶強(qiáng)傳染性新型冠狀病毒的患者采取隔離治療的強(qiáng)制方式,將無法控制新冠肺炎疫情的蔓延。因此,基于維護(hù)社會公共健康安全和患者生命健康權(quán)的雙重需要,新冠肺炎患者享有的治療或隔離方式的選擇權(quán),應(yīng)受到一定限制。

      2.新冠肺炎患者應(yīng)得到免費(fèi)醫(yī)療救治。依據(jù)《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定,國家對傳染病救治費(fèi)用的減免政策,只針對特定的困難人群,并不適用所有傳染病患者。目前,我國對于緊急醫(yī)療救治行為尚缺乏完善的配套法規(guī)制度,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染性非典型費(fèi)用防治管理辦法》只強(qiáng)調(diào)了對于患者或疑似患者實(shí)行先進(jìn)行救治,再結(jié)算費(fèi)用的基本救治原則,并無具體的強(qiáng)制保障性條款。

      就目前而言,新冠肺炎的治療費(fèi)用不菲,據(jù)武漢大學(xué)人民醫(yī)院楊青峰醫(yī)生2020年3月15日晚發(fā)布的微博內(nèi)容,治療一位新冠肺炎重癥患者醫(yī)藥費(fèi)用是112.9萬元,且只是目前住院治療的費(fèi)用,其他醫(yī)療費(fèi)用還未最終結(jié)算[4]??梢?,對于一般民眾來說,新冠肺炎的治療費(fèi)用是個沉重的負(fù)擔(dān)。新冠肺炎患者如若因?yàn)闊o力承擔(dān)治療費(fèi)用,而不去醫(yī)院治療,且不采取及時有效的隔離措施,不僅危害自身安全,更會增加旁人的感染風(fēng)險。為最大限度控制新冠肺炎的進(jìn)一步擴(kuò)散,阻止新型冠狀病毒在社會上的快速傳播與擴(kuò)散,保證廣大民眾的健康安全,必須對新冠肺炎患者予以免費(fèi)治療。解除民眾對醫(yī)療費(fèi)的后顧之憂,讓新冠肺炎患者及時到醫(yī)院救治,接受隔離治療,從源頭上控制病毒擴(kuò)散的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

      因此,筆者認(rèn)為,在新冠肺炎目前無好的診療方案,沒有針對病毒的特效疫苗的特殊情形下,政府應(yīng)明確立法規(guī)定,將新冠肺炎納入免費(fèi)醫(yī)療救治范圍,出臺詳細(xì)的醫(yī)療救治方案,保證每一位新冠肺炎患者得到有效治療,完善我國緊急醫(yī)療救治體系。

      (二)特定的生活和工作保障權(quán)

      新冠肺炎患者在接受強(qiáng)制隔離治療期間,政府應(yīng)為患者提供其隔離期間的基本生活權(quán)益保障,保障患者基本的生活、飲食習(xí)慣不受影響,在限定區(qū)域內(nèi)可以活動。同時,《傳染病防治法》第四十一條做出了明確的法律禁止性規(guī)定,新冠肺炎患者所在的工作單位,在其隔離治療期間,必須給患者支付工作報酬,且不得以任何理由解除與患者之間的勞動合同。這從根本上解決了新冠肺炎患者工作上的后顧之憂,真正做到了政府“只隔離病毒,不隔離愛的承諾”,讓患者安心配合隔離治療。新冠肺炎患者經(jīng)治療康復(fù)后,享有與他人平等的工作權(quán)利,應(yīng)得到同等的工作就業(yè)選擇權(quán),不受任何單位和個人的歧視。

      (三)受限制的隱私權(quán)

      2020年2月初,云南省文山州人民醫(yī)院的文某等職工私自拍攝入住本院的新冠肺炎患者的隱私信息,并在微信群公開散布[5]。這是新冠肺炎疫情發(fā)生后,新聞媒體公布的第一例侵害新冠肺炎患者隱私權(quán)的典型事件。在抗擊新冠肺炎疫情的初期,新冠肺炎患者的隱私權(quán)利保護(hù)在部分城市未得到充分重視,在疫情信息發(fā)布過程中,將涉及患者隱私的信息在公眾媒體上公布的事例時有發(fā)生。

      患者的隱私權(quán)是患者在接受醫(yī)治時,因診療的需要可被醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員合法獲悉,但不可外泄的個人秘密[2]38。一般情況下,在患者入院診療的過程中,患者的病情以及個人隱私等信息屬于保密的內(nèi)容,醫(yī)生對患者隱私信息要保密,一旦泄露患者隱私,必須承擔(dān)法律責(zé)任。

      但是在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的特殊情況之下,患者的隱私權(quán)并不是絕對的,其與公眾的知情權(quán)會產(chǎn)生沖突。以新冠肺炎疫情為例,新冠肺炎患者作為公民,有權(quán)隱瞞或維護(hù)自己的個人秘密,而公眾知情權(quán)則是社會公眾有權(quán)依法知悉和獲取新冠肺炎患者的相關(guān)秘密信息,滿足知道的需要。新冠肺炎患者擔(dān)心公開自己的姓名及相關(guān)隱私后,會受到歧視,而公眾又需要盡可能多的知曉新冠肺炎患者的相關(guān)信息,以減少接觸和降低恐慌情緒,保證公共衛(wèi)生安全。因兩者不同的利益需求,沖突便應(yīng)運(yùn)而生。在患者隱私權(quán)與其他權(quán)利發(fā)生沖突時,解決之道就是在沖突的權(quán)利之間找到平衡點(diǎn),這種平衡既要實(shí)現(xiàn)不同權(quán)利主體的利益平衡,又要能夠?yàn)樯鐣蟊娝毡榻邮躘6]。在解決權(quán)利沖突時,民法基本原則要求,權(quán)利不得濫用,因此患者隱私權(quán)的行使應(yīng)受到社會公共利益的合理限制,即兩權(quán)沖突,公眾知情權(quán)優(yōu)先于患者隱私權(quán)。在新冠肺炎疫情的特殊語境下,為了控制疫情蔓延,維護(hù)社會公共利益,新冠肺炎患者隱私權(quán)受到克減,其隱私權(quán)利的行使邊際應(yīng)受到限制。

      防控新冠肺炎疫情的過程中,基于社會公益保護(hù)之目的,行政機(jī)關(guān)可以公布新冠肺炎患者個人相關(guān)隱私信息,但如何把握公眾知情權(quán)與新冠肺炎患者隱私權(quán)之間的“度”,應(yīng)以下列三原則為考量標(biāo)準(zhǔn):第一,合目的原則。執(zhí)法部門在對新冠肺炎患者個人隱私進(jìn)行搜集的時候,一定要以社會公共利益保護(hù)為指導(dǎo),所搜集的信息僅限用于防疫,不能超限使用。第二,比例原則。即行政機(jī)關(guān)在搜集和公布新冠肺炎患者相關(guān)個人隱私信息時,應(yīng)采取對其影響或干預(yù)最小的方式。第三,安全原則。以公益之目的搜集新冠肺炎患者個人信息,應(yīng)保證信息搜集、使用、傳遞、保管等環(huán)節(jié)的安全,不能泄露當(dāng)事人的隱私信息。

      因此,各地政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定,在公布已確診的新冠肺炎患者相關(guān)信息時,嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記依法防控精神,應(yīng)選擇性過濾掉涉及新冠肺炎患者私人隱私的信息,正確、合理的保護(hù)新冠肺炎患者的隱私權(quán)。

      二、新冠肺炎患者的特定義務(wù)

      患者的義務(wù)主要包括:交費(fèi)、陳訴病情、配合治療、接受治療等義務(wù)[7]。除遵守常規(guī)患者之義務(wù)外,新冠肺炎患者應(yīng)履行以下特定義務(wù):

      (一)主動配合隔離治療的義務(wù)

      隔離是一種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施[8]。根據(jù)《傳染病防治法》的要求,已經(jīng)確診的新冠肺炎患者應(yīng)主動接受隔離治療。到特定醫(yī)院進(jìn)行全封閉隔離治療的方式,是切斷病毒傳播、遏制疫情蔓延的有效措施,已在SARS的治療中得到了成功驗(yàn)證,是保障新冠肺炎患者生命健康權(quán)的唯一路徑。新冠肺炎患者應(yīng)自覺接受隔離治療,主動履行強(qiáng)制隔離義務(wù),自我有效隔離,為社會的安定貢獻(xiàn)自己的力量。

      (二)不擴(kuò)散和傳播病毒,盡早就醫(yī)的義務(wù)

      新冠肺炎病毒的高傳染性和強(qiáng)變異性,已得到醫(yī)學(xué)專家的確定。新冠肺炎患者一旦被確診,應(yīng)第一時間到醫(yī)院接受隔離治療,不對他人造成二次傳染。同時應(yīng)做好個人防護(hù),遵守社會公德,自覺踐行文明公民義務(wù),不惡意傳播病毒,患者本人及家屬應(yīng)配合衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu),做好居住區(qū)域或逗留區(qū)域的消毒工作,避免病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散。

      (三)主動報告病情的義務(wù)

      《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定了新冠肺炎患者主動報告病情的強(qiáng)制性義務(wù),對于個人感染病毒的時間、地點(diǎn)、接觸的相關(guān)人員、行動軌跡等內(nèi)容,新冠肺炎患者應(yīng)如實(shí)向有關(guān)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)如實(shí)報告,便于政府準(zhǔn)確掌握信息,快速有效地處置新冠肺炎疫情。

      三、新冠肺炎患者的特定責(zé)任

      (一)拒絕隔離或治療的法律責(zé)任

      新冠肺炎患者不自覺履行隔離治療的義務(wù),多次出入公共場所,放任病毒的二次傳播,將嚴(yán)重危害他人身體健康。據(jù)媒體報道,個別區(qū)域出現(xiàn)已確診的新冠肺炎患者拒絕隔離治療,甚至擅自逃離指定隔離場所,違規(guī)出入公共場所造成多人被傳染的嚴(yán)重后果。

      新冠肺炎患者因不接受隔離治療,引起病毒傳播并造成嚴(yán)重后果的,按過失以危險方法危害公共安全罪處以刑罰[9],法律依據(jù)是《刑法》第一百一十五條第二款的具體內(nèi)容。新冠肺炎患者在隔離治療時,以暴力、威脅等方法抗拒隔離措施的,以“妨礙公務(wù)罪”罪名定罪。

      最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部不久前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,再次強(qiáng)調(diào)了新冠肺炎確診病人或疑似病人,不遵守強(qiáng)制隔離規(guī)定,擅自脫逃,且進(jìn)入公共場所或公共交通工具的惡劣行為,按“以危險方法危害公共安全罪”加重處罰?!渡虾J腥舜蟪N瘯P(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》中規(guī)定,受強(qiáng)制隔離治療的新冠肺炎患者如逃離醫(yī)院,不僅應(yīng)依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任,其失信信息將被錄入上海市公共信用信息平臺,以信用黑名單的方式,加大對拒不接受隔離違法行為的處罰力度。上海市是首例以地方立法的方式,授權(quán)地方政府規(guī)制新冠肺炎患者的違法行為的城市。

      (二)隱瞞新冠肺炎疫情或接觸行為的法律責(zé)任

      “新冠肺炎患者故意隱瞞新冠肺炎病癥,且主動與他人接觸的,應(yīng)以危險方法危害公共安全罪定罪[10]。新冠肺炎患者在明知自身已被感染的情況下,不論其心態(tài)是直接故意或間接故意的心態(tài),仍然與他人發(fā)生直接或間接接觸,發(fā)生多人被感染的嚴(yán)重后果,應(yīng)以“過失以危險方法危害公共安全罪”罪名定罪。

      (三)故意傳播新型冠狀病毒的法律責(zé)任

      新冠肺炎患者,只要符合傳播新型冠狀病毒的主觀故意認(rèn)定,達(dá)到危害社會的嚴(yán)重后果,可以危險方法危害公共安全罪起訴[11];此處的“故意”意指,新冠肺炎患者主觀上已認(rèn)識到病原體,且仍主動實(shí)施傳播病原體的行為。新冠肺炎患者明知新冠肺炎病毒的危害性,不采取防護(hù)措施,主觀上放任與他人接觸,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)以“觸犯危險方法危害公共安全罪”定罪,刑罰最高可處以死刑。

      四、新冠肺炎患者的權(quán)利救濟(jì)

      權(quán)利救濟(jì)是新冠肺炎患者權(quán)利保障的最后一道屏障,強(qiáng)勢的行政強(qiáng)制權(quán)在新冠肺炎疫情應(yīng)對中,難免會侵害患者相關(guān)權(quán)利。完善的權(quán)利救濟(jì)制度是保障患者權(quán)利的核心內(nèi)容,救濟(jì)的主要方式有行政救濟(jì)和司法救濟(jì),具體包括行政賠償、行政補(bǔ)償、行政復(fù)議、行政訴訟等多種途徑。

      (一)患者醫(yī)療權(quán)的救濟(jì)

      如上所述,法律規(guī)范的范圍內(nèi)對新冠肺炎患者的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?,是維護(hù)社會公共利益的需要。《傳染病防治法》明確了有權(quán)采取強(qiáng)制隔離治療措施的主體,只能是公安機(jī)關(guān),即沒有法律授權(quán),任何單位和部門都不能濫用強(qiáng)制隔離權(quán)。在新冠肺炎病毒防治過程中,無法律授權(quán)的單位和部門,不能對新冠肺炎患者采取強(qiáng)制隔離措施。否則,受到非法強(qiáng)制隔離行為侵害的患者,有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

      行政強(qiáng)制措施是國家干預(yù)公民權(quán)利的重要工具,不當(dāng)使用將給公民權(quán)利帶來損害。因此,為保障公民權(quán)利受侵害后能得到有效的法律救濟(jì),國家必須在嚴(yán)格的法律監(jiān)督中行使行政強(qiáng)制權(quán)。行政機(jī)關(guān)對新冠肺炎患者做出強(qiáng)制隔離措施的決定時,必須依照《行政法》與《行政訴訟法》的相關(guān)程序性規(guī)定,嚴(yán)格履行法定行政程序,依法送達(dá)強(qiáng)制隔離的行政通知,清楚告知患者被隔離的事由,給予患者陳訴和申辯的機(jī)會,告知患者權(quán)利救濟(jì)的具體方式,并讓患者在通知書上簽字確認(rèn),完成行政強(qiáng)制行為的整個流程。如對行政強(qiáng)制行為的合法性和正當(dāng)性有異議,行政復(fù)議或提起訴訟是新冠肺炎患者權(quán)利救濟(jì)的主要手段。如不當(dāng)或違法行政強(qiáng)制行為給新冠肺炎患者造成損害的,患者可以依法提起民事賠償請求。為切實(shí)保障新冠肺炎患者的合法權(quán)益,應(yīng)不斷健全行政賠償制度,擴(kuò)大行政訴訟或行政復(fù)議的受理范圍,簡化司法程序,制定科學(xué)的賠償標(biāo)準(zhǔn),讓患者的權(quán)利救濟(jì)落地有效。

      (二)患者生活和工作保障權(quán)的救濟(jì)

      《傳染病防治法》與人力資源社會保障部下發(fā)的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》,均明確要求企業(yè)支付新冠肺炎患者及其疑似病人在治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的工資報酬,新冠肺炎患者享有相應(yīng)的工資報酬權(quán),任何人不得剝奪或限制。如企業(yè)拒絕向其支付報酬,或在其醫(yī)療救治期間解除勞動合同的,新冠肺炎患者可申請勞動仲裁或向法院起訴,依法捍衛(wèi)個人工作保障權(quán)益。

      (三)患者隱私權(quán)的救濟(jì)

      首先,應(yīng)從立法上給予患者隱私權(quán)的保障,雖然患者隱私權(quán)在我國《侵權(quán)責(zé)任法》有所規(guī)定,但其作為特殊且獨(dú)立的人格權(quán),有必要制訂《患者權(quán)益保護(hù)法》單行法,明確患者隱私權(quán)的具體內(nèi)容與救濟(jì)方式,配套相應(yīng)的操作規(guī)則,詳細(xì)規(guī)定患者隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)解決患者隱私權(quán)保護(hù)中日益嚴(yán)重的權(quán)利之沖突。其次,新冠肺炎患者隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間利益的考量與權(quán)衡,是解決其權(quán)利救濟(jì)問題的關(guān)鍵。在具體的司法裁判過程中,法官可依據(jù)“兩利相權(quán)取其大,兩害相權(quán)取其輕”的原則,基于公眾知情權(quán)的需要,在新冠肺炎患者隱私權(quán)的讓渡是否合理、損益是否最小、個案中各個沖突權(quán)利的價值位階等方面進(jìn)行綜合考慮,最大限度的保護(hù)新冠肺炎患者隱私權(quán)。

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      責(zé)任編輯陸瑩

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